【正文】 明、協(xié)作配套緊密、工農(nóng)業(yè)并進(jìn)、上下游聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為帶動縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“火車頭”。——構(gòu)建特色園區(qū)支撐體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集的新突破。以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為目標(biāo)，改造提升商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營、生態(tài)旅游等新興服務(wù)業(yè)，暢通工業(yè)制品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售渠道，初步形成以新型工業(yè)為主體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)為保障的綠色產(chǎn)業(yè)支撐體系。堅定不移地實施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以招商引資為抓手，沿產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，依產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度集群發(fā)展，做大做強(qiáng)富硒食品、新型建材、裝備制造、生物化工、繅絲輕紡等支柱工業(yè)，使工業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱，到2015年，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到34%以上。（二）奮斗目標(biāo)“十二五”發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2015年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到65億元，年均增速保持在15%以上；工業(yè)增加值達(dá)到22億元，年均增長24%以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為18∶42∶40；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成230億元，年均增長25%；，年均增長15%以上；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到29600元，年均增長16%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到8500元，年均增長17%；實現(xiàn)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、財政一般預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民收入“四個翻番”，為跨越式發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。——必須堅持改革開放、項目帶動?！仨殘猿殖青l(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)承載?！仨殘猿稚鷳B(tài)立縣、循環(huán)發(fā)展?！仨殘猿值谝灰獎?wù)、產(chǎn)業(yè)興縣?！仨殘猿忠匀藶楸?、民生至上。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，在“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中要遵循以下原則：——必須堅持解放思想、科學(xué)發(fā)展。全縣上下必須切實增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，適應(yīng)發(fā)展新要求，順應(yīng)群眾新期盼，以更大的決心和更大的魄力，改革創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，奮力譜寫富民強(qiáng)縣的新篇章。經(jīng)濟(jì)總量少、產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)不合理；生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；城鄉(xiāng)居民收入低；資金、人才、資源、環(huán)境等要素制約突出等問題亟待解決。當(dāng)前，漢陰的發(fā)展基礎(chǔ)已優(yōu)于歷史任何一個時期，完全有條件、有潛力由率先突破發(fā)展向跨越發(fā)展邁進(jìn)。同時，西康高速、川陜界高速、十天高速、西康鐵路二線、陽安鐵路復(fù)線相繼建設(shè)，漢陰與關(guān)中、成渝、江漢等經(jīng)濟(jì)圈的時空距離進(jìn)一步拉近，大中城市對漢陰發(fā)展的輻射帶動效應(yīng)將更加強(qiáng)勁，我縣面臨著接受“三大經(jīng)濟(jì)圈”輻射、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難得機(jī)遇。（二）“十二五”時期的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)“十二五”時期，我縣面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)?？v觀“十一五”，是漢陰歷史上投資強(qiáng)度最大、發(fā)展速度最快、質(zhì)量最好、城鄉(xiāng)面貌變化最為顯著、人民群眾得到實惠最多的五年?？h級政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利實施，有力推動了法治、服務(wù)、高效、廉潔政府建設(shè)。集體林權(quán)制度改革全面完成，確權(quán)林地107萬畝。財稅、金融、投融資改革有序推進(jìn)，國有企業(yè)改制基本完成。慈善、殘疾人等事業(yè)蓬勃發(fā)展，先后被授予“全國白內(nèi)障無障礙縣”、“全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣”。18”特大暴雨災(zāi)害，社會保持安定和諧，2009年被授予“省級平安縣”。公共衛(wèi)生體系和綜合減災(zāi)應(yīng)急處理機(jī)制逐步健全，有力戰(zhàn)勝了“52386戶“五保戶”得到集中供養(yǎng)，1142戶城鎮(zhèn)住房困難群眾享受了保障性住房政策，群眾“上學(xué)難、看病難、住房難、養(yǎng)老難”的問題得到有效緩解?？h中醫(yī)院、18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、179個標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生室、110個村級預(yù)防接種點(diǎn)全面建成使用。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，“兩免一補(bǔ)”、“蛋奶工程”等優(yōu)惠政策，漢陰中學(xué)遷建順利推進(jìn)，職教中心、實驗小學(xué)建成投用，15所災(zāi)后恢復(fù)重建學(xué)校按期完工，中小學(xué)學(xué)校布局調(diào)整有序進(jìn)行，高中教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。