【正文】 工農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險，逐步解決農(nóng)村人口的養(yǎng)老保險問題，對喪失勞動能力的貧困群眾建立救助制度。 完善醫(yī)療保險制度，擴大醫(yī)療保險覆蓋范圍，切實解決企業(yè)困難職工參保問題，著力抓好就業(yè)人員、非公有制從業(yè)人員及農(nóng)村進城務工人員參保工作，制定失地農(nóng)民的參保政策，健全社會醫(yī)療救助和醫(yī)療保障體系，建立和完善工傷保險制度和生育保險制度。 建立健全解決城鄉(xiāng)困難居民生活、住房、醫(yī)療、教育、司法、災害救援等相銜接的社會救助和社會福利體系。扎實推進以農(nóng)村危房改造和城鎮(zhèn)廉租房、經(jīng)濟適用建設為重點的保障性安居工程建設。逐步拓展社會福利的保障范圍，適當提高社會救助標準，建設和完善縣級流浪乞討人員救助管理站。完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度，支持社會慈善、社會捐贈、社會福利、群眾互助等社會扶助活動。探索建立適應人口老齡化的社會保障和公共服務體系。 增加財政對社會保障投入，多渠道籌措社會保障資金，做實個人賬戶；建立穩(wěn)定可靠的社會保障基金籌措機制，增強社會保障基金調(diào)劑能力；加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系建設。 第四節(jié) 積極貫徹落實國家收入分配調(diào)整政策 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須深化收入分配改革，要積極貫徹落實國家調(diào)整國民收入分配格局的方案；在堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存、各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的基本制度基礎(chǔ)上，調(diào)整政府、企業(yè)、居民的收入分配關(guān)系，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，不斷擴大中等收入者比重，提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入群體收入水平；積極推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善有利于提高勞動報酬的職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制；增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入；完善集體建設用地使用制度和征地補償制度。 第五節(jié) 完善安全管理措施，強化公共安全管理 切實加強安全生產(chǎn)，認真落實安全生產(chǎn)責任制度，強化對煤礦、礦山、化工、交通、水泥生產(chǎn)等重點行業(yè)及企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效遏制重特大安全事故發(fā)生；積極防范和應對公共危機，完善公共安全管理。加強地質(zhì)、氣象等自然災害防治工作，加快完善防災減災體系。切實加強食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全食品藥品安全保障體系；堅持“預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念。加快公共應急體系建設，健全應急管理機制，提高重大事件處置能力和公共安全保障能力；定期對公共安全隱患進行全面排查，做到排查不留死角、整治不留后患；加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系和設施建設，依法打擊各種違法犯罪，維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。 第九章 加強生態(tài)建設，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展 牢固樹立綠色、環(huán)保、低碳理念，以生態(tài)建設為重點，建立健全節(jié)能減排激勵和約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，積極推動經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 第一節(jié) 切實加強生態(tài)建設 堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，從源頭上遏止生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，大力實施生態(tài)修復工程，加大石漠化綜合治理力度，積極推進天然林保護、鞏固退耕還林成果、水保工程、長防工程等重點生態(tài)工程建設，扎實推進林業(yè)生態(tài)建設。 一、加大對石漠化綜合治理的力度 搶抓水利建設、生態(tài)建設和石漠化綜合治理“三位一體”規(guī)劃建設契機，緊緊圍繞生態(tài)、經(jīng)濟、社會“三大目標”，扎實推進我縣石漠化綜合治理?！笆濉逼陂g力爭完成石漠化綜合治理面積670平方公里，并達到石漠化治理規(guī)劃的目標要求，恢復退化土地功能。同時，建立和完善監(jiān)測監(jiān)控機制，加強監(jiān)測體系建設，為石漠化治理提供科學支撐。 