【正文】 努力擴大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，積極構(gòu)建支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的職業(yè)教育體系。鼓勵高中實行集團化辦學(xué)和聯(lián)合辦學(xué)，引進優(yōu)質(zhì)資源到我縣合作辦學(xué)或獨立辦學(xué)。以加強普通高中基礎(chǔ)能力建設(shè)為重點，著力擴大和合理布局高中階段教育資源，不斷擴大普通高中的辦學(xué)規(guī)模，采取新建、改擴建等形式推動普通高中加快發(fā)展。 著力突破高中階段教育。健全“控輟保學(xué)”工作長效機制，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象。積極實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程。加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，每年修建5所寄宿制學(xué)校，基本解決農(nóng)村初中和小學(xué)寄宿生住宿問題，實現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)的集中辦學(xué)、優(yōu)質(zhì)辦學(xué)和均衡辦學(xué)。加強薄弱學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)建設(shè)，積極推進薄弱學(xué)校改造工程。進一步鞏固“兩基”成果，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高義務(wù)教育水平和質(zhì)量。 第一節(jié) 堅持教育優(yōu)先發(fā)展圍繞區(qū)域性重要中等城市規(guī)模，加快推進教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足群眾對社會公共資源、公共服務(wù)的需求，推動公共服務(wù)的均等化，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 第十章 加快推進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平全面掌握固體廢棄物產(chǎn)生源，控制廢棄物流向，完善對工業(yè)固體廢棄物的收集、運輸、貯存、利用和處理等制度，建立健全工業(yè)固體廢棄物動態(tài)管理檔案。 五、加強工業(yè)固體廢棄物防治加強農(nóng)藥市場監(jiān)管，推廣使用高效、安全、低毒農(nóng)藥產(chǎn)品，推廣新型植保機械和實用技術(shù)，提高農(nóng)藥使用率。落實好以獎促治、以獎代補政策，加強農(nóng)村環(huán)境的綜合整治，積極推進環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村創(chuàng)建活動。大力推進畜禽糞便的資源化利用，防治養(yǎng)殖污染。 四、加強農(nóng)業(yè)面源污染防治加強城市污水和垃圾處理設(shè)施建成后的運營管理。加快城鎮(zhèn)垃圾衛(wèi)生填埋場建設(shè)，盡快發(fā)揮其應(yīng)有的效應(yīng)。加快推進城區(qū)和重點小城鎮(zhèn)新建污水處理廠和配套污水收集管網(wǎng)建設(shè)，發(fā)揮已建污水處理廠應(yīng)有的效應(yīng)。 按照經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益有機統(tǒng)一的戰(zhàn)略方針，加強對城市環(huán)境的綜合整治。劃定水環(huán)境功能區(qū)，明確轄區(qū)水污染控制責(zé)任，除實行排放污染物總量控制和排污許可證制度外，還應(yīng)建立重點流域河斷面的水質(zhì)考核制度，水污染排放必須達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。在水污染嚴(yán)重的化工、制革、釀造、發(fā)酵、礦業(yè)開采及礦產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工及大中型養(yǎng)殖等企業(yè)和工業(yè)聚集區(qū)，實行防治水污染環(huán)保設(shè)施投資與建設(shè)，執(zhí)行“三同時”保證金制度，加強對水污染的治理和預(yù)防。 二、進一步加強水污染防治健全環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，推進企業(yè)實現(xiàn)污染物全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，確保主要污染排放總量控制在國家、省、地下達(dá)的控制指標(biāo)范圍內(nèi)。加強對企業(yè)和建筑行業(yè)的污染治理和防治措施，加大環(huán)保治理工程設(shè)施的投入力度，以減少污染物排放。 一、嚴(yán)格實行污染物排放總量控制 切實貫徹環(huán)境保護的基本國策，堅持預(yù)防為主、保護為先，進一步加強環(huán)境保護和污染防治，在發(fā)展中落實保護，在保護中促進發(fā)展，嚴(yán)格控制污染物排放總量，進一步加強對水污染、農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)固體廢棄物防治，加強城市環(huán)境綜合治理。進一步完善水、土地、礦產(chǎn)等資源有償使用制度。 生產(chǎn)方式的不合理是引起資源浪費的主要原因，建立科學(xué)有效的資源消耗約束機制，控制浪費、節(jié)約資源是十分必要的。建立節(jié)約資源的有效機制，促進資源節(jié)約的可持續(xù)發(fā)展。努力開發(fā)使用節(jié)能降耗新技術(shù)，堅決淘汰高耗能、高物耗設(shè)備和產(chǎn)品，按照省及地區(qū)確定的各行業(yè)節(jié)能降耗的目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。充分認(rèn)識到節(jié)約能源、節(jié)約資源的重要性和緊迫性，增強危機感和責(zé)任感。 三、實行開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約優(yōu)先的方針積極發(fā)展以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)和項目，積極發(fā)展太陽能、沼氣等再生能源和新能源。