【正文】 中等城市，繼續(xù)走在全省縣級前列，率先在全省縣級建成更高水平的全面小康社會，為率先在全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路我們必須立足縣情，準確把握和遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，審時度勢，科學決策，正確處理經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善與社會公平等方方面面的關(guān)系，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的良好態(tài)勢，為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下更加堅實的基礎(chǔ)。隨著社會階層的差異化發(fā)展日趨嚴重，老齡化、收入差距、利益重組等引發(fā)的矛盾和沖突日益凸現(xiàn)，公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件呈增多態(tài)勢，社會建設(shè)和社會管理面臨新的考驗。綠色發(fā)展、節(jié)能減排、低碳增長是“十二五”乃至未來更長時期發(fā)展的主題，過度依賴資源高消耗、高投入的經(jīng)濟增長方式將難以為繼，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)十分緊迫。資源環(huán)境的制約將長期存在，特別是土地約束與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾將進一步凸顯，環(huán)境容量進一步趨緊，加強資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護的任務(wù)更加艱巨。周邊大中城市集聚能力較大，周邊縣(市)發(fā)展勢頭強勁，對我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸引資本、資源、技術(shù)、人才形成較大壓力。區(qū)域競相發(fā)展帶來的競爭加劇。（二）“十二五”時期當涂面臨的挑戰(zhàn)影響經(jīng)濟發(fā)展不確定因素較多。思想統(tǒng)一和人心思進的氛圍為跨越式發(fā)展創(chuàng)造了良好的人文環(huán)境?！笆濉逼陂g，我縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值將從4000美元向1萬美元邁進，經(jīng)濟社會發(fā)展處于重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。馬鞍山長江公路大橋、寧安城際鐵路、寧蕪鐵路復線、蕪申運河和蕪太公路當涂段以及長江太平府航道建設(shè)等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將使我縣對外的交通更加通暢、區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更加便利。我縣是馬鞍山市“1255”城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分和馬蕪同城化對接發(fā)展的中心地帶，也是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的重點區(qū)域和南京都市圈的緊密型縣份以及長三角協(xié)作區(qū)的新成員，這為我縣在更大范圍、更高層次謀劃分工與合作，更大規(guī)模地集聚先進生產(chǎn)力要素和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了更大的空間。同時，“十二五”期間，國家對縣域經(jīng)濟發(fā)展、城市群和城市帶建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色經(jīng)濟、文化產(chǎn)業(yè)等將更加重視，都為我縣發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，為推動經(jīng)濟社會新一輪跨越式大發(fā)展提供難得的機遇。（一）“十二五”時期當涂面臨的發(fā)展機遇國家戰(zhàn)略和規(guī)劃實施帶來新的發(fā)展機遇。第二節(jié)可持續(xù)發(fā)展14．單位生產(chǎn)總值能耗（%）20＞2212．高中階段毛入學率（%）857510．城市建成區(qū)面積(平方公里)2519 稱“十一五”計劃目標2010年預期“十一五”年均增長（%）經(jīng)濟發(fā)展1．地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）150175182．人均地區(qū)生產(chǎn)總值（美元）28003900 243．財政收入（億元）1822334．五年累計全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模（億元）300645455．利用縣外資金（累計）（億元）170355556．三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)16:60:2413:63:24 名 標 “十一五”規(guī)劃主要目標預計完成情況類別指這些問題都需要在“十二五”時期認真加以研究和解決。三是城鎮(zhèn)建設(shè)起步較晚、總體水平偏低，存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、配套服務(wù)功能不全的狀況。二是產(chǎn)業(yè)層次不夠高，缺乏帶動性強、關(guān)聯(lián)度大的大企業(yè)、大項目?！笆晃濉睍r期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得令人矚目的成就，但還存在一些不容忽視的問題。應(yīng)急機制進一步建立健全，基本形成覆蓋各類突發(fā)事件的應(yīng)急預案體系。