【正文】 全縣人民必須牢固樹立創(chuàng)新意識，努力擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予的歷史使命，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，努力把我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)。深入貫徹依法行政實(shí)施綱要，完善執(zhí)法責(zé)任制，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系。（四）轉(zhuǎn)變職能，提高效率圍繞健全決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督三個(gè)體系，完善群眾參與、專家咨詢、集體決策、人大監(jiān)督相結(jié)合的決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化。開展多層面的銀、政、企聯(lián)合活動(dòng)，多方爭取金融部門信貸資金支持。 （三）多方籌資，加大投入 圍繞國家、省提出的“十二五”發(fā)展方向和戰(zhàn)略要點(diǎn)，組織篩選、論證、儲(chǔ)備、提報(bào)一批大項(xiàng)目，力爭列入國家和省規(guī)劃盤子，爭取中央和省、市扶持資金。制定優(yōu)惠政策，不斷開放投資領(lǐng)域，營造招商引資好環(huán)境。深入開展礦業(yè)秩序整頓等各項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，營造誠信守法的市場環(huán)境。加強(qiáng)縣政務(wù)大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，營造高效便捷的服務(wù)環(huán)境，不斷提高各級政府和部門的服務(wù)質(zhì)量和效率。改革土地征收、征用制度，完善土地征收、征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，依法保障農(nóng)民土地權(quán)益。九、規(guī)劃實(shí)施的保障措施（一）解放思想，科學(xué)發(fā)展落實(shí)好“十二五”發(fā)展規(guī)劃，最根本的是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握解放思想、科學(xué)發(fā)展這一理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，拓寬視野，善于從普遍聯(lián)系中尋求發(fā)展規(guī)律，從宏觀決策中把握發(fā)展大勢，從客觀實(shí)際中總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，努力用新方法新舉措破解改革發(fā)展中遇到的各種復(fù)雜問題和矛盾，推動(dòng)工作創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以誠實(shí)守信為重點(diǎn)，以機(jī)關(guān)、農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、家庭為主陣地，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)。規(guī)范司法行為，提高司法能力，懲防司法腐敗，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)公平正義。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，廣泛開展普法宣傳教育，提高全民法律水平。加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度自身的法治建設(shè)，使社會(huì)主義民主制度化、規(guī)范化和程序化。抓好普法依法治理，完善特殊人群管理機(jī)制。（十）社會(huì)治安和民主法制加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系建設(shè)，積極爭創(chuàng)全國法制建設(shè)先進(jìn)縣，保障良好的社會(huì)秩序。建立完善國民經(jīng)濟(jì)平戰(zhàn)結(jié)合信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對交通、通信、水利和能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的前期論證，兼顧國防需要，提高經(jīng)濟(jì)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。推進(jìn)氣象事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)氣象觀測預(yù)警能力，建成具有現(xiàn)代化觀測、通信、預(yù)警、預(yù)報(bào)發(fā)布裝備的臺(tái)站。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評估制度，禁止新上對地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)治理的開采項(xiàng)目。（八）防震減災(zāi)全縣新建、改建、擴(kuò)建工程全部達(dá)到抗震設(shè)防要求，建立健全地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)、應(yīng)急救援體系和救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系、醫(yī)療保障體系。項(xiàng)目建設(shè)安全設(shè)施“三同時(shí)”工作進(jìn)一步落實(shí)，監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，職業(yè)安全健康危害嚴(yán)重的局面得到有效控制。進(jìn)一步加強(qiáng)對食品藥品的質(zhì)量監(jiān)管，建立覆蓋無縫隙的食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。積極培育龍頭企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)、山東省著名商標(biāo)、山東名牌、中國名牌，爭創(chuàng)市長質(zhì)量獎(jiǎng)、省長質(zhì)量獎(jiǎng)。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。