【正文】 科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（%）6265以上預(yù)期性資源環(huán)境19耕地保有量（萬(wàn)畝）約束性20森林蓄積量（億立方米）4約束性21森林覆蓋率(%)65約束性22城鎮(zhèn)綠色率(%)40以上約束性23能源消費(fèi)總量（萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）220預(yù)期性24主要污染物排放累計(jì)減少（%）10以上約束性25單位GDP能源消耗降低（%）34約束性26單位工業(yè)增加值用水量降低（%）約束性民生改善27人口總數(shù)（萬(wàn)人）約束性28城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元)157402774012預(yù)期性29農(nóng)民人均純收入（元）68001146011預(yù)期性30城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%）預(yù)期性31五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人）4以上預(yù)期性32城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)（萬(wàn)人）9以上約束性33農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率(%)60以上約束性34城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%）95以上約束性35保障性住房建設(shè)套數(shù)（萬(wàn)套）36約束性注：所有指標(biāo)單位為“%”的年均增長(zhǎng)率均為年均提高或下降多少個(gè)百分點(diǎn)。①、產(chǎn)品精深加工依托黃沙坪、寶山等國(guó)有和國(guó)有控股大型企業(yè)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、知名企業(yè)和高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立合作共享機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合，淘汰落后產(chǎn)能，重點(diǎn)建設(shè)30萬(wàn)噸陰極銅、100萬(wàn)噸石墨加工、100萬(wàn)噸多金屬綜合利用、10萬(wàn)噸電鋅等重大項(xiàng)目。到2015年，全縣輕工制造規(guī)模企業(yè)達(dá)到50家以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)60億元以上。①、新材料以桂陽(yáng)石墨、有色金屬等資源為依托，重點(diǎn)扶持36萬(wàn)噸石頭環(huán)保紙、20萬(wàn)噸速生林紙漿和板材加工、高嶺土開發(fā)、新型干法水泥、新型環(huán)保磚等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。充分利用桂陽(yáng)豐富的風(fēng)能資源，建成荷葉、天堂山、泗洲山3個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，力爭(zhēng)到2015年，我縣風(fēng)電裝機(jī)總量達(dá)40萬(wàn)千瓦，建成全省重要的風(fēng)電能源基地。③、電子信息以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為載體，以新型電子元器件、軟件和集成電路為重點(diǎn)，重點(diǎn)支持廣成、富翔、聯(lián)達(dá)、展昇、岳峰、寶星、華宇電子和成音科技等電子企業(yè)做大做強(qiáng)，大力引進(jìn)臺(tái)灣高新科技園等高科技電子產(chǎn)品制造項(xiàng)目，創(chuàng)建電子信息產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)300億元以上，占全縣工業(yè)比重70%以上，實(shí)現(xiàn)稅收13億元以上，占全縣財(cái)政總收入的60%以上。②、完善園區(qū)配套設(shè)施堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相結(jié)合、與信息化相融合、與服務(wù)業(yè)相配套，加大園區(qū)建設(shè)投入力度，“十二五”期間園區(qū)建設(shè)總投入10億元以上，新建100萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房及員工住宅、人才公寓，配套完善水、電、路、訊、商業(yè)、文化、教育、綠化、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施。第一節(jié) 加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力圍繞“傳承歷史、彰顯特色、提升功能、打造品牌”的總體要求和積極爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家衛(wèi)生縣城”、“國(guó)家園林縣城”目標(biāo)，加快城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)和郴資桂城市群融城步伐。加大城鎮(zhèn)建設(shè)用地儲(chǔ)備力度，優(yōu)化土地存量，消除城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元結(jié)構(gòu)。②、高品位建設(shè)新城區(qū)按照“東進(jìn)西拓、南延北擴(kuò)、東進(jìn)優(yōu)先”的總體思路，緊緊把握郴州“兩城”建設(shè)和郴資桂“兩型”社會(huì)示范帶建設(shè)機(jī)遇，加快縣城建設(shè)步伐，提升建設(shè)品位，傾力打造“歷史文化名城、生態(tài)園林綠城、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城、商貿(mào)物流旺城”，到“十二五”末全面奠定郴州次中心城市地位。加快桂陽(yáng)商貿(mào)物流園、農(nóng)資農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)、寶藍(lán)綜合市場(chǎng)、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、汽車城、惠康物流配送中心等物流市場(chǎng)配套建設(shè)，打造湘南重要的商貿(mào)物流中心。新建向陽(yáng)西路、園藝B路等舊城區(qū)道路，實(shí)施全面綠化、油化、美化、亮化、凈化工程，對(duì)向陽(yáng)路、蔡倫路、解放路、百花路等道路和人行道進(jìn)行全面維修改造。