【正文】 建設，實現(xiàn)三奎頭片區(qū)和埔頭片區(qū)的有機連接。在“西連”建設方面，充分借助向莆鐵路、沙廈高速公路建設的契機，重點實施主城區(qū)與西城連接路、火車站廣場、玉池方向快速干道以及連接福銀高速公路互通口的過境快速路等項目建設。在“美中心”建設方面，實施沙洲公園改建、十里朱子文化長廊、朱熹公園改擴建、城區(qū)防洪堤等項目建設。把主城區(qū)建成全縣行政文化中心、商貿(mào)金融服務中心和教育體育事業(yè)發(fā)展中心。把西城區(qū)建成工業(yè)集中區(qū)、交通樞紐和物流中心。把梅仙區(qū)建成以礦產(chǎn)品開發(fā)加工為主的工礦企業(yè)集中區(qū)。同時，抓好各區(qū)和組團間的交通、產(chǎn)業(yè)銜接，逐步形成大縣大城關的發(fā)展新格局。推進小城鎮(zhèn)建設。著力推進小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點，重點抓好洋中福建省綜合改革發(fā)展試點鎮(zhèn)、坂面三明市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，形成示范帶動效應。整體推進中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)建設，促進小城鎮(zhèn)向規(guī)?；?、特色化發(fā)展。加強城鎮(zhèn)化管理，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，放寬戶籍管理，實行更加合理的公共資源配置、建設用地占補平衡和增減掛鉤政策，推進舊廠房、舊集鎮(zhèn)、舊村莊的改造利用，提高集約用地水平。加快小城鎮(zhèn)教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，努力建成功能完善、規(guī)模效益明顯、經(jīng)濟實力增強和布局合理、特色突出、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、管理規(guī)范的小城鎮(zhèn)體系，增強小城鎮(zhèn)的聚集能力和輻射帶動功能。加強城鄉(xiāng)基礎設施建設。按照布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、適度超前原則，加快形成以要素供應、綜合交通與物流、信息、生態(tài)環(huán)境、安全保障、社會事業(yè)等設施體系為支撐的基礎設施體系框架，基本消除基礎設施滯后對經(jīng)濟發(fā)展的制約。重點抓好高速鐵路、高速公路等交通設施建設，加快省道、縣道和鄉(xiāng)村公路的升級改造，構(gòu)建以高速公路、鐵路為主樞紐，省道、縣道為主通道，鄉(xiāng)村公路和庫區(qū)航運為補充的交通體系。加快工農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)給排水、污水處理、垃圾處理、工業(yè)固體廢物處理等基礎設施建設，繼續(xù)完善“大城區(qū)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)供水工程，重點推進興頭水庫、城南水廠建設。加快農(nóng)村飲水安全工程建設，逐步解決農(nóng)村人畜飲用水困難，保障人飲和工業(yè)生產(chǎn)用水安全。支持加快電網(wǎng)建設，優(yōu)化電網(wǎng)布局，建設投運、擴容改造一批輸變電工程。實施“數(shù)字尤溪”工程，以加快政府信息化建設為龍頭，積極推進通信、廣電、計算機三網(wǎng)融合，全面推進政府、企業(yè)、社區(qū)和家庭信息化。抓好農(nóng)田水利基礎設施建設和病險水庫除險加固，加快尤溪、青印溪流域防洪抗災減災體系建設，建立健全森林火災、地質(zhì)災害等防治體系，提高抗御災害能力。七、推進生態(tài)文明建設，構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會加強生態(tài)文明建設是加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的重要著力點。把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在更加突出的戰(zhàn)略位置，強化節(jié)能減排，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳產(chǎn)業(yè)，促進形成符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)方式和消費模式。（一）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟制定完善激勵政策措施，加大投入力度，建設資源節(jié)約技術體系和生產(chǎn)體系，推動經(jīng)濟社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以提高資源產(chǎn)出效率為目標，加強規(guī)劃指導、財稅金融等政策支持，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加強資源循環(huán)利用，鼓勵企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)，積極探索循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展工業(yè)固體廢物的資源化利用，推廣大摻量和高附加值利廢建材技術。紡織工業(yè)要重點淘汰一些高耗能、高耗水的落后生產(chǎn)工業(yè)裝備，不斷更新改造低能耗、低污染、節(jié)水型染整設備及工藝。林產(chǎn)工業(yè)要重點淘汰一批竹木粗加工企業(yè)，鼓勵支持精深加工企業(yè)發(fā)展，提高木材綜合利用率和產(chǎn)品附加值。