鼓勵(lì)增加經(jīng)營性收入，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。積極推進(jìn)中低收入人群收入增長，實(shí)現(xiàn)共同富裕。認(rèn)真開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”活動(dòng)，做好殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、維權(quán)等重點(diǎn)工作，廣泛開展“志愿者助殘”、“文化助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”及技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范殘疾人從業(yè)扶貧開發(fā)基地建設(shè)，開展專項(xiàng)農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作，建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療康復(fù)救助體系，加快重度殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)重度殘疾人生活保障，不斷提高殘疾人的物質(zhì)文化生活水平。發(fā)展殘疾人事業(yè)。規(guī)劃建設(shè)社會(huì)福利中心等項(xiàng)目，大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。完善覆蓋城鄉(xiāng)低收入困難家庭的社會(huì)救助體系，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。深入開展國家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，確保新農(nóng)保實(shí)現(xiàn)全覆蓋，%，城鎮(zhèn)職工、。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)工作，繼續(xù)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。（五）社會(huì)保障事業(yè)全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)政策，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和就業(yè)培訓(xùn)工作，%以內(nèi)。加強(qiáng)檔案管理，新建更加開放、服務(wù)能力更為完善的綜合檔案館。加強(qiáng)民族宗教工作，創(chuàng)建各民族平等團(tuán)結(jié)、和諧共處的社會(huì)環(huán)境。進(jìn)一步提高體育管理的科學(xué)化、法制化水平，實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。提高競技運(yùn)動(dòng)水平，增強(qiáng)我縣競技體育的總體實(shí)力。到2015年，初步構(gòu)建體制健全、管理規(guī)范、藝術(shù)繁榮、各項(xiàng)文化事業(yè)全面發(fā)展的新格局。文化事業(yè)全面推進(jìn)文化體制改革和文化事業(yè)發(fā)展，逐步建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、富有競爭力的新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)劃建設(shè)縣文化館、圖書館、博物館、蒙山影視城。農(nóng)村改水受益率、農(nóng)村安全衛(wèi)生飲水率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地衛(wèi)生廁所普及率均達(dá)到100%。積極整合衛(wèi)生資源，調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生建設(shè)規(guī)劃，新建中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、縣人民醫(yī)院東城分院及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，加強(qiáng)婦幼、精神等特色專科醫(yī)院建設(shè)，完成未達(dá)標(biāo)的146處村級衛(wèi)生室改造提升任務(wù)。完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成縣衛(wèi)生監(jiān)督所、結(jié)核病防治所等建設(shè)及三處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病房樓建設(shè)。逐步規(guī)范和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面。%的基礎(chǔ)上提高到5%，滿足全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對人才的需求。抓好人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。大力實(shí)施各類優(yōu)秀人才培養(yǎng)工程，廣泛引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域急需人才，進(jìn)一步壯大全縣人才隊(duì)伍規(guī)模。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化配置教育資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，爭創(chuàng)“省教育工作示范縣”。繼續(xù)實(shí)施校舍安全工程，新建、加固校舍37萬平方米，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。關(guān)注特殊教育發(fā)展，逐步向?qū)W前教育、職業(yè)教育延伸，滿足全縣殘障青少年享受優(yōu)質(zhì)教育的需求?；酒占案咧须A段教育，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到97%以上。大力發(fā)展學(xué)前教育，學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)到75%，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1處公辦中心幼兒園。