認真落實穩(wěn)定第一責任，深入開展平安創(chuàng)建活動，健全社會治安防控體系，全縣社會治安大局穩(wěn)定，人民群眾安全感進一步增強。人民生活水平繼續(xù)提高，城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資由2005年的15553元增加到36300元，年均增長19%；農(nóng)民人均純收入由2005年的4235元增加到8590元，年均增長15%以上，繼續(xù)保持全省縣級首位。民生持續(xù)改善。高度重視人口和計劃生育工作，人口自然增長率穩(wěn)定在5‰。公共衛(wèi)生服務(wù)體系進一步完善，全面完成基層醫(yī)改試點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)，建成城鄉(xiāng)30分鐘就醫(yī)服務(wù)圈?？萍脊ぷ饔行蜷_展，實施全民科學素質(zhì)行動計劃綱要，科技工作獲得全國科技進步先進縣稱號。社會事業(yè)全面進步。積極開拓國際市場，對外貿(mào)易強勢增長。成功舉辦四屆石臼湖螃蟹節(jié)暨經(jīng)貿(mào)洽談會、中國金融改革取得新進展，被列為國家開發(fā)性金融合作試點縣，組建縣城鄉(xiāng)建設(shè)投資公司和中心鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)投資公司，成功引進江陰農(nóng)商行，成立新華村鎮(zhèn)銀行、同盛小額貸款公司。各項改革不斷深化，完成48家國有、集體企業(yè)改制任務(wù)，林權(quán)制度改革等扎實推進。在全省率先實施了固定電話戶戶通工程，基本實現(xiàn)有線電視村村通，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。農(nóng)田水利建設(shè)扎實開展，水利基礎(chǔ)設(shè)施投入不斷加大，被確定為全國農(nóng)田水利重點縣，基本完成大公圩、一五圩、陳焦圩排澇泵站等更新改造工程。農(nóng)村飲水安全工程有序推進，提前四年在全省率先完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。加大土地開發(fā)復墾力度，全面落實耕地占補平衡任務(wù)，拓展土地開發(fā)利用空間，有效提高土地利用效率，積極促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。城鎮(zhèn)化水平由2005年的39%提高到48%，在全省縣域處于前列?？h城通過“東擴西拓、北接南延”，城區(qū)框架進一步拉開，建成區(qū)面積由12平方公里擴展到19平方公里，常住人口由10萬人增加到15萬人；博望、太白、丹陽、石橋、黃池等一批重點鎮(zhèn)建設(shè)面貌發(fā)生較大改變。節(jié)能減排完成階段性目標任務(wù)。服務(wù)業(yè)發(fā)展進一步加快，房地產(chǎn)開發(fā)、休閑旅游和專業(yè)市場建設(shè)取得突破性進展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的32：39:29調(diào)整為2010年的13∶63∶24，其中，%提高到55%以上，工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中處于主導地位。在全省縣域經(jīng)濟綜合考核中連年位居十強縣前列。經(jīng)濟實力明顯增強。發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境根據(jù)黨的十七屆五中全會及省、市有關(guān)精神，按照《中共當涂縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，編制《當涂縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。當涂縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要“十二五”（20112015年）規(guī)劃的五年，是當涂深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設(shè)更高水平小康社會和促進經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型的重要時期，也是積極搶抓新一輪戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)大跨越、大發(fā)展的關(guān)鍵時期。本規(guī)劃綱要主要闡述全縣戰(zhàn)略部署、政府工作重點和市場主體行為導向，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的重要依據(jù)，是未來五年全縣人民共同的行動綱領(lǐng)。第一章第一節(jié)　發(fā)展基礎(chǔ)“十一五”期間，全縣上下認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極實施工業(yè)強縣、東向發(fā)展、全民創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，堅持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，堅持“大招商、大投入、大建設(shè)、大發(fā)展”，國民經(jīng)濟和社會事業(yè)取得重大成就，圓滿完成“十一五”規(guī)劃的主要奮斗目標，為“十二五”時期加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）由“十五”，年均增長18%以上，比2005年翻了一番以上；，是2005年的4倍以上；%%；“十一五”期間全社會固定資產(chǎn)投資累計完成645億元，是“十五”期間的6倍以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。重點規(guī)劃發(fā)展的十大產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值比“十五”，實現(xiàn)了成倍擴張。