到2015年，城鎮(zhèn)群總?cè)丝诔^(guò)30萬(wàn)，逐步達(dá)到中等城市規(guī)模，有計(jì)劃地推進(jìn)“縣改市”。建設(shè)好桂陽(yáng)文化園、寶山礦山公園、大溪文化園和西水河風(fēng)光帶、舂陵江舍市風(fēng)光帶。完善城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站和污水處理廠，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)衛(wèi)保清機(jī)械化。強(qiáng)化城管宣傳，切實(shí)增強(qiáng)市民城市管理理念和責(zé)任意識(shí)，提高市民參與城市管理的主動(dòng)性和實(shí)際能力。在中心鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理站，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職能。多渠道加大新農(nóng)村建設(shè)投入，完善農(nóng)村水、電、路、訊、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公路、電視、電話、寬帶“村村通”；加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋，逐步使農(nóng)民均等享有醫(yī)療、教育、文化、通訊等基本公共服務(wù)。加大扶貧開發(fā)力度，促進(jìn)偏遠(yuǎn)山區(qū)、移民庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。①、穩(wěn)定基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持現(xiàn)代煙草支柱產(chǎn)業(yè)不動(dòng)搖，鞏固和發(fā)展烤煙面積23萬(wàn)畝、收購(gòu)煙葉70萬(wàn)擔(dān)以上，重點(diǎn)建設(shè)洋市—樟市—仁義—浩塘、和平—敖泉—樟木—十字—余田兩個(gè)百里煙海產(chǎn)業(yè)帶，加快濃香型特色煙葉開發(fā)，全面推行煙葉產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、信息化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)增收、財(cái)政增稅和農(nóng)村發(fā)展。建設(shè)10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水果、10萬(wàn)畝綠色無(wú)公害蔬菜基地和2個(gè)以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目區(qū)，做大柑橘、辣椒、生姜等特色產(chǎn)業(yè)。圍繞郴州城鎮(zhèn)群建設(shè)和郴資桂“兩型”社會(huì)建設(shè)示范帶，在縣城郊區(qū)和舂陵江風(fēng)光帶發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，到2015年建成生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地20個(gè)以上，培育高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代休閑農(nóng)莊30家以上。②、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工堅(jiān)持用新型工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，著力培育一批科技含量高、加工規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，重點(diǎn)加快建設(shè)芙蓉食品加工園區(qū)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工走園區(qū)化、集群化發(fā)展路子。③、加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織按照“政府引導(dǎo)、多元?jiǎng)?chuàng)辦、市場(chǎng)取向、農(nóng)戶自愿”的原則，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，到2015年，農(nóng)民專業(yè)合作社工商登記總數(shù)達(dá)到200家以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)70%的農(nóng)戶入社，70%的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)專業(yè)合作社組織生產(chǎn)、加工和營(yíng)銷，70%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料由專業(yè)合作社組織供應(yīng)。提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是我縣調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式重要著力點(diǎn)，也是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)消費(fèi)的重要舉措。加大旅游宣傳推介力度，提升營(yíng)銷能力，加強(qiáng)與周邊毗鄰地區(qū)旅游協(xié)作，提高旅游服務(wù)水平，到2015年旅游接待達(dá)130萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)10億元以上。第二節(jié) 全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、社會(huì)化為方向，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)整體水平。充分依托高速鐵路和高速公路網(wǎng)，布局建設(shè)現(xiàn)代物流大通道、大園區(qū)、大市場(chǎng)，加快構(gòu)建綜合能力強(qiáng)、輻射面廣、功能完備的現(xiàn)代物流體系。以社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化為取向，圍繞便民利民，建立多種經(jīng)濟(jì)成分和多種經(jīng)營(yíng)方式并存、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全，具有較高服務(wù)水平的家政、維修、護(hù)理、配送、保安、環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)向多層次、多方位的系列化發(fā)展，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)業(yè)的就業(yè)功能。