【正文】 ，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對人口的吸引力。加快柳林航空城建設(shè)。（三）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化依托區(qū)位優(yōu)勢、自然條件等因素，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和方向。形成設(shè)施齊全、特色鮮明、風(fēng)格各異的城鎮(zhèn)體系。調(diào)整村莊布局，抓好大村擴(kuò)容、小村合并、“空心村”的整合利用；大力實施農(nóng)村清潔工程，新增戶用沼氣池8000口，推廣農(nóng)村垃圾村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的垃圾處理模式；實現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路路面100%的全硬化，村村通上水泥路；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通廣播電視信號，群眾居住環(huán)境、出行條件和文化生活日益改善。建設(shè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)老中心及公共衛(wèi)生、文化體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；全面普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。完善小城鎮(zhèn)管理體制，健全規(guī)章制度，堅持專業(yè)隊伍管理與群眾性管理并舉、線條管理與劃塊管理并舉、經(jīng)常性管理與突擊性管理并舉，提高城鎮(zhèn)管理水平；加快社區(qū)建設(shè)，整治臟亂差現(xiàn)象，切實做到管理法制化、服務(wù)社會化、環(huán)境優(yōu)美化。繼續(xù)實施農(nóng)村安全飲水項目建設(shè)。分期分批實施新橋、雙嶺、沈家槽等15座水庫除險加固工程。（二）積極改善交通條件加快發(fā)展對外交通運(yùn)輸。新建民航航站樓及配套設(shè)施，新建城北一級客運(yùn)站、城南二級貨運(yùn)中心、柳林物流園，新建農(nóng)村2個三級客運(yùn)站、2個四級客運(yùn)站、4個五級客運(yùn)站、89個招呼站。按照縣城總體規(guī)劃，重點實施博望大道、西寨路、東寨路、西園路、流五路（三合鄉(xiāng)）、朝陽路西段、鐘樓仿古步行街改造、東環(huán)一路北段等城區(qū)道路建設(shè)或改造。加強(qiáng)道路維護(hù)管理，確保公路通暢。創(chuàng)新鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)體制，建立健全以政府為主，公路受益村莊為輔的多渠道籌資投勞養(yǎng)護(hù)體制和管理制度。（三）加快電力設(shè)施建設(shè)積極推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)建設(shè)與改造完善工程，網(wǎng)改面、提升面達(dá)100%。（四）推進(jìn)高速信息網(wǎng)建設(shè)以電子政務(wù)、電子商務(wù)、農(nóng)村信息化和公共服務(wù)信息化為重點，加快信息技術(shù)的應(yīng)用、信息資源的開發(fā)和信息人才培養(yǎng)力度，持續(xù)開展信息技術(shù)培訓(xùn)，提高干部群眾獲取信息和利用信息的能力。加快建設(shè)基站布局合理科學(xué)、通信覆蓋全縣的3G網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向升級改造，加快下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)。到2015年，全縣數(shù)字電視用戶達(dá)20000戶，高清互動電視5000戶，電話用戶、寬帶用戶數(shù)量大幅增長，切實提高信息化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。抓好垃圾處理廠續(xù)建工程，新建日處理能力3萬噸污水處理廠1座，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%。新建江濱公園、漢水生態(tài)園等城市重點基礎(chǔ)設(shè)施。十、加大資源與環(huán)境保護(hù)，加快生態(tài)城固建設(shè)面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式，增強(qiáng)城固可持續(xù)發(fā)展能力。全面推廣高效節(jié)電產(chǎn)品和綠色照明工程；大力普及建筑節(jié)能新技術(shù)和新材料；著力推進(jìn)化工、建材等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，降低污染物排放強(qiáng)度。境內(nèi)主要河流水質(zhì)湑水河、文川河、南沙湖達(dá)到功能區(qū)劃Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，漢江城固段水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。實行清潔化生產(chǎn)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對超標(biāo)排放或者超過總量控制指標(biāo)的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，強(qiáng)制實施清潔生產(chǎn)審核。重點支持泛亞公司、順鑫公司、白云制藥等規(guī)模大、效益好的龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，加快示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶和企業(yè)之間建立“生態(tài)種植業(yè)生態(tài)飼料加工生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)肥料生態(tài)種植業(yè)”的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；以三合循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為載體，以縣域優(yōu)勢礦產(chǎn)資源和中藥材為源頭，探索“資源產(chǎn)品廢棄物再生資源”的發(fā)展模式，加快城固生物醫(yī)藥和礦產(chǎn)資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推動資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)項目認(rèn)真執(zhí)行國家建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，整合存量土地。做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)村民住宅向小城鎮(zhèn)和中心村集中，鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園集中。健全水資源配置體系，加強(qiáng)用水總量控制與定額管理，強(qiáng)化取水許可和水資源有償使用，推進(jìn)水資源高效利用。加強(qiáng)節(jié)材管理。（四）加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，確保環(huán)境保護(hù)措施落實，做到建設(shè)項目的“三同時”。抓住國家繼續(xù)實施退耕還林、荒山造林、天然林保護(hù)二期工程、流域治理、漢江水資源保護(hù)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等工程的良好機(jī)遇，全面推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)。