在工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)中，按循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式進行建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積極推進以循環(huán)經(jīng)濟的方式發(fā)展生態(tài)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 二、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實提高資源綜合利用效率大力推廣節(jié)能建材、節(jié)能電器等有效措施，確保全縣“十二五”期間單位生產(chǎn)總值的節(jié)能水平達(dá)到省和地區(qū)要求。進一步加強對建設(shè)領(lǐng)域、建筑行業(yè)和重點企業(yè)的節(jié)能管理。 健全管理，不斷完善制度，從機制上、組織上確保節(jié)能降耗工作不斷向前推進，推動節(jié)能工作深入持久地開展。 第二節(jié) 扎實抓好節(jié)能降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 推進兩型社會建設(shè)到2015年建成省級自然保護區(qū)1個，森林公園1～2個。加強重要生態(tài)功能區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，保護和恢復(fù)區(qū)域生態(tài)功能。 深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)人與自然的和諧發(fā)展。 繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林和長防工程等重點生態(tài)工程，扎實推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障?！笆濉逼陂g力爭完成石漠化綜合治理面積670平方公里，并達(dá)到石漠化治理規(guī)劃的目標(biāo)要求，恢復(fù)退化土地功能。 一、加大對石漠化綜合治理的力度 堅持保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，從源頭上遏止生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，大力實施生態(tài)修復(fù)工程，加大石漠化綜合治理力度，積極推進天然林保護、鞏固退耕還林成果、水保工程、長防工程等重點生態(tài)工程建設(shè)，扎實推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)。 第九章 加強生態(tài)建設(shè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展加快公共應(yīng)急體系建設(shè)，健全應(yīng)急管理機制，提高重大事件處置能力和公共安全保障能力；定期對公共安全隱患進行全面排查，做到排查不留死角、整治不留后患；加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系和設(shè)施建設(shè)，依法打擊各種違法犯罪，維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。加強地質(zhì)、氣象等自然災(zāi)害防治工作，加快完善防災(zāi)減災(zāi)體系。 第五節(jié) 完善安全管理措施，強化公共安全管理 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須深化收入分配改革，要積極貫徹落實國家調(diào)整國民收入分配格局的方案；在堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存、各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的基本制度基礎(chǔ)上，調(diào)整政府、企業(yè)、居民的收入分配關(guān)系，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，不斷擴大中等收入者比重，提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入群體收入水平；積極推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善有利于提高勞動報酬的職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制；增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入；完善集體建設(shè)用地使用制度和征地補償制度。完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度，支持社會慈善、社會捐贈、社會福利、群眾互助等社會扶助活動。扎實推進以農(nóng)村危房改造和城鎮(zhèn)廉租房、經(jīng)濟適用建設(shè)為重點的保障性安居工程建設(shè)。健全城鎮(zhèn)職工和居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以最低生活保障、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，努力擴大城鄉(xiāng)社會保障人口覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和保障水平。 第三節(jié) 進一步完善社會保障制度完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，加強勞動力市場建設(shè)，加強職業(yè)中介管理，形成全縣統(tǒng)一、開放、有序的城鄉(xiāng)勞動力市場體系。增加就業(yè)安置和培訓(xùn)投入，整合現(xiàn)有教育資源，積極開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，全面推進職業(yè)技能鑒定工作和職業(yè)資格證書制度。進一步改善公共就業(yè)服務(wù)，健全就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵社會力量依法開展就業(yè)服務(wù)，建立就業(yè)援助機制。 建立健全促進擴大就業(yè)的長效機制，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)增加就業(yè)崗位，吸引更多人就業(yè)?！笆濉逼陂g，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè) 16800人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)20000萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力11萬人以上；%以內(nèi)。 