二、扎實推進林業(yè)生態(tài)建設 繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林和長防工程等重點生態(tài)工程，扎實推進林業(yè)生態(tài)建設，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。搶抓生態(tài)建設機遇，圍繞國家產(chǎn)業(yè)投向，重點推進竹子、核桃、生漆等產(chǎn)業(yè)項目建設，進一步貫徹林業(yè)惠農(nóng)政策，落實各種補助兌現(xiàn)，建立健全生態(tài)建設可持續(xù)發(fā)展長效機制。 三、加強對各類重要生態(tài)功能區(qū)的規(guī)劃與建設 深入貫徹落實科學發(fā)展觀，協(xié)調(diào)人與自然的和諧發(fā)展。加強對縣境內(nèi)各類自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重點公益林保護區(qū)、歷史文化遺址、城鎮(zhèn)集中供水水源保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)依法實施強制性保護，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾。加強重要生態(tài)功能區(qū)的規(guī)劃和建設，加強生態(tài)環(huán)境保護和修復，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，保護和恢復區(qū)域生態(tài)功能。建立各部門相互配合的綜合決策機制，嚴厲查處各種破壞生態(tài)環(huán)境、損害生態(tài)功能的行為。到2015年建成省級自然保護區(qū)1個，森林公園1～2個。 第二節(jié) 扎實抓好節(jié)能降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 推進兩型社會建設 圍繞資源節(jié)約、環(huán)境友好的社會發(fā)展目標，著力把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟作為發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要途徑，著力轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，努力提高資源綜合利用水平，進一步完善清潔生產(chǎn)機制，促進經(jīng)濟發(fā)展模式向高效能、低能耗、低消耗、少排放模式轉(zhuǎn)變。 一、扎實抓好節(jié)能降耗工作 健全管理，不斷完善制度，從機制上、組織上確保節(jié)能降耗工作不斷向前推進，推動節(jié)能工作深入持久地開展。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，采取切實有效措施，加快淘汰落后產(chǎn)能，加大對現(xiàn)有企業(yè)的節(jié)能技改支持力度，完善目標責任考核評價體系。進一步加強對建設領(lǐng)域、建筑行業(yè)和重點企業(yè)的節(jié)能管理。大力推廣應用先進的工業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)與工藝，努力提高能源利用效率，充分挖掘節(jié)能潛力。大力推廣節(jié)能建材、節(jié)能電器等有效措施，確保全縣“十二五”期間單位生產(chǎn)總值的節(jié)能水平達到省和地區(qū)要求。 二、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實提高資源綜合利用效率 依照《循環(huán)經(jīng)濟法》，堅決貫徹落實國家和省制定的促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，加快建立全社會的資源循環(huán)利用體系。在工業(yè)聚集區(qū)建設中，按循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式進行建設和生產(chǎn)經(jīng)營，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積極推進以循環(huán)經(jīng)濟的方式發(fā)展生態(tài)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。“十二五”期間按照清潔生產(chǎn)的方式，對能源及其他廢棄物實行綜合利用，以高利用、低能耗、低排放的生態(tài)經(jīng)濟方式發(fā)展經(jīng)濟，不斷提高資源綜合利用水平，使節(jié)能減排取得明顯成效。積極發(fā)展以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)和項目，積極發(fā)展太陽能、沼氣等再生能源和新能源。 三、實行開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約優(yōu)先的方針 建設節(jié)約型社會是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一，在經(jīng)濟社會發(fā)展與建設中，采取切實有效措施，著力做好能源和資源節(jié)約工作，按照優(yōu)先開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)的原則，加強對各種自然資源的保護和管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用的各項工作。