“十二五”期間，治理水土流失面積187平方公里，新增造林面積8萬畝，建設(shè)生態(tài)公益林5萬畝，%。加快推進(jìn)漢江干流、湑水河重點防洪工程和其他河道治理工程，解決新橋、雙嶺、沈家槽、軍民、韓家塘、大干溝、法龍寺等15座小型水庫的病險問題。十一、實施民生服務(wù)均等化，加快和諧城固建設(shè)把建設(shè)“和諧城固”擺在更加突出的位置，堅持民生優(yōu)先、共享發(fā)展，大力發(fā)展社會民生事業(yè)，加快完善公共服務(wù)體系，創(chuàng)新社會管理模式，保障社會公平正義。學(xué)前教育。義務(wù)教育。積極實施精品戰(zhàn)略，到2015年，所有義務(wù)教育學(xué)校創(chuàng)建為義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校，創(chuàng)建5所省市級素質(zhì)教育優(yōu)秀學(xué)校，將我縣建成義務(wù)教育均衡發(fā)展合格縣。繼續(xù)保持我縣高中教育質(zhì)量在全市的排名優(yōu)勢。職業(yè)教育。到2015年，建成省級示范中等職業(yè)學(xué)校1所，創(chuàng)建省級示范專業(yè)達(dá)到3個以上，省級精品專業(yè)12個，不斷提升職業(yè)教育實訓(xùn)水平。按省市要求建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，加強(qiáng)勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，“十二五”期間，實現(xiàn)培訓(xùn)18萬人次的目標(biāo)。建設(shè)8大科技產(chǎn)業(yè)基地；培育8個市級以上（含市級）科技示范園區(qū)；申報專利90項。（三）完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系以科學(xué)發(fā)展觀和國家衛(wèi)生工作方針政策為指導(dǎo)，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為抓手，緊緊圍繞公共衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生兩大重點，合理配置衛(wèi)生資源，不斷提高全民健康水平。全面推進(jìn)縣級醫(yī)院、重點中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成以縣醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為網(wǎng)底，民營醫(yī)院為補(bǔ)充的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)群眾“小病不出村，大病不出縣”的目標(biāo)。加強(qiáng)地方病、職業(yè)病、傳染病預(yù)警和防治。加強(qiáng)婦幼保健工作。大力普及婚前醫(yī)學(xué)檢查，提倡住院分娩，進(jìn)一步降低孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和新生兒出生缺陷發(fā)生率。到2015年，孕產(chǎn)婦死亡率控制在50/10萬以內(nèi)，嬰兒死亡率控制在20‰以內(nèi)。全面推廣中醫(yī)藥適宜新技術(shù)，提高中醫(yī)藥解決疑難病的作用，積極推進(jìn)中醫(yī)藥進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村工作。（四）做好人口計生工作提高計劃生育服務(wù)水平。到“十二五”末，‰以內(nèi)。加快推進(jìn)以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社會公共養(yǎng)老為重點、社會養(yǎng)老保險制度為保障的養(yǎng)老模式。實行養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。到“十二五”末，建成1個中心敬老院和11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性敬老院。完善殘疾人社會保障制度，健全殘疾人服務(wù)體系，營造殘疾人平等參與的社會環(huán)境，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距。完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級體育設(shè)施，加快對縣體育場的全面改造，努力將體育場周邊改造成集體育競賽、全面健身、運(yùn)動休閑、體育用品銷售為一體的全民健身活動中心，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有全民健身工程，城市社區(qū)（居委會）全民健身點覆蓋率達(dá)80%。積極開展文化體育活動。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)?！笆濉蹦?，城固文化產(chǎn)業(yè)基地（綜合娛樂城）建成運(yùn)營，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局基本形成。加快廣播和電視新技術(shù)的應(yīng)用和開發(fā)，加快廣播電視數(shù)字化進(jìn)程；完善全縣廣播電視光纖傳輸網(wǎng)，繼續(xù)實施 “廣播電視村村通”工程，加快農(nóng)村“三合一”（實現(xiàn)農(nóng)村電話、電視、電腦三種信息載體有機(jī)結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、互聯(lián)互動）工程建設(shè)，提高農(nóng)村信息化水平。（六）完善社會保障體系繼續(xù)擴(kuò)大社會保障的覆蓋面?！笆濉蹦?，全縣城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保達(dá)到2萬人；；；；；生育保險參保達(dá)到2萬人。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度和各項救助制度，倡導(dǎo)和支持社會各界開展貧困婦女及兒童救助活動。保護(hù)女嬰，關(guān)愛女孩，消除性別歧視。基本消除絕對貧困人口。加大城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)力度，加快城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭實物配租，逐步解決城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭的住房困難問題。積極推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。（七）積極推進(jìn)人才隊伍建設(shè)大力實施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以企業(yè)需求為宗旨，大力開展成人教育，積極引進(jìn)各類專業(yè)人才，努力建設(shè)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、高素質(zhì)的人才隊伍。（八）加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)提高應(yīng)急處理能力建設(shè)。保障食品藥品安全。加強(qiáng)檢驗檢測、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測等藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定。逐步建立全縣學(xué)校安全工作管理網(wǎng)絡(luò)平臺，大力配合文化、衛(wèi)生、公安、工商等部門做好校園周邊環(huán)境綜合治理工作，努力維護(hù)校園的安全和穩(wěn)定；加強(qiáng)社會治安綜合治理，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治，減少職業(yè)危害，降低事故起數(shù)及傷亡人數(shù)。