大力扶持高新技術(shù)發(fā)展，不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。到2015年，全縣總?cè)丝诓煌黄?07萬人，‰以內(nèi)。強(qiáng)化宣傳教育，健全利益導(dǎo)向機(jī)制，推動(dòng)群眾婚育觀念轉(zhuǎn)變，有效遏制出生嬰兒性別比升高勢頭。全面貫徹落實(shí)中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和省、市、縣實(shí)施意見，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格控制違法生育，穩(wěn)定低生育水平。八、民生和社會(huì)事業(yè)（一）婦女兒童與計(jì)劃生育加強(qiáng)婦女兒童工作，提高婦女兒童整體素質(zhì)，改善婦女兒童發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物治理，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)石材行業(yè)的廢料治理。采用填埋方式處理無機(jī)垃圾，建立危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記管理體系，全過程管理危險(xiǎn)廢物。固體廢棄物處置。噪聲污染控制。加快城鎮(zhèn)綠化、美化、凈化工程建設(shè)，減少自然揚(yáng)塵。深化工業(yè)污染防治，重點(diǎn)抓好能源建材行業(yè)污染治理，安裝在線自動(dòng)監(jiān)測裝置，加快工業(yè)窯爐的燃煤技術(shù)改造步伐，控制揚(yáng)塵污染和燃煤型污染。 大氣粉塵治理。2015年底，完成城市生活污水集中處理二期工程和浚河綜合整治及廢水資源化利用工程，城市污水處理率達(dá)到80%。全面實(shí)施“綠水工程”，實(shí)施淮河流域水污染防治和南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃水質(zhì)目標(biāo)，完成浚河人工濕地凈化工程、溫涼河小流域綜合治理、污水處理廠二期工程、垃圾處理廠等項(xiàng)目建設(shè)。（二）環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，重點(diǎn)解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的問題，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)展，大力推行玉米機(jī)械化收獲、秸稈粉碎還田、小麥免耕播種保護(hù)性耕作技術(shù)，加快推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、新型能源化等綜合利用。調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)合理布局、資源集約利用和污染物集中處理，按照產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)度，整合上下游產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)新的鏈條。建立有利于礦產(chǎn)集約利用的開發(fā)機(jī)制，合理配置礦產(chǎn)資源，優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和保護(hù)。鞏固礦山整合成果，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的規(guī)?；?jīng)營，培植形成一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域和企業(yè)群體。 合理開發(fā)礦產(chǎn)資源。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)考核評價(jià)制度，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制制度。加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)力度，鼓勵(lì)用能單位進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造。堅(jiān)定不移的推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展低耗能高附加值產(chǎn)業(yè)，加快淘汰“兩高一資”落后產(chǎn)能。加大閑置土地處置力度，促進(jìn)廢棄工礦用地、低效用地和地上地下空間的開發(fā)利用。調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，土地供應(yīng)向高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)傾斜，嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩領(lǐng)域用地。 節(jié)地。建立中水回用新機(jī)制，在學(xué)校、機(jī)關(guān)、賓館等公共場所和用水大戶建設(shè)中水回用設(shè)施，加快再生水利用，推行分質(zhì)供水。（1） 資源節(jié)約 節(jié)水。黨務(wù)政務(wù)信息化協(xié)調(diào)、建設(shè)、運(yùn)行和管理機(jī)制得到完善，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障水平，信息化總體水平在全市處于領(lǐng)先地位。突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用取得突破性進(jìn)展。 （五）經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化初步構(gòu)建科學(xué)、完整、統(tǒng)一、規(guī)范、協(xié)調(diào)的黨務(wù)政務(wù)信息化框架體系,為政府決策、應(yīng)急指揮、辦公業(yè)務(wù)和公共服務(wù)提供有力支撐。到2015年，3G用戶14萬戶。%，%。加強(qiáng)110kV網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。