充分認識到節(jié)約能源、節(jié)約資源的重要性和緊迫性，增強危機感和責任感。扎實推進礦產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)和建材生產(chǎn)廠、畜牧產(chǎn)品加工企業(yè)等行業(yè)廢棄物的綜合利用及加工，提高資源的集約、節(jié)約利用水平。努力開發(fā)使用節(jié)能降耗新技術(shù)，堅決淘汰高耗能、高物耗設備和產(chǎn)品，按照省及地區(qū)確定的各行業(yè)節(jié)能降耗的目標及標準。堅決制止資源開采及生產(chǎn)過程中的亂采濫挖和嚴重浪費行為。建立節(jié)約資源的有效機制，促進資源節(jié)約的可持續(xù)發(fā)展。通過投資、價格、稅收、金融、產(chǎn)權(quán)、保險、補償、激勵等手段，有效調(diào)節(jié)資源節(jié)約中的經(jīng)濟利益和生態(tài)利益的沖突，促進資源節(jié)約和有效利用。 四、建立健全資源消耗約束機制 生產(chǎn)方式的不合理是引起資源浪費的主要原因，建立科學有效的資源消耗約束機制，控制浪費、節(jié)約資源是十分必要的。全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，貫徹落實國家和省確定的鼓勵、支持資源綜合利用的各項政策，建立包括政策約束、規(guī)劃約束、經(jīng)濟約束、法治約束和道德約束等在內(nèi)的資源消耗約束機制，形成資源消耗約束的整體管理制度與機制。進一步完善水、土地、礦產(chǎn)等資源有償使用制度。加強對煤炭、螢石、重晶石、鐵礦等礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)管理，加強對各種礦產(chǎn)資源的勘探，摸清礦產(chǎn)資源儲備家底，建立完善的礦產(chǎn)資源儲備機制，制定并實施促進礦業(yè)節(jié)約發(fā)展的配套政策。 第三節(jié) 加強環(huán)境保護和污染防治，不斷改善環(huán)境質(zhì)量 切實貫徹環(huán)境保護的基本國策，堅持預防為主、保護為先，進一步加強環(huán)境保護和污染防治，在發(fā)展中落實保護，在保護中促進發(fā)展，嚴格控制污染物排放總量，進一步加強對水污染、農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)固體廢棄物防治，加強城市環(huán)境綜合治理。 一、嚴格實行污染物排放總量控制 全面推行排污許可證制度，各生產(chǎn)企業(yè)均要辦理排污許可證，按環(huán)保規(guī)定限量達標排放，嚴禁企業(yè)無證排污。加強對企業(yè)和建筑行業(yè)的污染治理和防治措施，加大環(huán)保治理工程設施的投入力度，以減少污染物排放。加強對污染物排放的監(jiān)督檢查，以嚴格監(jiān)管方式，減少污染排放。健全環(huán)境監(jiān)測預警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，推進企業(yè)實現(xiàn)污染物全面穩(wěn)定達標排放，確保主要污染排放總量控制在國家、省、地下達的控制指標范圍內(nèi)。 二、進一步加強水污染防治 以飲水安全和重點流域的污染治理為重點，強化對飲用水源、水庫和水質(zhì)的保護。在水污染嚴重的化工、制革、釀造、發(fā)酵、礦業(yè)開采及礦產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工及大中型養(yǎng)殖等企業(yè)和工業(yè)聚集區(qū)，實行防治水污染環(huán)保設施投資與建設，執(zhí)行“三同時”保證金制度，加強對水污染的治理和預防。制定水資源利用和水質(zhì)、生態(tài)系統(tǒng)的保護規(guī)劃。劃定水環(huán)境功能區(qū)，明確轄區(qū)水污染控制責任，除實行排放污染物總量控制和排污許可證制度外，還應建立重點流域河斷面的水質(zhì)考核制度，水污染排放必須達到國家規(guī)定的排放標準。各級政府必須采取切實措施，把水污染治理、循環(huán)利用、減排與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，確保我縣“十二五”時期水污染防治目標的實現(xiàn)。 三、加強城市環(huán)境綜合整治 按照經(jīng)濟建設、城市建設、環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益有機統(tǒng)一的戰(zhàn)略方針，加強對城市環(huán)境的綜合整治。綜合治理城鎮(zhèn)的大氣污染，按照城鎮(zhèn)二氧化硫排放控制總量，積極發(fā)展清潔能源，加強對城區(qū)機動車尾氣排放控制。加快推進城區(qū)和重點小城鎮(zhèn)新建污水處理廠和配套污水收集管網(wǎng)建設，發(fā)揮已建污水處理廠應有的效應。到2015年，城區(qū)污水處理率應達到95%。加快城鎮(zhèn)垃圾衛(wèi)生填埋場建設，盡快發(fā)揮其應有的效應。到2015年，城區(qū)垃圾無害化處理率應達98%。加強城市污水和垃圾處理設施建成后的運營管理。 四、加強農(nóng)業(yè)面源污染防治 以治理農(nóng)業(yè)面源污染為重點，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。大力推進畜禽糞便的資源化利用，防治養(yǎng)殖污染。