【正文】 多，使未來德江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也面臨一定的挑戰(zhàn)。 第七，在全省功能區(qū)劃分上我縣已被列為重點(diǎn)開發(fā)縣，省“十二五”規(guī)劃明確提出：“依托鐵路主軸，加快把盤縣、黔西、德江、仁懷、榕江等有條件的縣城培育發(fā)展為區(qū)域性重要的中等城市”，今后國家和省在投資及發(fā)展的優(yōu)惠政策上，將會對我縣進(jìn)一步傾斜和轉(zhuǎn)移，同時也會對黔東北地區(qū)的資源產(chǎn)生一定的集聚效應(yīng)，可吸引更多、更好、更大的工業(yè)等類項目落戶我縣，加速經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。 “十二五”時期，是全面推進(jìn)小康社會建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是實施新一輪十年西部大開發(fā)，著力將德江建設(shè)成為黔東北鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快更好更快發(fā)展的重要機(jī)遇期和攻堅期，既有許多發(fā)展機(jī)遇和有利條件，但面臨的外部環(huán)境變化也較為復(fù)雜，不確定因素較多，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，希望與困難同在，但總體看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。這些基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性的大事實事為推動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展?fàn)I造了良好發(fā)展環(huán)境。抓住重點(diǎn)，集中力量辦好對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局有重大影響的大事，為民辦好實事，“十一五”期間舉全縣之力，強(qiáng)力推進(jìn)城南新區(qū)開發(fā)，重點(diǎn)抓好“兩違整治”、“農(nóng)村危房改造”、“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”、“廉租房建設(shè)”、“縣鄉(xiāng)公路改造”、“村村通廣播電視”、“農(nóng)村遠(yuǎn)程教育”等一批重點(diǎn)民生工程并取得明顯成效。 三是增總量，協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞“吃透政策抓機(jī)遇、弄清縣情創(chuàng)機(jī)遇、實施項目用機(jī)遇”，牢牢抓住西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)和國家實施“保增長、擴(kuò)內(nèi)需”一系列政策等機(jī)遇，積極爭取國家支持，加大投資力度，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等方面取得明顯成效，為“十二五”期間加速發(fā)展、加快調(diào)整奠定了堅實的基礎(chǔ)。 一是與時俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展。 第二節(jié) “十一五”時期取得的主要經(jīng)驗和體會其他各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，啟動縣人民醫(yī)院創(chuàng)“二甲”工作，完成縣人民醫(yī)院綜合大樓主體工程，民族中醫(yī)院門診樓全面開工建設(shè)。 教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，我縣順利通過 “兩基”國家督導(dǎo)評估驗收，并進(jìn)一步鞏固了“兩基”成果，素質(zhì)教育全面推進(jìn)。扶貧開發(fā)工作取得新成效，減少農(nóng)村貧困人口34740人?；緦崿F(xiàn)應(yīng)保盡保。 2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10045元，%，農(nóng)民人均純收入2828元，年均增長13%。加快以縣城為中心，煎茶、楓香溪、復(fù)興、合興等集鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，城區(qū)按40平方公里、30萬人口啟動第四輪總規(guī)修編，啟動煎茶、楓香溪等17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作，開工建設(shè)城南大道、環(huán)城大道，完成城區(qū)“白改黑”工程、管網(wǎng)改造和城北新農(nóng)村建設(shè)一期工程，建成縣城污水處理廠并投入運(yùn)行。固定電話、移動電話和國際互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展，建成運(yùn)營3G移動網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；完成城區(qū)有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換。完成110kv共和變1座，35kv黃木丫變、楓香溪變、沙溪變3座，110kv線路2條60公里，完成已有110kv變電站1座和35kv變電站5座綜合自動化改造和10kv縣城電網(wǎng)改造，實現(xiàn)了全縣行政村和戶通電率達(dá)100%。 綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)步伐加快。 :14:::。 一、經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展 “十一五”期間，全縣上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，克難奮進(jìn)，搶抓國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、新階段扶貧開發(fā)以及國家實施“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”一系列政策措施等歷史性機(jī)遇，圍繞“三增一保促跨越”發(fā)展思路和“爭創(chuàng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，構(gòu)建和諧儺鄉(xiāng)”發(fā)展主題，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，保持了全縣經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 第一章 經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢為此，根據(jù)黨十七大及十七屆五中全會、省第十屆十次全會、縣十屆四次全會精神和《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》以及《中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》制定本《綱要（草案）》，規(guī)劃期限自2011年到2015年?！兜陆h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》）是縣委縣政府提出“三增一保促跨越”發(fā)展思路，明確構(gòu)建黔東北鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市發(fā)展定位之后編制的第一個五年規(guī)劃。德江縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要序 言 “十二五”時期，是我縣搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。科學(xué)編制和有效實施“十二五”規(guī)劃，對于加快全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快更好更快發(fā)展具有十分重要的意義。 第一節(jié) “十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧 初步預(yù)測，2010年全縣實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值33億元，年均增長13%（按可比價計算），人均地方生產(chǎn)總值7300元，超額完成“十一五”規(guī)劃確定的人均5000元的目標(biāo)值；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計超過50億元，%； ，%；，%。 