【正文】 　　黃土高原水土流失綜合治理工程。加大黑河源頭生態(tài)治理力度，切實保護好黑河、大通河、湟水河、疏勒河、石羊河等水源地林草植被，加強流域水資源統(tǒng)一調(diào)配管理，強化水土流失和沙化土地綜合治理，努力實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀張飢。保護好林草植被，加大退化草原、沙化土地治理，采取退牧還草、劃區(qū)輪牧、舍飼圈養(yǎng)、加快出欄等措施，減輕天然草地超載過牧壓力，實現(xiàn)草畜平衡。韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊詡蟬嬤。積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，引導牧民轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，增強轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，走出一條生態(tài)保護與牧民增收雙贏的路子。繼續(xù)實施好三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)總體規(guī)劃，啟動三江源生態(tài)保護與建設(shè)二期工程。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛礪。第三節(jié) 環(huán)境保護和建設(shè)　　一、生態(tài)保護與建設(shè)　　堅持工程治理與自然修復相結(jié)合，加大重點生態(tài)功能區(qū)保護建設(shè)力度，繼續(xù)實施好退耕還林、退牧還草、天然林保護、三北防護林、野生動物保護工程，進一步鞏固和擴大生態(tài)保護與建設(shè)成果，全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，基本建立覆蓋全省的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估體系，維護生物多樣性，促進生態(tài)保護與建設(shè)從分散治理向集中治理轉(zhuǎn)變、從單一手段向綜合措施轉(zhuǎn)變、從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變，探索生態(tài)保護的長效機制，形成以三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)為屏障、以青海湖草原濕地生態(tài)帶、祁連山水源涵養(yǎng)生態(tài)帶為骨架的“一屏兩帶”生態(tài)安全格局，為年生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)打下更加牢固的基礎(chǔ)。到年，全省耕地保有量保持在萬公頃。推進中低產(chǎn)田改造，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，加強土壤污染防治，確保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高。進一步完善耕地保護、征用補償機制，嚴格實行“先補后占”，實現(xiàn)耕地占補平衡。艫當為遙頭韙鰭噦暈糞窶適飲。加強能源制度建設(shè)和合同能源管理，實施強制性標準，最大限度地降低單位產(chǎn)品能耗。突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材等產(chǎn)業(yè)和重點用能企業(yè)的節(jié)能工作。加強水資源節(jié)約和管理，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，強力推進高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，認真做好城鎮(zhèn)節(jié)水，提高水資源綜合利用率。大力推進綠色礦山建設(shè)，實施礦產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范工程，積極引導支持礦山企業(yè)引進、推廣先進的選礦技術(shù)和開采技術(shù)及綜合回收工藝，重點加強鹽湖資源、有色金屬、貴金屬礦產(chǎn)等共伴生礦產(chǎn)資源的回收利用，提高資源開采利用效率和廢棄物的資源化水平，減少儲量消耗和礦山廢物排放，安全、環(huán)保、可持續(xù)地發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂審。加快天然氣水合物、煤層氣和鹽層氣勘查力度，建設(shè)國家級凍土地區(qū)天然氣水合物試驗基地，探索建立開發(fā)利用工程體系和技術(shù)支撐體系。第一節(jié) 礦產(chǎn)資源勘查　　加快礦產(chǎn)資源勘查步伐，以祁連山、柴北緣、東昆侖和三江北段等重要成礦區(qū)帶為主戰(zhàn)場，大力度投入、大兵團作戰(zhàn)，加快基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查，以能源、黑色、有色金屬、貴金屬、鉀鹽等緊缺優(yōu)勢礦種為重點，集中力量加快勘查，查清基本家底，盡快取得重大突破，全面實現(xiàn)“”地勘工程目標，打造國家戰(zhàn)略資源基地。第七章 資源環(huán)境　　把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在更加突出的戰(zhàn)略位置，加快礦產(chǎn)資源勘查勘探，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機制，樹立綠色低碳發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強化生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，推動形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。十二五期間，脫貧萬人。加強貧困地區(qū)水電路、戶用能源、廣播電視、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施東部淺腦山地區(qū)易地扶貧搬遷、整村推進、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、產(chǎn)業(yè)化扶貧、以工代賑等重點工程。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣餃。把發(fā)展縣域經(jīng)濟發(fā)展作為推動城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，加大扶持力度，以西寧三縣、海東六縣及州府所在縣工業(yè)集中區(qū)為抓手，發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，積極培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚。欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊釙負壽。第三節(jié) 新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)　　堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加大支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)力度，夯實農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)牧民穩(wěn)步增收，農(nóng)牧區(qū)和諧繁榮。再通過進一步努力，把州府所在地建成高原生態(tài)商貿(mào)旅游城市、三江源地區(qū)中心城市和青海藏區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的先行地區(qū)，同步推進其它地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)生態(tài)美好、特色鮮明、經(jīng)濟發(fā)展、安全和諧的社會主義新玉樹的宏偉目標。　　五、玉樹災(zāi)后恢復重建　　按照上兩個大臺階的總體要求，把國家支持玉樹災(zāi)后重建的政策與青海藏區(qū)跨越式發(fā)展的政策結(jié)合起來，與建設(shè)三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)結(jié)合起來，認真實施《玉樹地震災(zāi)后恢復重建總體規(guī)劃》，用三年的時間，基本完成恢復重建的主要任務(wù)，使災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展全面恢復并超過災(zāi)前水平。加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、高原特色旅游業(yè)和民族手工業(yè)，有序開發(fā)水電、礦產(chǎn)等優(yōu)勢資源?！∷摹⑷吹貐^(qū)　　三江源地區(qū)要把生態(tài)保護和建設(shè)作為主要任務(wù)，全力推進國家級生態(tài)保護綜合試驗區(qū)建設(shè)，建立生態(tài)補償機制，創(chuàng)新草原管護體制，強化生態(tài)系統(tǒng)自然修復功能，建成全國重要的生態(tài)安全屏障。有序開發(fā)水電、礦產(chǎn)、太陽能、風能等資源，建設(shè)優(yōu)勢工業(yè)生產(chǎn)基地。以構(gòu)建環(huán)青海湖民族文化旅游體育圈為抓手，加強基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，充分挖掘民族文化內(nèi)涵，匯集詩歌音樂文化、紅色文化、原生態(tài)文化、游牧文化等元素，加快形成具有世界品牌和重要影響力的環(huán)青海湖大景區(qū)、大格局?？b電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡層。加快國家級柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，建成全國最大的鹽湖化工基地、鉀肥生產(chǎn)基地、太陽能發(fā)電基地、區(qū)域性石油天然氣化工基地、國內(nèi)重要的鎂鋰深加工生產(chǎn)基地，積極探索高原地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，率先實現(xiàn)工業(yè)化，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，率先實現(xiàn)全面小康。把格爾木建成我國西部重要交通樞紐、電力樞紐和資源加工轉(zhuǎn)換中心，把德令哈建成新型高原綠洲城市和資源加工基地。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡祕。大力推進城市群產(chǎn)業(yè)合理分工布局，打造西寧夏都、青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市和海東高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)兩大區(qū)域品牌，加速人口和產(chǎn)業(yè)集聚，不斷提高民生水平，使其成為欠發(fā)達地區(qū)踐行科學發(fā)展觀的示范區(qū)、引領(lǐng)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合經(jīng)濟區(qū)和促進全省協(xié)調(diào)發(fā)展的先導區(qū)，最具特色魅力、適宜人居創(chuàng)業(yè)的和諧區(qū)，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與國內(nèi)外市場競爭的重要平臺?！∫?、東部城市群　　加快推進以西寧為中心的東部城市群建設(shè)，按照一核一帶一圈空間布局，強化西寧核心城市的聚集輻射帶動作用，加快推進平安、樂都、民和、互助沿湟?guī)С鞘谢M程，著力提升大通、湟中、湟源等小時圈的城市功能。到年，全省城鎮(zhèn)化率達到，城鄉(xiāng)一體化走在西部地區(qū)前列。加快城鎮(zhèn)道路、供排水、污水垃圾處理、燃氣、集中供熱、園林綠化、公共避險等設(shè)施建設(shè)，推進建筑節(jié)能改造和可再生能源建筑應(yīng)用。婭鑠機職銦夾簣軒蝕騫設(shè)猶饌。我省禁止開發(fā)區(qū)包括國家級自然保護區(qū)、重點風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等四類處和省級自然保護區(qū)、重點風景名勝區(qū)、森林公園、歷史文化遺產(chǎn)保護地、重要水源保護地等五類處。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓嶇?！　∠拗崎_發(fā)區(qū)域。