加快實施農(nóng)村沼氣池建設，加快推進畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設，同時，積極推進利用畜禽糞便等農(nóng)業(yè)有機廢棄物生產(chǎn)有機肥料，推廣畜禽糞便的資源化利用，推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；著力轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活傳統(tǒng)方式，控制農(nóng)村廢棄物對環(huán)境的污染；通過擴大農(nóng)村清潔工程的實施范圍，建設家園、田園的清潔設施，積極推進散養(yǎng)戶的畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等其他污染物的資源化利用。落實好以獎促治、以獎代補政策，加強農(nóng)村環(huán)境的綜合整治，積極推進環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村創(chuàng)建活動。提高化肥農(nóng)藥的利用率，防治流失污染。加強農(nóng)藥市場監(jiān)管，推廣使用高效、安全、低毒農(nóng)藥產(chǎn)品，推廣新型植保機械和實用技術(shù)，提高農(nóng)藥使用率。 五、加強工業(yè)固體廢棄物防治 進一步加強固體廢物對環(huán)境污染的防治、監(jiān)督和管理能力，實施危險廢棄物無害化處置，不斷提高對工業(yè)廢棄物綜合利用水平，不斷提高對固體廢物處理和管理水平，切實加強固體廢棄物處理設施的標準化建設。全面掌握固體廢棄物產(chǎn)生源，控制廢棄物流向，完善對工業(yè)固體廢棄物的收集、運輸、貯存、利用和處理等制度，建立健全工業(yè)固體廢棄物動態(tài)管理檔案。 第十章 加快推進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高公共服務水平 加快發(fā)展社會事業(yè)、全面改善人民生活是實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是人民對全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會新的期待。圍繞區(qū)域性重要中等城市規(guī)模，加快推進教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足群眾對社會公共資源、公共服務的需求，推動公共服務的均等化，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 第一節(jié) 堅持教育優(yōu)先發(fā)展 按照“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的要求，以打造黔東北教育中心為宗旨，推進各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力擴大教育資源，不斷提升教育質(zhì)量與教育服務能力，為建設黔東北鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市提供智力支持，構(gòu)建適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的現(xiàn)代國民教育體系。 鞏固和提高義務教育水平。進一步鞏固“兩基”成果，推進義務教育均衡發(fā)展，提高義務教育水平和質(zhì)量。加大中小學校布局調(diào)整力度，擴大城鄉(xiāng)中小學教育資源，推進義務教育學校標準化建設。加強薄弱學校辦學條件達標建設，積極推進薄弱學校改造工程。加強城鎮(zhèn)中小學建設，“十二五”期間修建中小學15所，適應黔東北鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市發(fā)展需要。加強農(nóng)村寄宿制學校建設，每年修建5所寄宿制學校，基本解決農(nóng)村初中和小學寄宿生住宿問題，實現(xiàn)農(nóng)村中小學的集中辦學、優(yōu)質(zhì)辦學和均衡辦學?！笆濉逼陂g實施108所中小學校新建或改擴建任務。積極實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設工程。推進義務教育質(zhì)量工程建設，大力提高師資水平和教學水平。健全“控輟保學”工作長效機制，努力消除輟學現(xiàn)象。 著力突破高中階段教育。堅持內(nèi)涵發(fā)展和外延擴大并舉，大力推進高中階段教育加速發(fā)展。以加強普通高中基礎(chǔ)能力建設為重點，著力擴大和合理布局高中階段教育資源，不斷擴大普通高中的辦學規(guī)模，采取新建、改擴建等形式推動普通高中加快發(fā)展。以加快德江一中新校區(qū)建設為重點，到2015年投入資金新建普通高中3所(一中、三中、四中)、改擴建2所(二中、煎中)，改善辦學條件，全部滿足初中畢業(yè)生升入高中學習的需求，努力提高教育管理水平、師資水平和教學質(zhì)量。鼓勵高中實行集團化辦學和聯(lián)合辦學，引進優(yōu)質(zhì)資源到我縣合作辦學或獨立辦學。到2015年，全縣基本普及高中教育。 大力發(fā)展職業(yè)教育。努力擴大職業(yè)學校辦學規(guī)模，積極構(gòu)建支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的職業(yè)教育體系。全面完成縣職校改擴建工程，加強縣職?；A(chǔ)設施建設，積極將縣職校建成省級示范性職校(黔東北職教中心)和國家級重點中職學校，擁有在校生60