【正文】 為引領(lǐng)，大力推進(jìn)思想、道德、文化建設(shè)。深化文化體制改革，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系和保障機(jī)制，推動(dòng)漢陰文化大發(fā)展、大繁榮。建成縣文化藝術(shù)廣電中心、陜南抗日第一軍紀(jì)念館、民俗文化博物館和“三沈”紀(jì)念館等城市標(biāo)志性文化設(shè)施。積極興建城鎮(zhèn)居民小區(qū)文化中心、青少年文化中心及老年人文化中心，推進(jìn)農(nóng)村文化大院建設(shè)。促進(jìn)文化資源利用的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化，形成共建共用、資源共享、功能配套、設(shè)施齊備的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)文化創(chuàng)新，大力開發(fā)“三沈文化”等先進(jìn)文化。加強(qiáng)新聞、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)及宣傳工作，持續(xù)開展“文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)，將積極健康、樂觀向上的文化帶進(jìn)鄉(xiāng)村，傳向群眾，不斷滿足群眾精神文化需求。增加城鄉(xiāng)體育場(chǎng)館、設(shè)施建設(shè)投入，積極開展全民建身運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，建立完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。以縣職業(yè)教育中心為骨干，加強(qiáng)技能型、實(shí)用型人才培訓(xùn)。加快科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技示范基地建設(shè)。（五）增加城鄉(xiāng)居民收入堅(jiān)持把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為擴(kuò)大就業(yè)、增加勞動(dòng)者收入的重要途徑，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增加和勞動(dòng)收入增長(zhǎng)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)，支持具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過靈活就業(yè)形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、平等競(jìng)爭(zhēng)的人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)市場(chǎng)機(jī)制，消除就業(yè)歧視。“十二五”期間，%以內(nèi)。到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到29600元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8500元。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失地農(nóng)民基本生活保障制度，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。建立完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，建立健全專項(xiàng)救助制度與基礎(chǔ)性救助制度、緊急性救助制度以及社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接配套。發(fā)展老齡事業(yè)，加快城市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村區(qū)域敬老院建設(shè)和鎮(zhèn)敬老院改擴(kuò)建。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)的目標(biāo)。努力實(shí)現(xiàn)勞有所得、住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，讓更多人享受發(fā)展成果。八、加強(qiáng)民主法治建設(shè)，提升社會(huì)管理水平（一）建設(shè)民主法治社會(huì)大力發(fā)展民主政治。不斷拓展基層民主，推行政務(wù)公開、村務(wù)公開、民主管理，保障人民的民主權(quán)益。加快依法治縣進(jìn)程。堅(jiān)持依法行政，完善有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制，加快建設(shè)法治政府。做好社區(qū)矯正和安置幫教工作。深入開展法制宣傳教育，做好“六五”普法各項(xiàng)工作，增強(qiáng)全社會(huì)法律意識(shí)，形成遵法守法、依法辦事的社會(huì)風(fēng)尚。深入貫徹以人為本、執(zhí)政為民的指導(dǎo)思想，把實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。（二）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理體制及能力建設(shè)，不斷提升社會(huì)管理能力和公共服務(wù)水平。建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加大公共安全預(yù)防預(yù)警和社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，深入開展“平安漢陰”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)公檢法司基礎(chǔ)能力建設(shè)，改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法能力。深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。深入持久開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動(dòng)，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，健全應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備和救援防疫體系，提高社會(huì)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的能力，提高應(yīng)對(duì)處置事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、突發(fā)群眾性事件的能力，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要以更大的決心和勇氣實(shí)施改革攻堅(jiān)，更大更寬領(lǐng)域擴(kuò)大開放，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、突破發(fā)展、跨越發(fā)展提供體制機(jī)制保障。堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，圍繞建設(shè)法治、服務(wù)、高效、廉潔政府的目標(biāo)，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)和職能責(zé)任，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管水平，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制和有效監(jiān)督機(jī)制，提高行政效能。社會(huì)管理體制改革。按照公共財(cái)政的要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，圍繞公共服務(wù)均等化建設(shè)，重點(diǎn)支持公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)等事業(yè)發(fā)展，建立事權(quán)財(cái)權(quán)相匹配的財(cái)政體制。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，推動(dòng)小額貸款、村鎮(zhèn)銀行、融資擔(dān)保、典當(dāng)?shù)刃滦徒鹑跈C(jī)構(gòu)發(fā)展，支持國(guó)內(nèi)外商業(yè)銀行在漢發(fā)展，積極發(fā)展地方性金融機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步放寬民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。推進(jìn)靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善水、礦產(chǎn)、土地、生態(tài)等資源開發(fā)和管理政策，促進(jìn)資源科學(xué)、環(huán)保、高效利用。健全經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)化配置機(jī)制，完善用地招拍掛出讓制度。著力加強(qiáng)與我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)協(xié)作，深化與省內(nèi)和周邊省市大企業(yè)的項(xiàng)目合作，主動(dòng)承接關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射，主動(dòng)承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深入推進(jìn)思想解放，以強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)謀劃發(fā)展，以無畏的創(chuàng)新精神推進(jìn)改革，以開放的視野實(shí)施突破，在全縣上下營(yíng)造勇于創(chuàng)新、敢于實(shí)踐、爭(zhēng)創(chuàng)一流、爭(zhēng)先進(jìn)位的氛圍。強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，以培養(yǎng)提高、以用為本、高端引進(jìn)、激勵(lì)保障為舉措，加快黨政、企業(yè)管理、科技創(chuàng)新三支人才隊(duì)伍建設(shè)，讓崇尚知識(shí)、尊重人才、干事創(chuàng)業(yè)成為全社會(huì)的共同追求。本規(guī)劃綱要是漢陰未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。注釋： 1. 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式：經(jīng)濟(jì)發(fā)展包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻不一定包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須把粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，把單純地追求GDP量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到更加注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，更加注重不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，讓廣大人民群眾共享改革成果。3. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：就是要改變和摒棄過去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調(diào)整逐步清除城鄉(xiāng)之間的界限和差距，在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、確定國(guó)民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在優(yōu)先位置，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展?！耙惑w”即月河川道，是安康境內(nèi)區(qū)位條件優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最具活力和潛力的重點(diǎn)區(qū)域?！皟梢怼笔侵秆?yáng)縣和平利縣，是安康市縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域。5. 三個(gè)十萬(wàn)人：即縣城10萬(wàn)人，集鎮(zhèn)和新型社區(qū)10萬(wàn)人，新農(nóng)村10萬(wàn)人的人口總體布局。7. 城鎮(zhèn)化率：也稱城鎮(zhèn)化水平，通常用城鎮(zhèn)人口占全部人口的百分比來表示，用于反映人口向城鎮(zhèn)聚集的過程和聚集程度。9. 循環(huán)經(jīng)濟(jì)：是指以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)模式。10. 新型工業(yè)化：就是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化，通過信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。產(chǎn)業(yè)集聚在某一共同空間發(fā)展，可以共享基礎(chǔ)設(shè)施，帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。是一種高效的產(chǎn)業(yè)組織形式。產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移是一個(gè)普遍存在的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。從2007年開始，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的規(guī)定，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入不足500萬(wàn)元的國(guó)有工業(yè)法人企業(yè)不再作為規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍。15. 