【正文】 重點引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，使企業(yè)。加快實施國家重大科技專項，增強共性、核心技術突破能力。把握科技發(fā)展趨勢，超前部署基礎研究和前沿技術研究，推動重大科學發(fā)現(xiàn)和新學科產(chǎn)生，在物質科學、生命科學、空間科學、地球科學、納米科技等領域搶占未來科技競爭制高點。推進重大科學技術突破 第一節(jié) 全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，推進創(chuàng)新型國家建設。實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略 創(chuàng)新驅動第七篇水利和防災減災重點工程新華社發(fā)提高地震監(jiān)測分析與震災防御能力。加強重點時段、重點地區(qū)山洪地質災害防治，對滑坡、泥石流等重點突發(fā)性地質災害隱患實施監(jiān)測預警和綜合治理示范，開展重要城市和地區(qū)地面沉降、地裂縫等緩變性地質災害的綜合治理。搞好跨界河流國土防護治理。加快病險水庫和水閘除險加固，消除安全隱患，增強防洪能力。繼續(xù)加強淮河、長江、黃河、洞庭湖、鄱陽湖等大江大河大湖治理和重要蓄滯洪區(qū)建設，建成一批控制性樞紐工程，提高重點防洪保護區(qū)的防洪能力。增強防洪能力 第二節(jié) 加強雨洪資源和云水資源利用。推動解決西南等地區(qū)工程性缺水和西北等地區(qū)資源性缺水問題。健全防災減災體系，增強抵御自然災害能力。圖表：圖5圖表：專欄12積極探索市場化生態(tài)補償機制。推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制。建立生態(tài)補償機制第三節(jié)強化自然保護區(qū)建設監(jiān)管，提高管護水平。繼續(xù)實施天然林資源保護工程，鞏固和擴大退耕還林還草、退牧還草等成果，推進荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，保護好林草植被和河湖、濕地。強化生態(tài)保護與治理第二節(jié)堅持保護優(yōu)先和自然修復為主，加大生態(tài)保護和建設力度，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。促進生態(tài)保護和修復環(huán)境治理重點工程新華社發(fā)第二十五章加大環(huán)境執(zhí)法力度，實行嚴格的環(huán)保準入，依法開展環(huán)境影響評價，強化產(chǎn)業(yè)轉移承接的環(huán)境監(jiān)管。加強對重大環(huán)境風險源的動態(tài)監(jiān)測與風險預警及控制，提高環(huán)境與健康風險評估能力。強化核與輻射監(jiān)管能力，確保核與輻射安全。加強重金屬污染綜合治理，以湘江流域為重點，開展重金屬污染治理與修復試點示范。防范環(huán)境風險 第二節(jié) 有效控制城市噪聲污染。建立健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，控制區(qū)域復合型大氣污染。深化顆粒物污染防治。加強造紙、印染、化工、制革、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等行業(yè)污染治理，繼續(xù)推進重點流域和區(qū)域水污染防治，加強重點湖庫及河流環(huán)境保護和生態(tài)治理，加大重點跨界河流環(huán)境管理和污染防治力度，加強地下水污染防治。實施主要污染物排放總量控制。強化污染物減排和治理 第一節(jié) 循環(huán)經(jīng)濟重點工程新華社發(fā)推進甘肅省和青海柴達木循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟示范試點、山西資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)建設。開發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。推行政府綠色采購，逐步提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品比重。倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念，推動形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式。推廣綠色消費模式 第三節(jié) 加快完善再制造舊件回收體系，推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。資源產(chǎn)出率提高15%。按照循環(huán)經(jīng)濟要求規(guī)劃、建設和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。加強共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 第二十三章推進礦山地質環(huán)境恢復治理和礦區(qū)土地復墾，完善礦山環(huán)境恢復治理保證金制度。實行礦山最低開采規(guī)模標準，推進規(guī)?；_采。建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系。單位國內生產(chǎn)總值建設用地下降30%。提高土地保有成本，盤活存量建設用地，加大閑置土地清理處置力度，鼓勵深度開發(fā)利用地上地下空間。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制建設用地總規(guī)模。大力推進再生水、礦井水、海水淡化和苦咸水利用。加強水量水質監(jiān)測能力建設。在保障灌溉面積、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下，建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權轉換機制。強化水資源有償使用，嚴格水資源費的征收、使用和管理。專欄9加強節(jié)能能力建設。健全節(jié)能市場化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側管理，完善能效標識、節(jié)能產(chǎn)品認證和節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購制度。強化節(jié)能目標責任考核，健全獎懲制度。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節(jié)、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。