【正文】 況與社會平均水平的差距。（五）加快發(fā)展文化體育事業(yè)完善文化體育基礎(chǔ)設(shè)施。完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級體育設(shè)施，加快對縣體育場的全面改造，努力將體育場周邊改造成集體育競賽、全面健身、運(yùn)動休閑、體育用品銷售為一體的全民健身活動中心，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有全民健身工程，城市社區(qū)（居委會）全民健身點(diǎn)覆蓋率達(dá)80%。建成縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)，努力建成1座代表城固發(fā)展的標(biāo)志性現(xiàn)代化大劇院和圖書館，新建9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，150個(gè)農(nóng)村示范文化室，211個(gè)農(nóng)家書屋。積極開展文化體育活動。以縣體育活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村社文化室為活動平臺，以體育社團(tuán)、各業(yè)余文藝團(tuán)體及文藝骨干為依托，開展文體活動，促進(jìn)全民健身，滿足群眾多層次、多樣化的精神文化需求。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入挖掘民俗民間傳統(tǒng)文化和歷史文化資源，開發(fā)文化旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目，加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵和支持非公有制資本以多種形式進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動文化企業(yè)做大做強(qiáng)，培育新型農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化發(fā)展市場?！笆濉蹦?，城固文化產(chǎn)業(yè)基地（綜合娛樂城）建成運(yùn)營，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局基本形成。提升廣播電影電視水平。加快廣播和電視新技術(shù)的應(yīng)用和開發(fā)，加快廣播電視數(shù)字化進(jìn)程；完善全縣廣播電視光纖傳輸網(wǎng)，繼續(xù)實(shí)施 “廣播電視村村通”工程，加快農(nóng)村“三合一”（實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電話、電視、電腦三種信息載體有機(jī)結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、互聯(lián)互動）工程建設(shè)，提高農(nóng)村信息化水平。到2015年，廣播綜合覆蓋率達(dá)到99%；%；新聞宣傳、電影管理、行業(yè)規(guī)范等方面均保持全市先進(jìn)水平。（六）完善社會保障體系繼續(xù)擴(kuò)大社會保障的覆蓋面。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系?！笆濉蹦h城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保達(dá)到2萬人；；；；；生育保險(xiǎn)參保達(dá)到2萬人。完善社會救助體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度和各項(xiàng)救助制度，倡導(dǎo)和支持社會各界開展貧困婦女及兒童救助活動。加強(qiáng)未成年人保護(hù)。保護(hù)女嬰，關(guān)愛女孩，消除性別歧視。到“十二五”末，建立較為完善的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，有效解決特困群眾因病返貧及看病難、上學(xué)難等困難，切實(shí)保障特殊困難群體的生存、生活和學(xué)習(xí)權(quán)利?；鞠^對貧困人口。實(shí)施保障性安居工程。加大城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)力度，加快城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭實(shí)物配租，逐步解決城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭的住房困難問題。加快建設(shè)公租房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房。積極推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。大力推行勞動預(yù)備役制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高勞動者素質(zhì)；積極培育勞動力市場，建立公共就業(yè)服務(wù)體系，健全就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。（七）積極推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以企業(yè)需求為宗旨，大力開展成人教育，積極引進(jìn)各類專業(yè)人才，努力建設(shè)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。以企業(yè)需求為宗旨，通過建立或聯(lián)合建立科研機(jī)構(gòu)、培育研發(fā)中心、獎勵科技進(jìn)步等多種方式，解決高層次管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、營銷策劃人才、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才缺乏的問題；完善人才福利待遇，以重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)吸引各類專業(yè)技術(shù)人才在城固聚集。（八）加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)提高應(yīng)急處理能力建設(shè)。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，健全應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資儲備和救援防疫體系，完善各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化全縣突發(fā)事件應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)社會預(yù)警、社會動員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動。保障食品藥品安全。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量安全全過程監(jiān)控，全面推進(jìn)質(zhì)量安全準(zhǔn)入和追溯制度，強(qiáng)化對食品、餐飲衛(wèi)生等的檢測和監(jiān)管。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測等藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報(bào)和反應(yīng)機(jī)制。維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定。深入推進(jìn)“平安城固”創(chuàng)建活動，不斷加大人防、物防、技防建設(shè)力度，大力推進(jìn)社會治安防控體系“八張網(wǎng)”建設(shè)，全面提升社會治安管理水平。逐步建立全縣學(xué)校安全工作管理網(wǎng)絡(luò)平臺，大力配合文化、衛(wèi)生、公安、工商等部門做好校園周邊環(huán)境綜合治理工作，努力維護(hù)校園的安全和穩(wěn)定；加強(qiáng)社會治安綜合治理，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，減少職業(yè)危害，降低事故起數(shù)及傷亡人數(shù)。嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，認(rèn)真做好信訪工作，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。十二、加強(qiáng)精神文明工作，建設(shè)民主法制社會（一）加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系。積極在社會各階層中，針對性地開展社會主義核心價(jià)值觀教育、堅(jiān)持走中國特色社會主義道路的理想信念教育、愛國守法和誠信敬業(yè)教育、中華傳統(tǒng)美德教育、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范教育。加強(qiáng)精神文明創(chuàng)建活動。深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，深入廣泛開展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位系列創(chuàng)建活動。倡導(dǎo)文明健康的生活方式，規(guī)范群眾行為，提高群眾素質(zhì)和社會文明程度，創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培養(yǎng)奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、平實(shí)做人、勤勞致富、團(tuán)結(jié)友愛、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精神。強(qiáng)化思想道德建設(shè)。重視對社會思潮及其表現(xiàn)形式的研究和引導(dǎo)。加強(qiáng)對新聞輿論、國民教育、社會文化、休閑娛樂等各種思想文化陣地的建設(shè)和管理。加大校園周邊環(huán)境凈化工作，重視加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，抓好未成年人心理健康教育，保護(hù)青少年身心健康，關(guān)注農(nóng)村留守兒童、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女健康成長。綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論等手段，引導(dǎo)人民群眾知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會風(fēng)氣。（二）建設(shè)民主法治社會加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)，是保證人民當(dāng)家作主、推進(jìn)依法治縣、構(gòu)建和諧城固的重要保障。發(fā)展社會主義民主政治。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持和保證人大及其常委會依法行使各項(xiàng)權(quán)力和履行監(jiān)督職責(zé)，推動政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的參政議政、民主監(jiān)督作用。全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策、宗教政策和僑務(wù)政策。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，完善村民自治和企業(yè)民主管理制度，保障人民依法行使民主權(quán)利。保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)。堅(jiān)持依法治縣，深入開展普法教育，不斷提高全民法律素質(zhì)。加強(qiáng)政府法制工作，推行政府工作規(guī)范化、法制化，依法從政。嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督，提高行政執(zhí)法水平。推進(jìn)司法行政體制和工作機(jī)制改革，規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正，營造法制健全、管理規(guī)范、社會安定的社會主義法制環(huán)境。加強(qiáng)企業(yè)法制和農(nóng)村法制建設(shè)。完善法律服務(wù)體系，擴(kuò)大法律服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)對弱勢群體的司法救助和法律援助工作。建立健全多種形式人民調(diào)解組織，發(fā)揮人民調(diào)解員貼近群眾、貼近矛盾的優(yōu)勢，積極疏導(dǎo)和化解各類社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊危害國家安全、社會治安等刑事犯罪活動和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動。尊重和保障人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。十三、加快改革攻堅(jiān)步伐，推動城固全面發(fā)展（一）深化經(jīng)濟(jì)體制改革堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。加快國有企業(yè)改革，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制。加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，大力培育資本、土地、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場改革。積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)金融產(chǎn)品和金融機(jī)構(gòu)的多樣化。加快社會信用體系建設(shè)。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入水平。（二）穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制改革加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)公共政策制定的透明度和公共參與度，完善決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。合理界定事權(quán)，進(jìn)一步理順各級政府間財(cái)政分配關(guān)系。（三）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)著力改善投資環(huán)境，堅(jiān)持“非禁即入”的原則，鼓勵非公經(jīng)濟(jì)參與水利、交通、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大對非公經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、支持力度，在融資、稅收、土地征用、登記審批等方面，使民營經(jīng)濟(jì)享受與其他企業(yè)同等的待遇。（四）深化農(nóng)村改革堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，依法完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。深化農(nóng)村信用社改革，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。加快推進(jìn)林權(quán)制度改革,組織林權(quán)交易服務(wù)平臺和林業(yè)專業(yè)合作社,拓展林農(nóng)致富渠道。（五）加快財(cái)稅金融體制改革按照公共財(cái)政的要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，積極推進(jìn)部門預(yù)算改革，加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算和資金使用的績效評估。