兩頭在外：是指原材料和銷售都來自于縣境外，生產(chǎn)在縣境內(nèi)，也就是說從縣境外組織原料加工好后，再把產(chǎn)品賣到縣境外市場(chǎng)的一種加工貿(mào)易方式。威脅人類健康和生命的癌癥、心血管病、肝病、糖尿病、兒童發(fā)育不良等四十多種疾病都與人體缺硒有關(guān)。經(jīng)普查，全市9縣1區(qū)都不同程度處在富硒的生態(tài)環(huán)境之中。我市圍繞富硒茶、礦泉水、五谷雜糧、食用油、食用菌、魔芋、絞股藍(lán)、肉品等優(yōu)質(zhì)富硒生物資源，正在著力打造“中國(guó)硒谷、綠色安康”的地域名片。園區(qū)分為科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型建材產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、富硒農(nóng)副產(chǎn)品加工聚集區(qū)三個(gè)區(qū)域，總規(guī)劃面積1180公頃，主要用于發(fā)展新型建材、富硒食品等科技含量高的新興產(chǎn)業(yè)及與工業(yè)園區(qū)相配套的倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)、服務(wù)業(yè)。19. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：是指用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代新型農(nóng)民推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。由于蔬菜設(shè)施栽培的季節(jié)往往是露地生產(chǎn)難以達(dá)到的，通常又將其稱為反季節(jié)栽培、保護(hù)地栽培等。設(shè)施蔬菜屬于高投入、高產(chǎn)出、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)。22. 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：是指在工業(yè)化較發(fā)達(dá)階段產(chǎn)生的主要依托電子信息等高技術(shù)、現(xiàn)代管理理念、經(jīng)營(yíng)方式和組織形式而發(fā)展起來的服務(wù)部門。23. 現(xiàn)代物流：是將信息、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、庫(kù)存、裝卸搬運(yùn)以及包裝等物流活動(dòng)綜合起來的一種新型的集成式管理，其任務(wù)是盡可能降低物流的總成本，以最經(jīng)濟(jì)的費(fèi)用，將物從供給地向需求地轉(zhuǎn)移的過程。25. 月河補(bǔ)水：是指從漢江喜河電站庫(kù)區(qū)的尾水端池河最低洄水位修建提水工程，以解決月河川道地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水缺水的問題。六縱:上七—葉坪，漢陰—雙河口，漢陰—觀音河，平梁—酒店，澗池—沈壩，漢陽(yáng)—雙坪。南北環(huán)線的建成，使南北兩山各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的血脈變得暢通，使南北偏僻的鄉(xiāng)村不再與世隔絕，使過去漢陰交通線路由樹狀結(jié)構(gòu)變成了相互交織的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。29. 新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程：國(guó)家決定在“十二五”期間，對(duì)全國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行普遍改造，基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。二是對(duì)已進(jìn)行改造但仍存在供電能力不足、供電可靠性較低問題的農(nóng)村電網(wǎng)，實(shí)施升級(jí)改造。四是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價(jià)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價(jià)，進(jìn)一步減輕農(nóng)村用電負(fù)擔(dān)。六是加大資金支持力度。繼續(xù)執(zhí)行每千瓦時(shí)電量加收2分錢的政策，專項(xiàng)用于農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造升級(jí)工程貸款的還本付息。31. 復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)：是由人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和自然條件共同組合而成的生態(tài)功能統(tǒng)一體。32. 生態(tài)移民：是指為了保護(hù)某個(gè)地區(qū)特殊的生態(tài)或讓某個(gè)地區(qū)的生態(tài)得到修復(fù)而進(jìn)行的移民行為，也指因自然環(huán)境惡劣，不具備就地扶貧的條件而將當(dāng)?shù)厝嗣裾w遷出的移民。主要針對(duì)區(qū)域性生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治領(lǐng)域，是一項(xiàng)具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用、與“污染者付費(fèi)”原則并存、基于“受益者付費(fèi)和破環(huán)者付費(fèi)”原則的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。以滿足社會(huì)的公共需要為口徑界定財(cái)政職能范圍，并以此構(gòu)建政府的財(cái)政收支體系。35. 基本公共服務(wù)均等化：是公共財(cái)政的基本目標(biāo)之一，它是指政府要為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段上具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)。36. 城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)：對(duì)未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民實(shí)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。38. 保障性住房：是與商品性住房（簡(jiǎn)稱商品房）相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房。廉租房的分配形式以租金補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租和租金減免為輔。每一個(gè)農(nóng)家書屋原則上可供借閱的實(shí)用圖書不少于1000冊(cè)，報(bào)刊不少于30種，電子音像制品不少于100種（張），具備條件的地區(qū)，可增加一定比例的網(wǎng)絡(luò)圖書、網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)期刊等出版物。42. 雙高普九：高水平、高質(zhì)量普及九年制義務(wù)教育