第二節(jié) 實施積極的就業(yè)政策全面貫徹落實大中型水庫移民后期扶持政策，做好烏江沙沱水電站、長豐水庫、觀音灘水庫庫區(qū)移民后期扶持規(guī)劃，完成烏江沙沱水電站德江庫區(qū)移民后期扶持直補人口核定、申報，做好移民后期扶持直補人口管理及資金兌現(xiàn)工作；做好庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，全面做好項目扶持實施工作。 堅持“以人為本，依法移民”的原則和“開發(fā)性移民”方針，以政府引導(dǎo)、移民自主選擇為主，積極探索新的有效安置方式，引導(dǎo)移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，確保庫區(qū)和安置區(qū)社會和諧穩(wěn)定，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快更好更快發(fā)展。堅持民生優(yōu)先，要更加注重包容性增長和共享式發(fā)展，統(tǒng)籌解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，圍繞提高人民生活質(zhì)量和水平，努力擴大就業(yè)和再就業(yè)，進一步建立完善各項社會保障體系，貫徹落實國家各項惠民政策和收入分配調(diào)整政策，逐步完善基本公共服務(wù)體系，不斷增強政府保障民生的能力，推進基本公共服務(wù)均等化。 第八章 保障和改善民生，切實維護社會和諧穩(wěn)定整頓市場經(jīng)濟秩序，建立守信激勵和失信懲罰機制，營造良好的社會信用環(huán)境。 四、切實推進“信用德江”建設(shè)加強政府、企業(yè)與金融機構(gòu)的溝通、對接，通過舉辦銀政、銀企洽談會等形式，及時向金融機構(gòu)推薦好的項目，千方百計推動政府、企業(yè)、銀行間的合作。通過制定合理的經(jīng)濟發(fā)展政策，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為金融業(yè)信貸投入創(chuàng)造良好的條件。 三、構(gòu)筑經(jīng)濟金融良性互動平臺積極支持各金融單位內(nèi)外部安全防控建設(shè)，打擊各種金融犯罪，營造良好的金融治安環(huán)境。 二、加強對金融業(yè)發(fā)展的政策扶持 拓展思維理念、創(chuàng)新工作方式，主動與各銀行和投資公司進行對接，全方位推介德江發(fā)展?jié)摿?，吸引各大銀行和信托、租賃、財務(wù)公司等在我縣拓展業(yè)務(wù)，把郵政儲蓄培育為功能齊全、布局合理的金融服務(wù)機構(gòu)；按照“區(qū)別對待、正確引導(dǎo)、風(fēng)險自擔(dān)、疏堵結(jié)合、促進規(guī)范、打擊犯罪”等原則，有序引導(dǎo)規(guī)范民間融資；加強德江國資公司擔(dān)保功能建設(shè)，合理引導(dǎo)中介組織拓展擔(dān)保業(yè)務(wù)，突破我縣中小企業(yè)融資難的瓶頸；加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，銀行業(yè)在加強傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的同時，繼續(xù)完善和開發(fā)更貼近市場需求的新型銀行中間業(yè)務(wù)，拓展各類金融業(yè)務(wù)；保險業(yè)要在強化管理和內(nèi)部監(jiān)控基礎(chǔ)上，培育居民保險意識，努力挖掘保險市場潛力。 第三節(jié) 加快推進金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展力爭到2015年，全縣年旅游人次達(dá)到350萬人次左右，旅游總收入達(dá)25億元。加快推進儺文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步完善文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，使旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展能相互融合、相互促進、共同發(fā)展。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，著力打造穩(wěn)坪何家寨、楠桿上壩、長豐洞庭等鄉(xiāng)村旅游。搶抓建設(shè)黔東北鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市的契機，以儺文化旅游城市為依托，以“世界儺都”和中國儺文化第一村等民族文化旅游景區(qū)、景點建設(shè)為載體，加強對儺文化“第一村”、隋唐扶陽古城遺址、生態(tài)草場、石林、洋山河五色水、楓香溪紅色文化等重點景區(qū)、景點的保護和開發(fā)，進一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展以儺文化為主的民族文化、紅色文化、自然生態(tài)等特色旅游，努力打造世界儺都品牌，扎實推進和實施我縣旅游精品戰(zhàn)略。 第二節(jié) 加快推進以儺文化為核心的旅游文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展加快發(fā)展面向工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技服務(wù)和市場營銷服務(wù)，重點扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)和各種農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會；建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資產(chǎn)品批發(fā)市場，充分發(fā)揮其紐帶作用，加快涉農(nóng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。培育和引進一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)，積極開展第三方物流服務(wù)，利用現(xiàn)代物流技術(shù)和電子交易方式，開展大宗商品交易、配送服務(wù)。同時，結(jié)合產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，在城北聚集區(qū)建設(shè)一個農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心，在煎茶聚集區(qū)建設(shè)一個農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場。 