建筑業(yè)要利用工業(yè)廢渣制造新型建筑材料以替代粘土實心磚，大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保和綜合利用廢物的新型建材產(chǎn)品。礦產(chǎn)工業(yè)要不斷提高選礦分選效率、冶煉綜合回收率，綜合治理采、選、冶等各環(huán)節(jié)的污染。大力推進農(nóng)作物廢棄物的資源化利用，提高農(nóng)作物秸桿綜合利用率，建立和推廣生態(tài)立體農(nóng)業(yè)，實施“四位一體”（太陽能—種植—養(yǎng)殖—沼氣）生態(tài)能源項目。同時，要加快推進循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和示范企業(yè)建設，從資源開采、生產(chǎn)加工、廢物利用、流通消費等各個環(huán)節(jié)入手，逐步建立全社會的資源循環(huán)利用體系。建立低碳型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以清潔、低碳為發(fā)展方向，逐步改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。以生態(tài)林建設為重點，發(fā)揮我縣森林覆蓋率高的優(yōu)勢，發(fā)展碳匯森林，有效增加碳匯，減少溫室氣體排放，積極應對氣候變化。加速淘汰能耗高、效率低、污染重的落后工藝、技術和設備，控制碳密集型生產(chǎn)項目的布局。嚴格執(zhí)行商品能效標準，限制低能效產(chǎn)品消費。大力推進低碳技術研發(fā)、推廣和應用。推廣綠色消費。倡導綠色消費理念，提倡適度消費，限制過度包裝商品進入流通環(huán)節(jié)，大幅度減少使用一次性用品，引導全社會節(jié)約消費。推行政府綠色采購，逐步提高可循環(huán)使用產(chǎn)品和可再生產(chǎn)品的比重。強化循環(huán)式生活方式的宣傳教育和政策引導，推動居民節(jié)水、節(jié)電，鼓勵消費者購買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和綠色建筑。（二）加大環(huán)境治理力度堅持保護與治理并重，落實環(huán)境保護“一崗雙責”制度，著力解決人民群眾最關心、最突出的環(huán)境污染問題，維護生態(tài)環(huán)境安全，促進生態(tài)良性循環(huán)，提高生態(tài)環(huán)境承載能力。強化工業(yè)污染防治。以削減工業(yè)污染物排放總量為主線，通過總量控制推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施工業(yè)污染物排放全面達標工程，大力推進污染減排市場化機制，加強工業(yè)污染綜合治理，確?？偭肯鳒p目標的實現(xiàn)。重點抓好造紙、印染、制革等行業(yè)的技術改造和污染治理工作，加快污染治理設施的維護和技術改造，確保穩(wěn)定運行，做到污染物穩(wěn)定達標排放，加強污染源在線監(jiān)控設備安裝和聯(lián)網(wǎng)工作，實現(xiàn)主要污染物自動監(jiān)測監(jiān)控。推進工業(yè)污染集中控制區(qū)建設，做到污染物集中控制、集中治理、達標排放。推進流域水環(huán)境綜合整治。重點抓好農(nóng)村生活污染、農(nóng)田徑流污染及畜禽養(yǎng)殖污染的治理，借助“農(nóng)村連片綜合整治”工作的開展，積極開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級水源地的保護工作。實施流域沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集中處理和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理開展小支流、小流域的整治，進一步加強城鎮(zhèn)污水處理基礎設施建設。加強工業(yè)廢水排放的監(jiān)管工作，提高工業(yè)廢水處理水平。加強大氣污染控制。開展工業(yè)企業(yè)的二氧化硫排放控制，提高煤炭洗選率，鼓勵對新型干法窯系統(tǒng)廢棄余熱進行回收利用，采用純低溫廢氣余熱發(fā)電，對現(xiàn)有水泥廠、工業(yè)鍋爐等顆粒物污染源進行深化治理，安裝高效除塵設施，加強對農(nóng)業(yè)面源顆粒物的排放控制，穩(wěn)步實施以沼氣、太陽能為重點的農(nóng)村能源工程建設，大力推進農(nóng)村能源清潔化。深化城市環(huán)境綜合整治。編制城市環(huán)境規(guī)劃，強化城市環(huán)境管理。按照“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先”的要求，加快污水處理設施建設，加強污水處理廠的監(jiān)管，保證污水穩(wěn)定達標排放。大力推行垃圾分類收集，集中處理。加強建筑施工及道路運輸環(huán)境管理，有效抑制揚塵。強化機動車污染防治，全面治理機動車尾氣。加強建筑施工和社會生活噪聲的監(jiān)督管理，對聲環(huán)境超標的交通路段采取降噪措施，控制交通噪聲。（三）強化生態(tài)保護和建設實施生態(tài)功能區(qū)劃管理，對重點資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)良好區(qū)實行分區(qū)保護，營造良好的生態(tài)安全格局。保護重點生態(tài)良好區(qū)。堅持預防為主、保護優(yōu)先的方針，以生物多樣性豐富區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和主要資源開發(fā)區(qū)為重點，加強生態(tài)保護，強化生態(tài)安全和資源開發(fā)的監(jiān)管，構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，優(yōu)化生態(tài)建設的資源配置。