我省重點開發(fā)區(qū)包括以西寧為中心的東部地區(qū)和以格爾木、德令哈為重心的柴達木地區(qū)，其主體功能定位為，國家蘭州西寧重點開發(fā)區(qū)的重要組成部分，全國重要的新能源和水電、鹽化工、石化、有色金屬和農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地，區(qū)域性新材料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，全省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域，人口和經(jīng)濟的重要空間載體。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈賁。第一節(jié) 區(qū)域主體功能　　按照發(fā)展定位明確、開發(fā)秩序規(guī)范、各類要素協(xié)調(diào)的總體要求，注重產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境三大要素在空間上的合理分布和均衡發(fā)展，形成合理的空間開發(fā)格局。第六章 區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展　　堅持統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，構(gòu)筑主體功能定位清晰、區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、國土空間高效利用、人與自然和諧相處、城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，逐步實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)均等化。深入開展雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。持續(xù)開展平安青海建設(shè),構(gòu)建多層次、全方位的社會治安防控體系，強化社會治安重點地區(qū)綜合治理，加強基層政法體系和力量建設(shè)，提高維穩(wěn)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平，加強反分裂、反滲透、反破壞斗爭，維護國家安全和藏區(qū)和諧穩(wěn)定。十二五末，全省單位工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降，億元生產(chǎn)安全事故死亡率下降。堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，落實安全生產(chǎn)責任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，加強安全監(jiān)管能力建設(shè)，嚴格安全執(zhí)法，加強安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。加強地震監(jiān)測預報，強化抗震設(shè)防管理，提高各類建設(shè)工程、公共基礎(chǔ)設(shè)施及城鄉(xiāng)居民住房防御地震災(zāi)害的能力。建立健全社會預警體系和應(yīng)急救援、社會動員機制，推進應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化?！∷摹⒐舶踩　娀鐣舶踩庾R，加強公共安全預防體系和保障能力建設(shè)，提高保障水平，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。改進和完善信訪工作，逐步建立用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作新格局，拓寬社情民意表達渠道，推動形成科學有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制。妥善協(xié)調(diào)處理各方面利益關(guān)系，預防和化解人民內(nèi)部矛盾。通過合同外包政府公共服務(wù)、政府購買服務(wù)等形式，形成多方參與社會管理和社會服務(wù)的合力。推進流動人口、特殊群體、社會組織、網(wǎng)絡(luò)虛擬空間、寺院社會化管理服務(wù)創(chuàng)新，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)作為社會管理的重要基礎(chǔ)，以建設(shè)依法自治、管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體為目標，全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進農(nóng)牧區(qū)社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，推進社會管理重心向基層轉(zhuǎn)移，增強承載政府和企事業(yè)單位剝離的社會管理和公共服務(wù)職能的能力。完善地方法規(guī)和政策，健全基層管理和服務(wù)體系，加強和改進基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會管理和服務(wù)合力。齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡(luò)減貽。積極拓展精神文明建設(shè)領(lǐng)域和渠道，大力開展文明青海建設(shè)活動，不斷豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動形式，在全社會營造開拓創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗駑。全面落實依法治國基本方略，深入開展社會主義法制宣傳教育，努力提高全民法律素質(zhì)，推進依法治省進程。健全基層自治組織和民主管理制度擴大基層民主，保障人民群眾依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭嶁。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧籩。實施青海文化“走出去”工程，開展多層次、寬領(lǐng)域的文化交流活動，提升民族文化藝術(shù)品牌影響力。培育獨具特色的民族文化，加大對民族特色劇目創(chuàng)作支持和優(yōu)秀人才的培養(yǎng)力度，提高文化藝術(shù)創(chuàng)作水平。加快少數(shù)民族文化建設(shè)，加大少數(shù)民族語言新聞網(wǎng)絡(luò)、圖書音像、出版印刷、廣播影視節(jié)目制作和譯制能力建設(shè)。