農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步走上優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的路子，河蟹生態(tài)養(yǎng)殖“當涂模式”在全國推廣。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。全縣城鎮(zhèn)建設(shè)累計投資187億元，污水、垃圾處理等一批市政設(shè)施投入使用，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城鎮(zhèn)服務(wù)功能進一步提升。新農(nóng)村建設(shè)取得成效。深入開展“城鄉(xiāng)環(huán)境整治提升年”等活動，完成18個新農(nóng)村示范村建設(shè)，我縣被確定為中央財政整合資金支持新農(nóng)村建設(shè)試點縣，被列為全國村務(wù)公開民主管理示范縣；農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，圍烏公路、澄釜公路建成通車，青黃路完成升級改造，建成南圩大橋；實現(xiàn)村村通水泥路?！叭f村千鄉(xiāng)”流通工程全面實施，建成鄉(xiāng)級直營店58個、村級連鎖店264個。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的新農(nóng)村電氣化建設(shè)任務(wù)。改革開放成效顯著。全民創(chuàng)業(yè)持續(xù)升溫，企業(yè)活力進一步增強。招商引資成效顯著，一批超千萬、超億元項目落戶當涂，累計實際利用縣外資金355億元，是“十五”期間的五倍多。馬鞍山刃模具及機械裝備博覽會和護河園藝桃花節(jié)，對外知名度進一步提高。對外開放平臺建設(shè)加快推進，全縣園區(qū)建設(shè)達50平方公里，入園企業(yè)1300多家，當涂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格為省級開發(fā)區(qū)，博望等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)初具規(guī)模。教育事業(yè)穩(wěn)步推進，高中階段毛入學率由30%提高到75%，縣職教中心、中小學校舍安全工程、中小學布局調(diào)整和標準化學校建設(shè)項目全面推進。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)任務(wù)，“當涂民歌”被列入全國首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄，李白墓園升格為國家級重點文物保護單位，當涂縣被評為全國實施農(nóng)民體育健身工程先進縣。社會保障工作走在全省縣級前列，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“五大基本保險”；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險被列為全國首批試點縣，全縣總參保率達到82%，農(nóng)村60周歲以上老年居民99%享受養(yǎng)老金，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作位居全省首列。此外，統(tǒng)計、檔案、外事僑務(wù)、婦女兒童、老年、宗教、氣象等社會事業(yè)都取得新進步。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作取得成效，到“十一五”末。平安當涂建設(shè)扎實推進。信訪工作得到強化和創(chuàng)新，建立下行接訪、涉訪特困救助、網(wǎng)友留言辦理反饋等制度，重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整頓不斷加強，產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管扎實推進，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動逐步深入，公民思想道德、科學文化素質(zhì)進一步提高，繼續(xù)保持“全國雙擁模范縣”稱號，成功獲得“全省文明縣城”稱號。一是經(jīng)濟總量依然偏小，與長三角地區(qū)發(fā)展較快的縣市相比，發(fā)展差距有不斷拉大的趨勢，爭先進位的任務(wù)十分艱巨。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待優(yōu)化升級，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。四是城鄉(xiāng)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民增收的長效機制尚未完全建立，農(nóng)民增收的任務(wù)依然很重，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后。人民生活7．農(nóng)民人均純收入（元）64008590158．在崗職工年平均工資(元)250003630018社會發(fā)展9．城鎮(zhèn)化率（%）454811．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）≤≤13．人口自然增長率（‰）≤≤515．出生人口政策符合率（%）≥95≥95發(fā)展環(huán)境“十二五”時期，我縣總體上仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展空間廣闊、動力充足，但也是各種問題不斷增多的凸顯期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復雜，不確定不穩(wěn)定因素增多，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著新形勢新任務(wù)。