（二）水利設(shè)施規(guī)劃完成唐村、昌里水庫灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造工程及末級渠系建設(shè)，對公家莊水庫灌區(qū)、吳家莊水庫灌區(qū)、安靖水庫灌區(qū)等11處1—5萬畝以上灌區(qū)及151處1萬畝以下灌區(qū)進(jìn)行改造，完成西皋河、浚河、唐村河及西河、溫涼河等20余條河流的治理工程及三陽湖片、武安湖片、荊埠湖片、南武溝村高效節(jié)水管道灌溉工程，規(guī)劃新建小II型水庫8座，塘壩515座，小型堰127座，機(jī)井278座，做好香山小流域、太皇崮流域、蔣里小流域等23條小流域的綜合治理。升級改造資紅路、卞橋至地方鎮(zhèn)小平安路段、溫水至平邑原327國道，開工建設(shè)資邱至欄馬路段，形成九間棚、金礦地質(zhì)公園、大洼、蒙山等景區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)。以舊村改造為契機(jī)，拓寬改造興水河兩側(cè)道路,與浚河路、財(cái)源路、板橋路共同為生活性主干道，其他為交通性主干道。改擴(kuò)建平滕線、新棗線、棗徐線等省道77公里，啟動(dòng)萊新高速公路平邑段和平邑棗莊鐵路平邑段建設(shè)。六、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展、適度超前”的原則，進(jìn)一步提高規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。重點(diǎn)完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能，健全和完善一批集黨建、勞動(dòng)保障、社會(huì)救助、文化教育等多項(xiàng)功能為一體的綜合社區(qū)服務(wù)設(shè)施。積極撤并弱小村，改造中心村，建設(shè)特色村，到2015年，全縣有5萬戶左右農(nóng)民住進(jìn)樓房。按照中心鎮(zhèn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、人口規(guī)模達(dá)到300010000人的目標(biāo)定位，加快中心村建設(shè)。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)民收入明顯提高，“平安農(nóng)村”建設(shè)取得良好成效，農(nóng)村整體面貌顯著改觀，把我縣農(nóng)村建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。在生態(tài)環(huán)境上，走“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”道路，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。（四）新農(nóng)村建設(shè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，改造、提升傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，并加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、市場營銷服務(wù)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。積極爭取開展“鎮(zhèn)級市”建設(shè)試點(diǎn)，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。按照建設(shè)功能完善、環(huán)境優(yōu)美的小城市、人口規(guī)模達(dá)到5萬人以上的目標(biāo)定位，加強(qiáng)地方、白彥、仲村、鄭城等中心鎮(zhèn)建設(shè)，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入，完善功能配套，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。 （三）城鎮(zhèn)體系建設(shè)進(jìn)一步健全完善小城鎮(zhèn)建設(shè)體系規(guī)劃，形成規(guī)劃科學(xué)、布局合理、功能齊全的城鎮(zhèn)空間布局。健全縣城公交系統(tǒng)，發(fā)展公共交通事業(yè)，規(guī)范縣城公共交通秩序。引入現(xiàn)代化城市管理理念，加大城市管理力度。到 2015年，縣城氣化率達(dá)到30%。配套完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)，結(jié)合舊城改造，逐步實(shí)現(xiàn)舊城區(qū)污水管網(wǎng)并網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠處理，五年內(nèi)縣城區(qū)域內(nèi)全部污水并網(wǎng)進(jìn)廠處理，達(dá)標(biāo)排放。完成垃圾處理廠二期工程建設(shè)，新建大型及中型壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站各1座，公廁配套的垃圾收集站13座。 水電氣暖及環(huán)衛(wèi)設(shè)施完成城區(qū)供水管網(wǎng)擴(kuò)建工程，覆蓋范圍面積達(dá)到19平方公里。治理改造興水河，構(gòu)建河兩岸休閑公園、廣場。加快西山公園建設(shè)，擴(kuò)大綠化覆蓋率，建成可供市民和游人郊野休閑游樂的主題公園。到2015年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里，縣城人口達(dá)到28萬人，把縣城建設(shè)成為依山傍水、山水相連的宜居生態(tài)城區(qū)。加強(qiáng)縣城綠化建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，提高城市綠化整體水平，建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景點(diǎn)優(yōu)美、特色鮮明的城市綠化體系。改造治理興水河，擴(kuò)挖拓寬，引水入河，建設(shè)人工湖、水上景觀橋等系列景觀，配合舊城污水管網(wǎng)并網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)舊城污水全部進(jìn)入污水處理廠處理，將興水河建成帶狀生態(tài)綠色休閑長廊。采取政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作等模式，鼓勵(lì)外資注入，提升改造浚河西岸舊城區(qū)，作為商貿(mào)物流和居民生活區(qū)。同時(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃管理，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督，建立和完善規(guī)劃批前批后公示、社會(huì)監(jiān)督等制度，嚴(yán)