繼續(xù)實施文化信息資源共享工程、農(nóng)(牧)家書屋工程、文化進社區(qū)工程、廣播電視西新工程、村村通工程和農(nóng)村牧區(qū)數(shù)字電影放映工程，提高覆蓋能力。八、文化體育　　按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，推進重點文化惠民工程，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。依法保障婦女兒童合法權(quán)益，加快建設(shè)省級婦女兒童發(fā)展服務(wù)中心，促進婦女兒童事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。促進人口合理流動，推進人口城市化。增強家庭發(fā)展能力，積極推進“康福家行動”，構(gòu)建計劃生育家庭福利政策體系，完善農(nóng)牧區(qū)計劃生育獎勵扶助、少生快富、特別扶助“三項制度”，建立全社會計劃生育利益導向機制?！∑?、人口與計劃生育　　堅持計劃生育基本國策，統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平。到“十二五”末，基本醫(yī)療衛(wèi)生制度進一步完善，看病難、看病貴的問題得到有效緩解，嬰兒、孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到‰和萬，以上的城鄉(xiāng)居民建立電子健康檔案，國民預期壽命提高到歲。以西寧公立醫(yī)院改革試點為突破口，努力還原公立醫(yī)院的公益性質(zhì)。建立以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品保障體系，規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序，確保人民群眾基本用藥的可及性和有效性。加大醫(yī)療衛(wèi)生學科帶頭人才培養(yǎng)，提高醫(yī)療技術(shù)整體水平。完善提高以縣醫(yī)院(含中、藏、蒙醫(yī)院)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為中心、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)、流動醫(yī)療服務(wù)為補充的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)水平。加快衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置機制。浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊農(nóng)瑤帳。加強教師隊伍建設(shè)，擴大農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育階段學校教師崗位規(guī)模，加強師德師風建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平和教學質(zhì)量。建立和完善學生資助保障體系，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受教育。促進教育公平，合理配置公共教育資源，重點向農(nóng)牧區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。高等教育要以學科建設(shè)為重點，加大高層次人才培養(yǎng)力度，注重產(chǎn)學研結(jié)合，著力提高人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)的整體水平。大力發(fā)展職業(yè)教育，把加快職業(yè)教育發(fā)展與繁榮經(jīng)濟、促進就業(yè)緊密結(jié)合起來，建設(shè)一批骨干學校和重點專業(yè)，打造特色品牌。進一步鞏固提高“普九”成果，調(diào)整優(yōu)化中小學結(jié)構(gòu)布局，加快普及學前教育、高中階段教育，推進實施十二年免費教育?！　∥?、教 育　　全面貫徹落實國家和青海省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，建立健全體制富有活力、能力顯著提升、結(jié)構(gòu)基本合理、總量相對充足、內(nèi)涵和諧發(fā)展的現(xiàn)代教育體系。到“十二五”末，基本解決城鄉(xiāng)困難群眾住房問題。深化改革，完善政策，逐步把符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，推進林區(qū)、農(nóng)牧場危舊房改造工程?！　∷?、住房保障　　全面改善城鄉(xiāng)居民住房條件，引導消費結(jié)構(gòu)升級。到“十二五”末，實現(xiàn)人人享受基本社會保障，覆蓋率和保障水平走在西部省區(qū)前列。完善社會福利體系，加強社會福利、殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升殘疾人和孤殘兒童福利水平。加快失業(yè)、工傷保險擴面提標和推進計劃生育制度改革。加快推進農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險，統(tǒng)籌解決好城鄉(xiāng)特殊人群養(yǎng)老保險問題。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，進一步完善以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點的社會保障體系。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶騍。建立促進農(nóng)牧民增收的長效機制，通過改善生產(chǎn)條件、擴大生產(chǎn)規(guī)模、健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度、完善服務(wù)體系等措施，增加農(nóng)牧民家庭經(jīng)營收入；通過支農(nóng)補貼、生態(tài)補償、土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)改革、征地補償、宅基地置換等途徑，增加農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入；通過積極引導農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)，多渠道增加勞務(wù)收入；通過增加投入、加快扶貧攻堅等辦法，增加貧困農(nóng)牧民收入。完善最低工資