加強(qiáng)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障，研究完善支持企業(yè)并購重組的財(cái)稅制度。繼續(xù)深化地方金融機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范整頓融資性擔(dān)保公司。（六）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加大政府投入力度，加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為、服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療市場的監(jiān)管。優(yōu)化資源配置，完善公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制、激勵機(jī)制、補(bǔ)償政策，鼓勵社會資金進(jìn)入醫(yī)療行業(yè)，加快形成公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、多種所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。全面推進(jìn)“藥品三統(tǒng)一”，切實(shí)降低醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)，著力解決農(nóng)村群眾“看病難、看病貴”問題，使全縣城鄉(xiāng)居民基本達(dá)到人人享有基本公共醫(yī)療服務(wù)，全面提高健康水平。十四、保障措施（一）建立健全市場體系，規(guī)范市場行為 完善各類交易批發(fā)市場，發(fā)展超市、連鎖店、便民店等新興流通市場，積極發(fā)展代理、配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代交易市場，重點(diǎn)培育資本、技術(shù)、勞動力、人才、土地、信息等各類要素市場。整頓和規(guī)范市場行為，加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制；強(qiáng)化和規(guī)范中介服務(wù)市場，堅(jiān)決遏制亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、商業(yè)欺詐等違法行為，著力營造良好市場環(huán)境，切實(shí)維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。以打造“信用城固”為目標(biāo)，建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度。（二）完善投資融資體制，促進(jìn)快速發(fā)展拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資模式，推動投資主體多元化，確保重大項(xiàng)目建設(shè)資金需求。優(yōu)化公共投入，建立相對集中、穩(wěn)步增長的財(cái)政投入機(jī)制，采取財(cái)政貼息、補(bǔ)助等方式，增強(qiáng)政府投資的導(dǎo)向作用和乘數(shù)效應(yīng)。加快融資平臺建設(shè)，做好上下銜接，爭取國家在財(cái)政資金、轉(zhuǎn)移支付等方面給予更多支持。加強(qiáng)銀政、銀企合作，擴(kuò)大信貸規(guī)模。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，整合民間投資資源，激發(fā)民營資本投資的積極性。優(yōu)化投資環(huán)境，改進(jìn)招商方式，提高項(xiàng)目履約率和資金到位率。（三）積極擴(kuò)大對外開放，提升招商水平轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)具有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的外資企業(yè)來城固設(shè)立生產(chǎn)基地，建立完善招商引資項(xiàng)目庫，充分挖掘優(yōu)勢資源，精心選擇和開發(fā)一批符合產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好、吸引力強(qiáng)、能夠帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。充分利用各種機(jī)會和媒介，大力宣傳城固，提高城固知名度。轉(zhuǎn)變招商方式，積極探索和推進(jìn)網(wǎng)上招商、代理招商、委托招商、專業(yè)化招商等多種招商形式，提高招商引資實(shí)效。（四）強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目管理，增強(qiáng)發(fā)展后勁按照“策劃大項(xiàng)目、培育大產(chǎn)業(yè)、搞好大配套、形成大格局”的思路，緊密圍繞國家投資的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，著眼全縣長遠(yuǎn)發(fā)展，做好重大項(xiàng)目的篩選和儲備工作。初步考慮，“十二五”期間，重點(diǎn)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、民生工程等重大一批重大項(xiàng)目。“十二五”期間，全縣共安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目158個(gè)，其中：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類66個(gè)，；產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目62個(gè)，總投資196億元；社會事業(yè)類30個(gè)。（五）強(qiáng)化服務(wù)支撐體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境對于符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在土地、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等方面給予優(yōu)先支持。加大人才引進(jìn)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、市場開拓的扶持力度，積極幫助企業(yè)申請中省市科技發(fā)展基金，支持企業(yè)科技研發(fā)和技術(shù)進(jìn)步。積極培育大企業(yè)、大集團(tuán)，優(yōu)化資源集聚的發(fā)展環(huán)境。（六）健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，保障規(guī)劃落實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立城固縣“十二五”規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)“十二五”規(guī)劃的組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，層層建立責(zé)任機(jī)制，負(fù)責(zé)推動本地規(guī)劃的實(shí)施。強(qiáng)化政策引導(dǎo)。完善與規(guī)劃相配套的各項(xiàng)政策措施，鼓勵各類社會主體積極參與規(guī)劃實(shí)施，引導(dǎo)各類資源向新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面配置。強(qiáng)化宣傳監(jiān)督。采取多種形式宣傳解讀“十二五”規(guī)劃，增強(qiáng)廣大干部群眾思想認(rèn)識，明確當(dāng)前中心工作，進(jìn)一步加強(qiáng)人大、政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)監(jiān)督，接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，確?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。61 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