加強流域水環(huán)境管理，合理利用與保護水資源；加強生態(tài)公益林建設與保護，推進林業(yè)生態(tài)體系建設，加大珍稀、瀕危野生動植物的保護力度；加強自然保護區(qū)的管理力度，加快生態(tài)示范區(qū)建設和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設步伐，扎實開展生態(tài)縣建設。保護重點資源開發(fā)區(qū)。堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，有效控制開發(fā)建設中的水土流失和生態(tài)破壞；規(guī)范礦產(chǎn)資源的開發(fā)與保護，根據(jù)劃定的礦產(chǎn)資源禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)，進行分類管理，依法嚴格執(zhí)行開發(fā)建設項目的水土保持方案申報審批工作；加大生態(tài)保護執(zhí)法力度，打擊破壞生態(tài)的違法活動。重點實施閩江一級支流尤溪河流域生態(tài)修復、閩湖濕地公園、尤溪河流域濕地保護和尤溪河流域林業(yè)有害生物防控體系等項目建設。（四）全面推進節(jié)能減排強化污染源頭控制，加快淘汰落后產(chǎn)能，著力推進節(jié)能減排重點工程建設，有效降低能源消耗，大幅度減少污染排放，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級騰出空間。構(gòu)建節(jié)能減排長效機制。進一步完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。強化節(jié)能減排目標責任機制，將淘汰落后產(chǎn)能作為節(jié)能減排的重要抓手，分解落實節(jié)能減排各項工作目標和任務。健全節(jié)能減排獎懲機制，建立淘汰補償機制，落實差別電價、替代發(fā)電、以獎代補等相關政策。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度，嚴把節(jié)能減排源頭關。深入推進節(jié)能降耗工作。按照相關法律法規(guī)和技術標準的要求，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，逐步關停、淘汰高耗能、高耗水、高污染、“五小”企業(yè)（小煉鋼、小發(fā)電、小玻璃、小煤礦、小水泥）和落后產(chǎn)能項目。建立倒逼機制，完善環(huán)境資源價格體系，加大生產(chǎn)要素差別價格實施力度，強化稅收杠桿調(diào)節(jié)，努力營造有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境。分解淘汰落后產(chǎn)能的目標任務，加強指導、督促和檢查，確保工作落到實處。組織實施節(jié)能減排重點工程。大力推進工業(yè)、交通、建筑等領域節(jié)能工作，提高能源利用水平，加強重點領域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染減排，強化重點行業(yè)和企業(yè)跟蹤監(jiān)管。積極推進相關企業(yè)安裝運行先進脫硫設施，加強在線監(jiān)測監(jiān)控，有效控制二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放總量。加強重點節(jié)能減排技術研發(fā)，加快節(jié)能減排新技術、新產(chǎn)品、新裝備的推廣應用。著力推進節(jié)能減排重點工程建設，有效降低能源消耗，大幅度減少污染排放。八、實施互利共贏戰(zhàn)略，提升對外開放水平提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平是加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的重要途徑。堅持規(guī)模與質(zhì)量并重，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，要創(chuàng)造良好的對外服務環(huán)境，更加積極、合理、有效的利用外資，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，構(gòu)筑全方位、寬領域、多層次的開放新格局。（一）優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，積極應對國際市場變化，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，穩(wěn)定現(xiàn)有國際市場，積極拓展新興市場。抓好出口基地建設，積極推進紡織服裝、林產(chǎn)、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品、食品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口，努力提高國際市場份額。繼續(xù)鼓勵和引導具備條件的企業(yè)申報進出口經(jīng)營權(quán)，加快培育多元化經(jīng)營主體，鼓勵扶持民營企業(yè)、外資企業(yè)擴大出口規(guī)模。大力支持出口企業(yè)技術創(chuàng)新，培育著名商標，創(chuàng)出口品牌，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。大力發(fā)展服務貿(mào)易，促進出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。擴大引進先進技術裝備、關鍵零部件和重要資源進口。