隨著國家實施中部崛起戰(zhàn)略、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃進入全面實施階段、主體功能區(qū)規(guī)劃加速啟動，政策、體制與資本的疊加效應(yīng)將逐步釋放出來。區(qū)域一體化發(fā)展帶來新的發(fā)展機遇。大交通建設(shè)帶來新的發(fā)展機遇。多年發(fā)展打下的基礎(chǔ)為加速起跳積累了后勁。這一時期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級換代，城鄉(xiāng)一體化向縱深推進，在國家擴大內(nèi)需政策的推動下，將有力推動我縣內(nèi)需特別是消費需求的擴大和消費水平的提升。全縣上下跨越發(fā)展、率先發(fā)展的思想更加統(tǒng)一，各級干部“不進則退、慢進亦退”的憂患意識不斷增強，有利于我縣克難攻堅，大干快上，在新的起點上實現(xiàn)新跨越。國際金融危機帶來的負面影響仍在延續(xù)，世界經(jīng)濟增長緩慢，需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，各種形式的保護主義抬頭，美歐等西方國家出現(xiàn)“再工業(yè)化”傾向；國家宏觀政策日益趨緊，市場變化和經(jīng)濟不確定因素較多，這都將增加我縣經(jīng)濟發(fā)展的難度。各地爭相搶占發(fā)展主動權(quán)，區(qū)域間的競爭更趨激烈。發(fā)展要素制約更加突出。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨。保持社會和諧穩(wěn)定的壓力加大?？偟膩砜?，“十二五”時期，我縣面臨的發(fā)展形勢正在發(fā)生深刻變化，但經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢不會發(fā)生根本改變，機遇大于挑戰(zhàn)。第二章第一節(jié)貫徹上述指導思想，必須把握好以下基本要求：——把握一個主題?！獔猿謨蓚€優(yōu)化。堅持科學規(guī)劃、有序開發(fā)、集約發(fā)展，推動縣域空間結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，劃分重點開發(fā)、限制開發(fā)、保護開發(fā)三類功能分區(qū)，著力打造“1個主城區(qū)—1個新區(qū)—4個中心鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，著力構(gòu)筑“一核、兩帶、三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動人口、產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)筑經(jīng)濟優(yōu)勢互補、功能定位清晰、資源高效利用的發(fā)展新格局。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能；進一步改善機關(guān)干部作風，提高辦事效率；進一步加強要素市場體系建設(shè)，營造良好的信用和法制秩序；進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善硬件環(huán)境，為廣大創(chuàng)業(yè)者和外來投資者創(chuàng)造快捷、方便、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。把經(jīng)濟發(fā)展建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的基礎(chǔ)上，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以擴大體量和完善功能為主，加快建設(shè)東部新城、南部新城、濱江新城、北部新城“四大新城”。強化節(jié)能減排，做好環(huán)境保護，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，切實增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動力。大力推進工業(yè)向園區(qū)集中，促進企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、功能集合；大力推進人口向城鎮(zhèn)集中，加快戶籍制度改革，以建設(shè)用地置換和整村推進為抓手，引導農(nóng)民向縣城和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移定居；大力推進農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中，積極推進集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，使土地向規(guī)模經(jīng)營集中、向種植大戶集中；大力推動生產(chǎn)要素向重點區(qū)域集中，整合土地、資金等重點要素資源，打造新的跨越發(fā)展平臺，形成新的經(jīng)濟增長點。發(fā)展戰(zhàn)略——工業(yè)強縣?！擎?zhèn)擴張。以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，帶動投資、消費和就業(yè)增長。繼續(xù)堅持招商引資“一號工程”，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高招商引資質(zhì)量，提升對外開放水平，努力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放型經(jīng)濟體系。樹立人才是第一資源的觀念，將人才興縣作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、使用機制，優(yōu)先發(fā)展教育，科學使用人才，構(gòu)筑推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。秉持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城鎮(zhèn)化帶動