③、規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)按照規(guī)劃引導(dǎo)、推動(dòng)就業(yè)與居住均衡發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平與融合、構(gòu)建和諧社會(huì)的原則，以舊城改造、新城擴(kuò)建及中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建立以普通商品住房為主體、經(jīng)濟(jì)適用住房為補(bǔ)充、廉租房和公租房為保障的住房供應(yīng)體系。第一節(jié) 大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給堅(jiān)持以人為本，把提供公共產(chǎn)品和推進(jìn)公共服務(wù)均等化作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。到2015年，毛入園率達(dá)80%以上。加快普及高中教育，化解高中教育負(fù)債，公辦學(xué)校要著力做優(yōu)做強(qiáng)一中、三中，提升二中，鼓勵(lì)發(fā)展民辦高中，推動(dòng)普通高中多元化發(fā)展，努力為高等學(xué)校輸送更多優(yōu)秀人才。到2015年，殘疾少年兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)90%。整合資源加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，規(guī)范院前急救，形成覆蓋全縣城鄉(xiāng)、功能完善、指揮統(tǒng)一、救援快捷的急救網(wǎng)絡(luò)體系。③、繁榮文化體育事業(yè)堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，提升文化軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)推進(jìn)文化惠民工程，開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，繼續(xù)抓好“歡樂(lè)廣場(chǎng)”和文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，新建25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、350余家農(nóng)家書屋、70余個(gè)文化信息資源共享村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，基本形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持普及與提高相結(jié)合，狠抓群眾體育、學(xué)校體育、競(jìng)技體育，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高全民身體素質(zhì)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，在城區(qū)新建福利院，中心鎮(zhèn)建設(shè)老年大學(xué)，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所學(xué)”。①、拓寬就業(yè)渠道堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，按照建設(shè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市要求，完善人力資源市場(chǎng)和就業(yè)機(jī)制。②、提高社會(huì)保障水平進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第四節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)管理，營(yíng)造平安和諧社會(huì)環(huán)境①、加強(qiáng)政府效能廉政建設(shè)加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力建設(shè)服務(wù)政府、法治政府和效能政府。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。深入開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安單位、平安社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，努力創(chuàng)建“平安桂陽(yáng)”。③、強(qiáng)化安全生產(chǎn)牢固樹立以人為本的安全發(fā)展理念，加大安全保障投入力度，重點(diǎn)抓好礦產(chǎn)采掘、交通運(yùn)輸、建筑施工以及有害有毒物品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用各個(gè)環(huán)節(jié)管理，抓好人員集中場(chǎng)所、重點(diǎn)要害部門的消防管理。健全應(yīng)急預(yù)案體系，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)急平臺(tái)和專業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，完善應(yīng)急指揮機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高政府危機(jī)管理和處置能力。完善糧食市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)制度和糧食供給應(yīng)急機(jī)制。各級(jí)各部門要圍繞規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)、任務(wù)，研究制定實(shí)施規(guī)劃綱要的方案和措施，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程，積極做好項(xiàng)目的論證、策劃、開發(fā)、實(shí)施、儲(chǔ)備，建立健全項(xiàng)目不斷生成、滾動(dòng)發(fā)展、有序推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，集中開發(fā)、儲(chǔ)備、實(shí)施一批事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目。創(chuàng)新融資方法，吸引社會(huì)資金投入，鼓勵(lì)民間資本以多種方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。35 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