【正文】 布局，促進義務教育均衡發(fā)展。農村義務教育學校初中以片為主，小學以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，村小因地制宜合理布點；城區(qū)按人口密度合理設置，重點完成士杰、人民、蓉峰、城南、北關等四所小學和蒙泉、蔡倫、九中等三所中學的擴容提質，在荊山、五里橋、新澄區(qū)域新建士杰、蓉峰、城南的3所分校，在五里橋區(qū)域新建1所中學，在桂陽一中校園內恢復公辦初中龍?zhí)吨袑W。到2015年，九年義務教育鞏固率達100%，全縣義務教育學校基本達到合格學校標準。加快普及高中教育，化解高中教育負債，公辦學校要著力做優(yōu)做強一中、三中，提升二中，鼓勵發(fā)展民辦高中，推動普通高中多元化發(fā)展，努力為高等學校輸送更多優(yōu)秀人才。到2015年，高中教育毛入學率達90%以上。大力發(fā)展職業(yè)教育，完善職業(yè)教育政策扶持、經費保障機制，完成縣職校新校區(qū)建設，爭創(chuàng)省級示范性中等職業(yè)技術學校。關心支持特殊教育，完善特殊教育保障體系，加大特殊教育投入力度，建成康復大樓，完善配套設施，不斷提升殘疾少年兒童義務教育普及率，提高殘疾學生職業(yè)技能和就業(yè)能力。到2015年，殘疾少年兒童義務教育入學率達90%。②、推進衛(wèi)生改革發(fā)展以人人享有衛(wèi)生保健、不斷提高人民健康素質為目標，以推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為主線，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。到2015年，基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，醫(yī)療保障水平有較大提升。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，科學布局醫(yī)療衛(wèi)生機構，建設好縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，加強村衛(wèi)生室建設，鼓勵和支持社會資本舉辦各類醫(yī)療機構，引導規(guī)范執(zhí)業(yè)，基本形成多層次、全方位的醫(yī)療服務體系。整合資源加強衛(wèi)生應急體系建設，規(guī)范院前急救，形成覆蓋全縣城鄉(xiāng)、功能完善、指揮統(tǒng)一、救援快捷的急救網絡體系。建立健全新型醫(yī)療糾紛調處機制，構建和諧醫(yī)患關系。加強疾病預防控制、婦幼保健和衛(wèi)生監(jiān)督工作，完善公共衛(wèi)生服務體系建設。實行國家基本藥物制度，基本藥物全部納入城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險和新農合藥品報銷目錄。③、繁榮文化體育事業(yè)堅持社會主義先進文化前進方向，加快構建公共文化服務體系，提升文化軟實力和綜合競爭力。在歐陽海廣場周邊地段規(guī)劃建設集文化市場稽查大隊、圖書館、文化館、文物管理所、博物館、“非遺”傳習展示中心為一體的文化藝術中心，到2015年縣文化館、圖書館達到省二級以上水平。突出抓好古文物、古建筑、古墓葬、古人類遺址保護，下大力傳承國家級非物質文化遺產——湘昆劇，進一步建設好湘昆戲劇團。打造文化精品，設立本土藝術創(chuàng)作專項基金，推出一批展示時代風貌、富有本土特色的文化精品。繼續(xù)推進文化惠民工程，開展豐富多彩的群眾文化活動，繼續(xù)抓好“歡樂廣場”和文化下鄉(xiāng)活動，新建25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、350余家農家書屋、70余個文化信息資源共享村級服務點，基本形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級文化服務網絡。加強檔案基礎工作，注重歷史資料的保存保護和開發(fā)利用，完成《桂陽年鑒》、《中國共產黨桂陽歷史》第二、三卷的編纂工作。突出抓好“千年古縣”地名文化遺產的申報工作，積極參與名牌礦業(yè)城市命名活動，爭取“十二五”期間申遺和命名工作有新突破。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村體育設施建設，建成縣體育中心。堅持普及與提高相結合，狠抓群眾體育、學校體育、競技體育，廣泛開展全民健身運動，提高全民身體素質。