圍繞建設(shè)黔東北鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市這一目標(biāo)，依托鐵路樞紐站場、貨場及重要的高速公路網(wǎng)節(jié)點位置，著力建設(shè)幾個大中型的生產(chǎn)性物資集散、生活商品流通、物資倉儲等現(xiàn)代物流基地，努力將我縣建設(shè)成為黔東北現(xiàn)代物流中心。 第七章 以建設(shè)黔東北區(qū)域性中心城市為契機， 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)扎實推進集體林權(quán)制度配套改革。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，探索建立新形勢下村級公益事業(yè)建設(shè)的有效機制。按照節(jié)約集約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進征地制度改革，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機制，全面推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機制。深化土地制度改革，完善土地承包經(jīng)營權(quán)，在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎(chǔ)上，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。 進一步深化農(nóng)村各項改革。以蔬菜、水果、茶葉、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品為重點，落實好基地建設(shè)、投入品使用、生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品檢測、質(zhì)量追溯等管理制度。每個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場或物流基地、冷鏈設(shè)施、集貿(mào)市場等農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施，在建設(shè)或改造過程中，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查、監(jiān)測和監(jiān)督設(shè)施及設(shè)備一并考慮在項目建設(shè)中，同步完成并發(fā)揮作用。引導(dǎo)扶持供銷社實施的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，不斷提升“萬村千鄉(xiāng)”超市和農(nóng)家店服務(wù)功能和質(zhì)量。積極發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，完成農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善冷鏈物流體系?！笆濉逼陂g新建或改建一批農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和專項農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及一批城鄉(xiāng)集貿(mào)市場，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品大市場大流通。 進一步搞活農(nóng)村流通，大力推進農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品流通在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。積極探索建立農(nóng)村集體和廣大農(nóng)戶在土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等資源開發(fā)中的入股機制，以促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增加。加強對農(nóng)村勞動力勞動技能的培訓(xùn)，尤其是對各種先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、外出務(wù)工各項技能的培訓(xùn)，大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟，切實維護和保障農(nóng)民工合法權(quán)益，努力增加農(nóng)民工資性收入。 二、努力拓寬農(nóng)民增收渠道廣泛推廣訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，完善利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，形成生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)化鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值的能力，推進我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷推動農(nóng)業(yè)向規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化發(fā)展。 一、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程在穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)、保障糧油安全的前提下，以市場為導(dǎo)向，以促進農(nóng)民增收為核心，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，努力構(gòu)建特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 第三節(jié) 大力發(fā)展特優(yōu)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平， 拓寬農(nóng)民增收渠道建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地，加大農(nóng)業(yè)科技示范效應(yīng)。積極搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、集成、轉(zhuǎn)化平臺，構(gòu)建農(nóng)