加強資源節(jié)約和管理 第二十二章 加強氣候變化領域國際交流和戰(zhàn)略政策對話，在科學研究、技術研發(fā)和能力建設等方面開展務實合作，推動建立資金、技術轉讓國際合作平臺和管理制度。加強對極端天氣和氣候事件的監(jiān)測、預警和預防，提高防御和減輕自然災害的能力。在生產(chǎn)力布局、基礎設施、重大項目規(guī)劃設計和建設中，充分考慮氣候變化因素。推進低碳試點示范。加快低碳技術研發(fā)應用，控制工業(yè)、建筑、交通和農(nóng)業(yè)等領域溫室氣體排放。合理控制能源消費總量，嚴格用能管理，加快制定能源發(fā)展規(guī)劃，明確總量控制目標和分解落實機制。堅持減緩和適應氣候變化并重，充分發(fā)揮技術進步的作用，完善體制機制和政策體系，提高應對氣候變化能力。積極應對全球氣候變化 第二十一章 圖表：圖4 推動數(shù)字城市建設，提高信息化和精細化管理服務水平。深化城市建設投融資體制改革，發(fā)行市政項目建設債券。推進“城中村”和城鄉(xiāng)結合部改造。統(tǒng)籌地上地下市政公用設施建設，全面提升交通、通信、供電、供熱、供氣、供排水、污水垃圾處理等基礎設施水平，增強消防等防災能力。 合理確定城市開發(fā)邊界，規(guī)范新城新區(qū)建設，提高建成區(qū)人口密度，調整優(yōu)化建設用地結構，防止特大城市面積過度擴張。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵采取多種方式將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。對暫時不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)民工，要改善公共服務，加強權益保護。 特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強和改進人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬落戶條件。充分尊重農(nóng)民在進城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權，切實保護農(nóng)民承包地、宅基地等合法權益。有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市?？茖W規(guī)劃城市群內各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能，推進大中小城市基礎設施一體化建設和網(wǎng)絡化發(fā)展。構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區(qū)和城市為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局，促進經(jīng)濟增長和市場空間由東向西、由南向北拓展。優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質量和水平。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化 第二十章研究制定各類主體功能區(qū)開發(fā)強度、環(huán)境容量等約束性指標并分解落實。按照推進形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專項規(guī)劃、重大項目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調。對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，全面評價自然文化資源原真性和完整性保護情況。對重點開發(fā)的城市化地區(qū)，綜合評價經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結構、質量效益、節(jié)能減排、環(huán)境保護和吸納人口等。在強化對各類地區(qū)提供基本公共服務、增強可持續(xù)發(fā)展能力等方面評價基礎上，按照不同區(qū)域的主體功能定位，實行差別化的評價考核。實行各有側重的績效評價 第三節(jié) 對不同主體功能區(qū)實行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標準。修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)。中央財政要逐年加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度，增強基本公共服務和生態(tài)環(huán)境保護能力，省級財政要完善對下轉移支付政策。圖表：專欄8對影響全局生態(tài)安全的重點生態(tài)功能區(qū)，要限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。對資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口和經(jīng)濟條件較好的城市化地區(qū)要重點開發(fā)。統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，引導人口和經(jīng)濟向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，保護農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，促進人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境相協(xié)調。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局 第一節(jié) 實行地區(qū)互助政策，開展多種形式對口支援。推進三峽等庫區(qū)后續(xù)發(fā)展。在南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、秦巴山六盤山區(qū)以及中西部其他集中連片特殊困難地區(qū)，實施扶貧開發(fā)攻堅工程，加大以工代賑和易地扶貧搬遷力度。貫徹落實扶持民族地區(qū)發(fā)展的政策，大力支持西藏、新疆和其他民族地區(qū)發(fā)展，扶持人口較少民族發(fā)展。進一步加大扶持力度，加強基礎設施建設，強化生態(tài)保護和修復，提高公共服務水平，切實改善老少邊窮地區(qū)生產(chǎn)生活條件。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度 第五節(jié) 著力增強可持續(xù)發(fā)展能力，進一步提高能源、土地、海域等資源利用效率，加大環(huán)境污染治理力度，化解資源環(huán)境瓶頸制約。著力培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)。