第二節(jié) 全面加強人口與計生工作，切實保障特殊群體權益①、發(fā)展人口計生事業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，改善出生人口素質和結構，提高流動人口管理服務水平，加大計生行政執(zhí)法力度，確保符合政策生育率達88%以上，‰以內，‰以內，計生工作總體保持一類水平，并向優(yōu)質邁進。②、創(chuàng)新發(fā)展婦女兒童老齡和殘疾人事業(yè)堅持男女平等，切實保障婦女合法權益，不斷提高婦女參政議政能力和水平。加強未成年人保護，切實關注農村留守兒童健康成長，建立貧困失學兒童救助機制，建設 “兒童友好家園”。積極應對人口老齡化，在城區(qū)新建福利院，中心鎮(zhèn)建設老年大學，實現“老有所養(yǎng)、老有所學”。注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務，關愛“空巢”老人，培育壯大老齡服務事業(yè)和產業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務體系。第三節(jié) 健全社會保障體系，擴大保障覆蓋面堅持民生優(yōu)先、共建共享原則，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，全面建設惠及民生的和諧新桂陽。①、拓寬就業(yè)渠道堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，按照建設國家級創(chuàng)業(yè)型城市要求，完善人力資源市場和就業(yè)機制。實施更加積極的就業(yè)政策，積極鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，發(fā)展非正規(guī)就業(yè)和彈性就業(yè)。大力實施再就業(yè)援助，重點解決“4050”人員就業(yè)難問題，開辟小額擔保貸款快速通道，切實為大學生和下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)提供就業(yè)支持?！笆濉逼陂g，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人以上，%以內。②、提高社會保障水平進一步完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度。全面實現城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，應保盡保，分類施保，到2015年，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險覆蓋率達應保居民的100%，新型農村社會養(yǎng)老保險覆蓋率達應保村民的60%以上，城鄉(xiāng)低保覆蓋率達到100％。③、建立新型社會救助體系進一步完善以城鄉(xiāng)低保、救災救濟制度為主體，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房和臨時生活困難等專項救助為輔助，以愛心捐助和社會幫扶為補充的社會救助體系。加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)和孤兒福利事業(yè)，建設好縣老年公寓、縣軍干所、光榮院、縣救助管理站和兒童福利院，新建和改擴建11個社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、19所農村敬老院和300所農村“五保戶之家”，到2015年，“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)率達到30％以上。第四節(jié) 加強社會管理，營造平安和諧社會環(huán)境①、加強政府效能廉政建設加快轉變政府職能，著力建設服務政府、法治政府和效能政府。完善重大事項決策制度，實行依法決策、科學決策和效能決策。進一步完善基層政權、基層自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。嚴肅查處違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅持正確的輿論導向，加強社會主義精神文明建設。②、建設平安法治桂陽加強政法基層基礎和隊伍建設，全面構建公共安全屏障。加強流動暫住人口管理，依法打擊各類刑事犯罪，進一步增強人民群眾的安全感。深入開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安單位、平安社區(qū)創(chuàng)建活動，努力創(chuàng)建“平安桂陽”。深化司法改革，完善錯案追究制度和賠償制度，強化司法監(jiān)督，實施司法公開，保證司法公正。