二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化 其中，第一產(chǎn)業(yè)所占比重下降12個百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)增長3個百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增長9個百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。 三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步改善開工建設(shè)杭瑞高速公路德江段，新建或改造完成通鄉(xiāng)（村），新增公路里程1243公里，完成326國道煎茶至復(fù)興段、303省道德江至兩河口段油路改造，實施536縣道油路大修工程，完成23個渡口建設(shè)。 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，完成梅子壩水庫、細(xì)棗池水庫和響水洞水利灌溉等一批重點(diǎn)水利工程，以及飲水安全、洼地排澇、灌區(qū)改造、煙水配套、水土保持、雨水集蓄、農(nóng)村小水電等工程建設(shè)，整治病險水庫5座。 進(jìn)一步加大能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成新坑電站、灤塘電站和白水泉電站等一批新電源點(diǎn)建設(shè)，基本實現(xiàn)縣內(nèi)地方小水電站的并網(wǎng)運(yùn)行。進(jìn)一步加大了農(nóng)村以沼氣應(yīng)用為主的農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)。 信息化建設(shè)取得新進(jìn)展。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。五年來，%，比“十五”。 四、人民生活水平不斷提高，民生得到較好改善就業(yè)和再就業(yè)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)7462人，%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8450人。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，%、城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)30480人。保障性住房建設(shè)取得新進(jìn)展，建成廉租住房950套，改造農(nóng)村危房4861棟，發(fā)放租房補(bǔ)貼354萬元；重大民生問題總體有所改善。 五、各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 文化體育事業(yè)全面發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、18個健身體育場、大力改善農(nóng)村文化設(shè)施落后狀況；加快推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)合格縣順利通過評估驗收，‰‰，‰‰，%提高到94%。 五年奮進(jìn)鑄就了德江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輝煌成就，同時也積累了豐富而深刻的經(jīng)驗，主要有：“十一五”以來，縣委縣政府不斷深化對縣情的認(rèn)識，按照中央的決策和部署，與時俱進(jìn)不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，相繼做出“三個重點(diǎn)、四大戰(zhàn)略、六大產(chǎn)業(yè)”、“爭創(chuàng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、構(gòu)建和諧儺鄉(xiāng)”、“三增一保促跨越”、“全力構(gòu)建黔東北鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市”等戰(zhàn)略決策和部署，對順利完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，加快“十二五”德江經(jīng)濟(jì)社會又好又快更好更快發(fā)展都具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。 二是強(qiáng)基礎(chǔ)蓄后勁，持續(xù)發(fā)展。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把發(fā)展作為第一要務(wù)，走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)；堅持以人為本，把擴(kuò)大就業(yè)、完善社會保障和社會救助體系放在突出位置，把教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置；努力增加居民收入，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平。 四是注重民生，和諧發(fā)展。同時堅持為民辦實事，使老百姓得實惠。第三節(jié) “十二五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境與條件第一，世界經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入后金融危機(jī)時代，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢沒有改變，世界經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機(jī)遇；第二，國家加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，更加注重社會建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)和改善民生，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是國家新一輪西部大開發(fā)和武陵山區(qū)扶貧開發(fā)，將會進(jìn)一步加大對西部地區(qū)的政策支持和資金投入，為我縣發(fā)展提供了難得契機(jī)；第三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和區(qū)域合作不斷加強(qiáng)，新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整加快推進(jìn)，中央企業(yè)的加速擴(kuò)張和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快，有利于我縣充分發(fā)揮交通、區(qū)位及資源的比較優(yōu)勢，積極爭取中央企業(yè)投資，積極謀求區(qū)域合作，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，借助外力推動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展；第四，隨著“三高四鐵一港口”、重點(diǎn)水源工程、城南和城北新區(qū)開發(fā)以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等項目的規(guī)劃建設(shè)，我縣發(fā)展基礎(chǔ)條件進(jìn)一步完善，特別是交通建設(shè)的突破性進(jìn)展，物流條件極大改善，對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展形成了有力支撐；第五，國家把擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的立足點(diǎn)，更有利于進(jìn)一步挖掘我縣農(nóng)村市場的消費(fèi)潛力，拓寬我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間；第六，中央支持力度不斷加大，自身財力的不斷提升，更能夠集中力量辦大事、辦實事，更加注重民生，經(jīng)濟(jì)社會的和諧穩(wěn)定為發(fā)展提供了良好環(huán)境。主要表現(xiàn)：第一，基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，由于高速公路、鐵路、港口、大型水利設(shè)施等工程項目建成還需一段時間，對內(nèi)對外的大交通、大流通格局尚未形成，工程性缺水問題還未根本解決，制約著經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；第二，經(jīng)濟(jì)總量小、結(jié)構(gòu)不合理、人均水平低、發(fā)展速度慢等問題仍然比較突出，加速發(fā)展、擴(kuò)增總量，加快轉(zhuǎn)型、調(diào)整結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分繁重；第三，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力不足；第四，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制還存在諸多不足，體制機(jī)制的束縛十分突出；第五，科技水平低，發(fā)展方式粗放，在新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我縣處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)、新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的不利地位。 “十二五”時期，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，準(zhǔn)確把握我縣發(fā)展的階段性特征和歷史性任務(wù)，深刻認(rèn)識我縣發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)和新機(jī)遇，深入分析和切實找準(zhǔn)我縣在區(qū)域發(fā)展中的定位，真正把思想統(tǒng)一到發(fā)展上來，把心思集中到發(fā)展上來，把力量凝聚到發(fā)展上來，切實增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識和責(zé)任意識，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，不斷縮小在“好”的方面存在的差距，花大力氣，下真功夫解決“慢”這個主要問題，著力解決發(fā)展中面臨的不利因素，千方百計創(chuàng)造條件，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快更好更快發(fā)展。 第二章 “十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想以及發(fā)展目標(biāo) 德江縣“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委十屆十次全會精神，緊緊圍繞地委、行署“構(gòu)建兩帶兩圈產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)六個新跨越”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以“加速發(fā)展、加快調(diào)整、推動跨越”為主基調(diào)，突出建設(shè)黔東北鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市主題，縱深推進(jìn)“三增一保促跨越”發(fā)展思路，加速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快更好更快發(fā)展。 “十二五”時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須堅持的基本原則：抓住國家新一輪西部大開發(fā)、武陵山區(qū)扶貧開發(fā)、全省加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)建設(shè)、央企加速擴(kuò)張和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移等一系列重大機(jī)遇，堅定不移地把加快發(fā)展作為我縣的第一要務(wù)，全力推進(jìn)高速公路、鐵路、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，傾力打造和建設(shè)黔東北鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市，不斷提高我縣在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的凝聚力、輻射力和向心力，不斷增強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合實力。 ——加速調(diào)整，持續(xù)發(fā)展。加快構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以科技進(jìn)步為動力，以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系；積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高創(chuàng)新能力，不斷推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。 ——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。把群眾的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把增進(jìn)人民福利、提高人民生活水平作為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本目標(biāo)，把促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定放到更為重要的位置，更加注重社會建設(shè)，健全社會保障，完善社會管理，加快構(gòu)建和諧“儺鄉(xiāng)”進(jìn)程。 ——科教興縣，推動發(fā)展。小康大業(yè)，人才為本，人才資源是最重要的戰(zhàn)略資源。 德江縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)：“十二五”時期全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度成為改革開放以來最快的時期；“十二五”時期全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量成為改革開放以來最好的時期；“十二五”時期人民群眾生活改善成為改革開放以來最明顯的時期；交通建設(shè)取得實質(zhì)性突破，黔東北鐵路交通樞紐建設(shè)取得重大進(jìn)展，“十二五”期間交通建設(shè)投資額超過改革開放以來的投資總和；水利建設(shè)基本解決“100%人均半畝口糧田、100%人人飲上安全水”問題，水資源綜合利用取得重大進(jìn)展，“十二五”期間水利建設(shè)投資額超過改革開放以來的投資總和；城市建設(shè)取得重大突破，黔東北區(qū)域性中心城市基本形成，“十二五”期間城鎮(zhèn)建設(shè)投資額超過改革開放以來的投資總和；新型工業(yè)化加快發(fā)展，工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的帶動作用明顯增強(qiáng)；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基本形成，農(nóng)民增收有相對穩(wěn)定的來源；區(qū)域性教育中心、文化中心、醫(yī)療中心基本形成；完成沙沱電站德江庫區(qū)移民搬遷安置工作，全面貫徹落實大中型水庫移民后期扶持政策。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)：地方生產(chǎn)總值年均增長22%以上，2015年實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值90億元，人均地方生產(chǎn)總值達(dá)19636元；財政總收入年均增長35%以上，到2015年達(dá)10億元，其中地方財政收入年均增長40%以上，；固定資產(chǎn)投資年均增長50%以上，累計完成445億元；全社會消費(fèi)品零售總額年均增長20%以上，累計達(dá)63億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長20%以上，；農(nóng)民人均純收入年均增長20%以上，2015年達(dá)7000元；金融信貸規(guī)模向100億元邁進(jìn)；%以內(nèi)。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要預(yù)期指標(biāo)：基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。建成年吞吐量80萬噸級烏江共和港口；到“十二五”末實現(xiàn)70%的村通油路，村村通客運(yùn)。到“十二五”末，::，一、二、%、%%；二產(chǎn)占GDP比重達(dá)40%以上；糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在17萬噸以上。 城鎮(zhèn)化發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)：以城區(qū)構(gòu)建黔東北鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市為核心，大力推進(jìn)煎茶、楓香溪、穩(wěn)坪、復(fù)興、泉口、合興等重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。到2015年，全縣耕地保有量控制在59320公頃左右，基本農(nóng)田54032公頃；森林覆蓋率達(dá)46%以上；石漠化治理面積達(dá)670平方公里；城市污水集中處理率達(dá)95%，城市生