同時，先后強(qiáng)力推進(jìn)澗池、漩渦等6個重點(diǎn)集鎮(zhèn)、46個新農(nóng)村示范村、67個扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)，使重點(diǎn)村達(dá)到“五改”（改水、改廁、改廚、改圈、改路）、“四化”（道路硬化、造林綠化、村莊亮化、整體美化）、“四通”（村村通公路、戶戶通自來水、通電話、通電視）、“六進(jìn)村”（方針政策進(jìn)村、法律法規(guī)進(jìn)村、科技知識進(jìn)村、先進(jìn)文化進(jìn)村、市場信息進(jìn)村、文明習(xí)慣進(jìn)村）標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化?！青l(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程加快。移動基站達(dá)92處。新架設(shè)供電線路97公里，改造農(nóng)村電網(wǎng)線路780公里，無電村全面消除。大力實施退耕還林、天然林保護(hù)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小流域治理等工程，新增耕地6188畝，治理小流域17條300平方公里，修建堤防5公里，新解決10萬人安全飲水問題。“十一五”期間，縣財政投入資金3000余萬元，改造漢漩、漢銅、漢雙等通鄉(xiāng)公路9條280公里，完成通村水泥路195條803公里，全縣公路總里程達(dá)1755公里，在全市率先實現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通等級路、100%行政村通水泥路的目標(biāo)，成功創(chuàng)建全省交通運(yùn)輸示范縣?！笆晃濉逼陂g，我縣以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)為抓手，實行“一村一品”、強(qiáng)村大戶、龍頭帶動、科技支撐策略，著力推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)變，使我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條基本形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益顯著提升?！笆晃濉睍r期，我縣以月河工業(yè)園區(qū)為載體，以頁巖（陶土）資源、富硒食品開發(fā)為主攻方向，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為理念，盤活存量、引進(jìn)增量、提高質(zhì)量、擴(kuò)張總量，以招商引資為抓手，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，金圣水泥、功力建材、中昌管業(yè)、百瑞繅絲、慶華化工等一大批企業(yè)建成投產(chǎn)，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由22戶增加到37戶。“十一五”，是“十五”。其中一般預(yù)算收入完成8046萬元。2010年,，%。一、漢陰發(fā)展的新起點(diǎn)（一）“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就“十一五”（2006～2010年）時期，漢陰人民在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊扣“率先突破發(fā)展”主題，著力實施工業(yè)擴(kuò)張、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)繁榮、道路交通“四大突破”，全力推進(jìn)工業(yè)生態(tài)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化“三化進(jìn)程”，傾力打造新型建材、富硒食品、園林縣城、三沈文化、油菜花節(jié)“五張名片”，努力建設(shè)富強(qiáng)、文明、和諧新漢陰，縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，提前一年完成了“十一五”規(guī)劃的主要任務(wù)，生產(chǎn)總值、一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)增加值、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民收入、社會消費(fèi)品零售總額等九項主要指標(biāo)實現(xiàn)翻番，其中工業(yè)增加值、財政總收入翻了兩番，為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。漢陰縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（2011年2月12日漢陰縣第十六屆人民代表大會第六次會議批準(zhǔn)） “十二五”（2011～2015年）時期，是漢陰加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由率先突破發(fā)展向跨越發(fā)展邁進(jìn)，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。為有序推進(jìn)漢陰經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)黨的十七屆五中全會精神和市委、市政府對漢陰發(fā)展的總體要求，結(jié)合漢陰實際，特編制本綱要?！?jīng)濟(jì)總量大幅提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的38∶23∶39調(diào)整為29∶36∶35，一產(chǎn)所占比重穩(wěn)步下降，二產(chǎn)所占比重大幅上升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到14590元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4053元?！I(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢發(fā)展?！r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史性突破。“十天”高速漢陰段建成通車，交通“瓶頸”制約徹底打破。生態(tài)環(huán)境明顯改善，被授予全國綠化模范縣。敷設(shè)通信光纜870公里，形成寬帶、有線和無線接入網(wǎng)技術(shù)并存的格局，順利實施有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。有線電視網(wǎng)絡(luò)8個，有線電視覆蓋10鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個村，廣播電視“村村通”覆蓋297個自然村。以建設(shè)山水園林縣城為目標(biāo)，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高速度繁榮、高水平管理”的“四高”要求，全面加快城南新區(qū)開發(fā)和老城區(qū)背街小巷改造，先后新建城市主干道14條，改造老城區(qū)道路14條，鳳凰廣場、龍崗園林、月河人工湖等市政工程相繼建成，被省人民政府命名為省級衛(wèi)生縣城和省級園林縣城，強(qiáng)勢啟動國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作?！鐣聵I(yè)發(fā)展邁出新步伐。成功舉辦五屆油菜花節(jié)，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)站、4個文化信息共享工程和82個農(nóng)家書屋建成投用，公共文化服務(wù)健康發(fā)展。低生育水平不斷鞏固，平均人口出生率、‰‰，被省人民政府命名為省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。