十二、加強(qiáng)精神文明工作，建設(shè)民主法制社會（一）加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)建設(shè)社會主義核心價值體系。加強(qiáng)精神文明創(chuàng)建活動。倡導(dǎo)文明健康的生活方式，規(guī)范群眾行為，提高群眾素質(zhì)和社會文明程度，創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。提倡修身律己、尊老愛幼、平實做人、勤勞致富、團(tuán)結(jié)友愛、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精神。重視對社會思潮及其表現(xiàn)形式的研究和引導(dǎo)。加大校園周邊環(huán)境凈化工作，重視加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，抓好未成年人心理健康教育，保護(hù)青少年身心健康，關(guān)注農(nóng)村留守兒童、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女健康成長。（二）建設(shè)民主法治社會加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)，是保證人民當(dāng)家作主、推進(jìn)依法治縣、構(gòu)建和諧城固的重要保障。堅持和完善人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持和保證人大及其常委會依法行使各項權(quán)力和履行監(jiān)督職責(zé)，推動政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的參政議政、民主監(jiān)督作用。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作。保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅持依法治縣，深入開展普法教育，不斷提高全民法律素質(zhì)。嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督，提高行政執(zhí)法水平。加強(qiáng)企業(yè)法制和農(nóng)村法制建設(shè)。建立健全多種形式人民調(diào)解組織，發(fā)揮人民調(diào)解員貼近群眾、貼近矛盾的優(yōu)勢，積極疏導(dǎo)和化解各類社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。尊重和保障人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。十三、加快改革攻堅步伐，推動城固全面發(fā)展（一）深化經(jīng)濟(jì)體制改革堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，大力培育資本、土地、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場。積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)金融產(chǎn)品和金融機(jī)構(gòu)的多樣化。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入水平。推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)公共政策制定的透明度和公共參與度，完善決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。合理界定事權(quán)，進(jìn)一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。（四）深化農(nóng)村改革堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，依法完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。加快推進(jìn)林權(quán)制度改革,組織林權(quán)交易服務(wù)平臺和林業(yè)專業(yè)合作社,拓展林農(nóng)致富渠道。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，積極推進(jìn)部門預(yù)算改革，加強(qiáng)對財政預(yù)算和資金使用的績效評估。繼續(xù)深化地方金融機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范整頓融資性擔(dān)保公司。優(yōu)化資源配置，完善公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制、激勵機(jī)制、補(bǔ)償政策，鼓勵社會資金進(jìn)入醫(yī)療行業(yè)，加快形成公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、多種所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。整頓和規(guī)范市場行為，加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制；強(qiáng)化和規(guī)范中介服務(wù)市場，堅決遏制亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、商業(yè)欺詐等違法行為，著力營造良好市場環(huán)境，切實維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。（二）完善投資融資體制，促進(jìn)快速發(fā)展拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資模式，推動投資主體多元化，確保重大項目建設(shè)資金需求。加快融資平臺建設(shè)，做好上下銜接，爭取國家在財政資金、轉(zhuǎn)移支付等方面給予更多支持。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，整合民間投資資源，激發(fā)民營資本投資的積極性。（三）積極擴(kuò)大對外開放，提升招商水平轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)具有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗的外資企業(yè)來城固設(shè)立生產(chǎn)基地，建立完善招商引資項目庫，充分挖掘優(yōu)勢資源，精心選擇和開發(fā)一批符合產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好、吸引力強(qiáng)、能夠帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點項目。轉(zhuǎn)變招商方式，積極探索和推進(jìn)網(wǎng)上招商、代理招商、委托招商、專業(yè)化招商等多種招商形式，提高招商引資實效。初步考慮，“十二五”期間，重點實施基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、民生工程等重大一批重大項目。（五）強(qiáng)化服務(wù)支撐體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境對于符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在土地、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等方面給予優(yōu)先支持。積極培育大企業(yè)、大集團(tuán)，優(yōu)化資源集聚的發(fā)展環(huán)境。成立城固縣“十二五”規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)“十二五”規(guī)劃的組織實施。強(qiáng)化政策引導(dǎo)。強(qiáng)化宣傳監(jiān)督。61 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