（二）提高利用外資規(guī)模與水平推動引資方式多元化，拓寬引資渠道，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，加快引進先進技術和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，更多更好地借鑒利用國外先進管理理念、制度、經(jīng)驗，促進體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。立足產(chǎn)業(yè)資源，依托開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，加大招商引資力度，積極參與中國國際投資貿(mào)易洽談會等重大經(jīng)貿(mào)活動，密切與國際戰(zhàn)略投資者合作，引導外資投向主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、社會事業(yè)、基礎設施建設等重點領域，引進一批技術密集、產(chǎn)業(yè)鏈長的龍頭型和基地型外資項目，增強外資的集聚帶動效應，提高利用外資水平。健全招商引資重點企業(yè)和重大項目的跟蹤落實和服務機制，支持企業(yè)用好境內(nèi)外資本市場。（三）積極實施“走出去”戰(zhàn)略遵守國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，按照市場導向和企業(yè)自主決策原則，鼓勵和引導有實力的企業(yè)走出國門，引導各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作，加強國內(nèi)外交流，學習國內(nèi)外先進企業(yè)的技術和管理經(jīng)驗；鼓勵企業(yè)充分利用國際資本市場，通過兼并、重組、聯(lián)合等方式，實現(xiàn)跨國生產(chǎn)經(jīng)營，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。積極推動優(yōu)質(zhì)勞務“走出去”，通過健全對外勞務合作管理體系、海外經(jīng)濟合作糾紛應對機制，完善人員出入境管理制度、保障境外人員的人身安全等措施，加速推動我縣勞動力開展多種形式的境外就業(yè)。（四）加強橫向經(jīng)濟聯(lián)合要把橫向經(jīng)濟聯(lián)合放在重要的位置上，在橫向經(jīng)濟聯(lián)合過程中，必須進一步解放思想，從大目標著眼，從高起點著手，從基礎工作抓起，以政府促動促進聯(lián)合開展，以社企聯(lián)動拓展聯(lián)合新領域，以項目合作拉動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以政策帶動營造良好環(huán)境，以人才推動進一步增強聯(lián)合發(fā)展后勁，使尤溪與縣外橫向經(jīng)濟聯(lián)合向更高層次、更深聯(lián)合邁進。加強與福州、泉州、廈門等沿海城市和周邊發(fā)達省份的友好協(xié)作，促進沿海勞動密集型、加工型、產(chǎn)業(yè)配套型企業(yè)轉(zhuǎn)移落戶我縣。同時，做好“回歸”工作，使尤溪的客商回到尤溪投資興業(yè)。九、大力發(fā)展文化體育事業(yè)，推動文化大發(fā)展大繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的活力源泉。充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的社會功能，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強精神文明建設，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。大力發(fā)展體育事業(yè)，提高全民健康水平。（一）提升精神文明創(chuàng)建水平堅持社會主義先進文化的前進方向，加強社會主義精神文明建設，社會主義核心價值體系建設，傳承弘揚特色文化，提升人民群眾文明素質(zhì)。提升精神文明創(chuàng)建水平。以建設社會主義核心價值體系為根本，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和改革創(chuàng)新為核心的時代精神，突出主旋律教育，加強走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復興的理想信念教育，正確引導社會輿論，重視加強重點新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設，廣泛宣傳英模人物和先進典型，堅決杜絕低俗、庸俗、媚俗等腐朽文化傳播，加強文化市場監(jiān)管，推動形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。推進公共文明創(chuàng)建工作，著力養(yǎng)成文明習慣、推進文明服務、提高文明素質(zhì)、加強文明管理，高度重視青少年思想道德教育，完善志愿者服務體系建設，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設，在全縣倡導愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，不斷提高社會成員的文明素養(yǎng)。爭創(chuàng)省級文明縣城。傳承弘揚特色文化。重點挖掘、保護發(fā)展朱子文化、抗戰(zhàn)文化、民間文化，加強對桂峰中國歷史文化名村、閩湖國家水利風景區(qū)、省級文物保護單位南溪書院、鄭氏大厝、聚奎堡、蔡氏民居、盧家大院、公館峽民居、尤溪閩劇、南芹小腔戲等重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承、保護和利用。辦好每年朱熹誕辰公祭大典，挖掘與開發(fā)朱熹誕生地和朱熹理學文化，打造尤溪中國朱子文化城品牌。（二）繁榮發(fā)展文化事業(yè)圍繞建設文化強縣目標，突出朱子文化特色，大力推進文化事業(yè)發(fā)展，推動文化大發(fā)展大繁榮。發(fā)展公共文化事業(yè)。堅持政府主導、