12”地震災(zāi)害及“7雙擁工作成效顯著，成功獲得“全國雙擁模范縣”稱號。——改革大步邁進(jìn)。農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，流轉(zhuǎn)水面5000畝。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，公共衛(wèi)生保障能力明顯提升。招商引資實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，其中投資5000萬以上的項目6個，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。五年突破發(fā)展取得的成績和經(jīng)驗，為實現(xiàn)“十二五”由突破發(fā)展向跨越發(fā)展邁進(jìn)奠定了堅實基礎(chǔ)。從大環(huán)境看，國家深入推進(jìn)西部大開發(fā)，將持續(xù)加大對西部地區(qū)的扶持力度，東部發(fā)達(dá)地區(qū)向西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的步伐加快，為漢陰改善基礎(chǔ)設(shè)施、保障和改善民生、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)自我發(fā)展能力、實現(xiàn)跨越發(fā)展提供了廣闊的空間。從自身看，漢陰地處“一體兩翼”核心區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢明顯；經(jīng)過多年努力，漢陰的發(fā)展思路更為明晰，發(fā)展條件顯著改善，支撐發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系正在形成，開放開發(fā)步伐加快，謀發(fā)展、增收入、促和諧已成為全縣人民的共同愿景，為漢陰實現(xiàn)跨越發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動力。同時也要清醒地看到，漢陰經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣情沒有根本改變，發(fā)展不足仍然是最為突出的矛盾。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展壓力較大，建設(shè)小康社會任務(wù)繁重。二、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想和原則“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力構(gòu)建“綠色產(chǎn)業(yè)、特色園區(qū)、宜居城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、民生保障”六大支撐體系，打造“新型建材、富硒食品、園林縣城、三沈文化、油菜花節(jié)”五張名片，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，跟進(jìn)全省步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，努力建設(shè)生態(tài)、富裕、文明、和諧的新漢陰。切實做到從漢陰基本縣情出發(fā)，遵循發(fā)展基本規(guī)律，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的方法統(tǒng)籌處理各種關(guān)系，推動漢陰經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)發(fā)展的跨越。切實把保障和改善民生作為一切發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使全縣30多萬人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。切實做到以加快發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足漢陰資源優(yōu)勢，加快形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，培育和增強(qiáng)自我發(fā)展能力，為后續(xù)發(fā)展及政治、文化建設(shè)奠定堅實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。切實把環(huán)境保護(hù)、資源合理開發(fā)和高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，廣泛采用符合生態(tài)要求的生活方式、發(fā)展方式、建設(shè)方式，建立良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)、社會和自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，推動縣域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。按照縣城、集鎮(zhèn)、新農(nóng)村“三位一體”、整體推進(jìn)的工作思路，著力壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，完善城鎮(zhèn)功能，逐步轉(zhuǎn)移和妥善安置農(nóng)村人口，滿足城鄉(xiāng)人民享受城市文明和現(xiàn)代物質(zhì)、精神生活的需求，帶動農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。切實做到用開放的方式拓展發(fā)展空間，堅持不懈大抓招商引資，以項目帶動聚集生產(chǎn)要素、促進(jìn)投資增長、轉(zhuǎn)變政府職能，以推動項目建設(shè)來推進(jìn)重點(diǎn)工作落實?！獦?gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)支撐體系，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新突破。堅持以工帶農(nóng)，在月河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)一批成規(guī)模、有效益、有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程，帶動全縣建設(shè)一批富硒食品原料基地，使農(nóng)業(yè)成為工業(yè)發(fā)展的第一車間。到2015年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為18∶42∶40，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。以月河工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代物流園區(qū)三大園區(qū)為平臺，集成項目，捆綁資金，有序推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實增強(qiáng)園區(qū)承載力，提高產(chǎn)業(yè)聚集度?！獦?gòu)建宜居城鎮(zhèn)支撐體系，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新突破。以“生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能完善、人文宜居”為目標(biāo)，以澗池、平梁、蒲溪、漩渦、漢陽、鐵佛寺等集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)集鎮(zhèn)市政設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)管理，進(jìn)一步完善功能，擴(kuò)大容