加強人民調解工作，完善信訪機制，暢通訴求渠道。組織實施“六五”普法，提高全民懂法、守法、護法水平。③、強化安全生產牢固樹立以人為本的安全發(fā)展理念，加大安全保障投入力度，重點抓好礦產采掘、交通運輸、建筑施工以及有害有毒物品生產、銷售、運輸、儲存、使用各個環(huán)節(jié)管理，抓好人員集中場所、重點要害部門的消防管理。全面完成礦山資源整合工作，加大礦山安全投入，完善監(jiān)測監(jiān)控、井下人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯絡系統(tǒng)六大系統(tǒng)。全面落實安全生產責任制，建立安全生產長效機制，減少一般事故，遏制較大以上事故，保障人民群眾生命財產安全。④、保障公共安全建立健全自然災害、事故災害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件的公共危機預防、應急體系和保障機制，推動公共安全保障從被動應對型向主動防控型轉變。健全應急預案體系，推進縣、鄉(xiāng)兩級應急平臺和專業(yè)應急指揮系統(tǒng)建設，完善應急指揮機制和社會動員機制，提高政府危機管理和處置能力。建立健全應急物資生產、儲備、調撥和緊急配送體系，完善應急裝備，增強恢復重建能力。強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。加強動物疫病預警和控制體系建設，完善動物免疫預防保障體系。完善糧食市場預警預報制度和糧食供給應急機制。四、規(guī)劃保障措施，努力實現富民強縣新目標桂陽縣國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，是未來五年推進全面建設小康社會進程的美好藍圖和行動綱領，必須創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，強化組織、政策、項目、資金和制度保障，確?！笆濉币?guī)劃順利實施。強化組織保障“十二五”規(guī)劃綱要，體現著縣委、縣政府的戰(zhàn)略意圖和全縣人民的共同意愿，是實現“追趕長瀏望、領跑大湘南”宏偉奮斗目標，推進經濟社會又好又快發(fā)展的重要保證。成立桂陽縣“十二五”規(guī)劃實施領導小組及辦公室，負責統(tǒng)籌協調組織規(guī)劃全面實施。各級各部門要圍繞規(guī)劃綱要確定的目標、任務，研究制定實施規(guī)劃綱要的方案和措施，推動規(guī)劃有效實施。強化政策保障建立健全規(guī)劃實施推進機制，完善與規(guī)劃相配套的各項政策法規(guī)，調節(jié)和改善需求結構，發(fā)揮投資、消費、出口的共同拉動作用，為經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供內在動力。合理利用資源，引導各類資源向高新技術產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、現代服務業(yè)、現代農業(yè)配置，將有限的資源，優(yōu)先滿足關系經濟結構調整、功能提升的重大基礎設施建設，優(yōu)先支持增強經濟發(fā)展后勁和整體競爭力的重大產業(yè)項目，優(yōu)先保證生態(tài)建設。強化項目保障堅持以規(guī)劃引領項目，以項目支撐規(guī)劃。圍繞產業(yè)發(fā)展、基礎設施、民生工程，積極做好項目的論證、策劃、開發(fā)、實施、儲備，建立健全項目不斷生成、滾動發(fā)展、有序推進的長效機制，集中開發(fā)、儲備、實施一批事關全縣經濟社會發(fā)展全局的重大項目。強化資金保障通過財政投資、向上爭資、招商引資、銀行融資、激活民資等多渠道籌集項目建設資金，確保項目順利實施?？茖W安排財政預算，提高公共財政的能力和水平。發(fā)揮政府投資導向作用，引導社會資金向支撐規(guī)劃實施的關鍵領域轉移。創(chuàng)新融資方法，吸引社會資金投入，鼓勵民間資本以多種方式參與產業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)及重大基礎設施建設。強化制度保障建立健全實現總體規(guī)劃發(fā)展目標相適應的機制體制，重點完善目標管理機制、工作運行機制、考核評估機制、激勵約束機制和服務保障機制，注意各項機制體制之間的配套、銜接與協調，強化規(guī)劃在經濟社會發(fā)展中的約束性、預期性和導向性作用。以規(guī)劃綱要為總攬，分期分段制訂實施計劃，搭建實施平臺。健全規(guī)劃實施監(jiān)督評估機制，縣人大常委會每年組織一次集中視察，縣政府每年開展一次綜合督查考核。35 / 35