發(fā)揮東部地區(qū)對全國經(jīng)濟發(fā)展的重要引領和支撐作用，在更高層次參與國際合作和競爭，在改革開放中先行先試，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構和自主創(chuàng)新中走在全國前列。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展 第四節(jié) 加快構建沿隴海、沿京廣、沿京九和沿長江中游經(jīng)濟帶，促進人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，加強與周邊城市群的對接和聯(lián)系。加強大江大河大湖綜合治理。改善投資環(huán)境，有序承接東部地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉移。重點推進遼寧沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)、長吉圖經(jīng)濟區(qū)、哈大齊和牡綏地區(qū)等區(qū)域發(fā)展。促進資源枯竭地區(qū)轉型發(fā)展，增強資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力。加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設穩(wěn)固的國家糧食戰(zhàn)略基地。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技基礎較強的優(yōu)勢，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動裝備制造、原材料、汽車、農(nóng)產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展金融、物流、旅游以及軟件和服務外包等服務業(yè)。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地 第二節(jié) 支持汶川等災區(qū)發(fā)展。發(fā)揮資源優(yōu)勢，實施以市場為導向的優(yōu)勢資源轉化戰(zhàn)略，在資源富集地區(qū)布局一批資源開發(fā)及深加工項目，建設國家重要能源、戰(zhàn)略資源接續(xù)地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強基礎設施建設，擴大鐵路、公路、民航、水運網(wǎng)絡，建設一批骨干水利工程和重點水利樞紐，加快推進油氣管道和主要輸電通道及聯(lián)網(wǎng)工程。充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，促進生產(chǎn)要素合理流動，深化區(qū)域合作，推進區(qū)域良性互動發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 第十八章 實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務均等化。促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展優(yōu)化格局第五篇支持服務業(yè)企業(yè)品牌和網(wǎng)絡建設。擴大政府采購服務產(chǎn)品范圍。結合增值稅改革，完善生產(chǎn)性服務業(yè)稅收制度。實行鼓勵類服務業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價。完善服務業(yè)政策 第二節(jié) 探索適合新型服務業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法。建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準，打破部門分割、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，擴大服務業(yè)開放領域，鼓勵和引導各類資本投向服務業(yè)，大力發(fā)展多種所有制服務企業(yè)，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的服務業(yè)市場。加快推進服務領域改革 第一節(jié) 發(fā)展健身休閑體育，開發(fā)體育競賽和表演市場，發(fā)展體育用品、體育中介和場館運營等服務，促進體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程。加強市場監(jiān)管，規(guī)范家庭服務業(yè)市場秩序。以家庭為服務對象，以社區(qū)為重要依托，重點發(fā)展家政服務、養(yǎng)老服務和病患陪護等服務，鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務機構，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等特色服務，形成多層次、多形式的家庭服務市場和經(jīng)營機構。鼓勵發(fā)展家庭服務業(yè) 第三節(jié) 推動旅游業(yè)特色化發(fā)展和旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展，全面推動生態(tài)旅游，深度開發(fā)文化旅游，大力發(fā)展紅色旅游。全面發(fā)展國內旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游。積極發(fā)展旅游業(yè) 第二節(jié) 引導住宿和餐飲業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。優(yōu)化城市綜合超市、購物中心、批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點結構和布局，支持便利店、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務業(yè) 第一節(jié) 促進廣告、會展業(yè)健康發(fā)展。加快發(fā)展項目策劃、并購重組、財務顧問等企業(yè)管理服務。大力發(fā)展會計、審計、稅務、工程咨詢、認證認可、信用評估、經(jīng)紀代理、管理咨詢、市場調查等專業(yè)服務。規(guī)范提升商務服務業(yè) 第四節(jié) 積極發(fā)展檢驗檢測、知識產(chǎn)權和科技成果轉化等科技支撐服務。加快發(fā)展研發(fā)設計業(yè)，促進工業(yè)設計從外觀設計向高端綜合設計服務轉變。推廣現(xiàn)代物流管理，提高物流智能化和標準化水平。推動農(nóng)產(chǎn)品、大宗礦產(chǎn)品、重要工業(yè)品等重點領域物流發(fā)展。拓寬保險服務領域，積極發(fā)展責任保險、信用保險，探索發(fā)展巨災保險，創(chuàng)新保險營銷服務方式，規(guī)范發(fā)展