【正文】 桂陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要簡 介“十二五”時期(2011－2015年)，是我縣全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要時期，是站在新起點加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)“追趕長瀏望、領(lǐng)跑大湘南”宏偉奮斗目標(biāo)的攻堅時期。規(guī)劃編制，主要闡明“十二五”時期縣委戰(zhàn)略意圖，為政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能提供重要的依據(jù)，是今后五年全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，對促進桂陽經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)富民強縣具有重要意義。一、“十一五”取得巨大成就“十一五”時期是桂陽極不平凡的五年。五年來，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住中部崛起、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、湘南大開發(fā)、先行先試機遇，緊緊圍繞“二四三”發(fā)展戰(zhàn)略和“追趕長瀏望、領(lǐng)跑大湘南”宏偉奮斗目標(biāo)，凝心聚力，銳意進取，成功戰(zhàn)勝百年一遇的冰災(zāi)，科學(xué)應(yīng)對全球金融危機的嚴(yán)重沖擊，共克時艱，奮力拼搏，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。發(fā)展實現(xiàn)新跨越?！笆晃濉?，2010年全縣生產(chǎn)總值達152億元（預(yù)計數(shù)，下同），超過規(guī)劃目標(biāo)32億元。，%。五年全社會固定資產(chǎn)投資累計完成270億元，超過規(guī)劃目標(biāo)90億元。，%?？h域經(jīng)濟綜合實力躋身全省20強縣市。結(jié)構(gòu)嶄露新格局。大力推進以新型工業(yè)化為龍頭的“三化”進程，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，工業(yè)主導(dǎo)作用日益凸顯，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。：：::。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固，%，被評為全國煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣、全國生豬調(diào)出大縣、全國產(chǎn)糧大縣，成為全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)建縣。新型工業(yè)化加速推進，“一園六區(qū)”大工業(yè)園建設(shè)初具規(guī)模，被評為全省最受公眾關(guān)注的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，%，%%。我縣被列為全省“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易試點縣”和“湖南省出口基地縣”。以商貿(mào)物流、文化旅游為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，%，被評為“湖南省流通工作先進縣”。建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。大力實施縣城“東進西綠、南延北擴”戰(zhàn)略，縣城建成區(qū)面積擴大到22平方公里，人口達到18萬。修建了環(huán)城西路、芙蓉東路等城市干道，建成了第三自來水廠、污水處理廠、垃圾填埋場等一大批市政基礎(chǔ)設(shè)施。城區(qū)及周邊生態(tài)綠化提速，在繼續(xù)保持省級文明縣城、衛(wèi)生縣城的基礎(chǔ)上，又成功創(chuàng)建省級園林縣城。交通建設(shè)成效顯著，過境的武廣高鐵建成通車，桂陽融入了“珠三角”、“長株潭”1小時經(jīng)濟圈；貫穿全縣東西南北的廈蓉、衡武兩條高速公路相繼開工建設(shè)，S214線桂荷段全面完工；60米路幅的郴桂大道拓寬改造工程順利推進，加速了對接郴州“兩城”建設(shè)融城步伐；全縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、465個行政村通上水泥（柏油）路。以防洪減災(zāi)、安全飲水、煙水配套、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為重點的水利設(shè)施建設(shè)投資力度加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力提升，榮獲“全國水利建設(shè)百強縣”稱號，被列為全國小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣。新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，農(nóng)村面貌不斷改善。城鄉(xiāng)電力、通信、廣電等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善，加速了城鄉(xiāng)一體化進程，%%。開放取得新突破。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷推進，經(jīng)濟社會發(fā)展活力明顯增強。新一輪政府機構(gòu)改革順利完成。行政審批“兩集中兩到位”全面推行，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動。公共財政體制不斷完善，財政體制成功過渡“省直管縣”。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度等改革全面推進。金融改革取得新突破，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)加強。政府融資平臺建設(shè)富有成效，有效破解了政府性投資項目資金瓶頸。積極探索實施“先行先試”政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用縣外境內(nèi)資金65億元。事業(yè)邁出新步伐。以改善民生為重點的社會建設(shè)取得重大進展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實施，“普九”成果有效鞏固，義務(wù)教育債務(wù)基本化解。人才開發(fā)、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)換不斷進步，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達62%，我縣先后被評為“全國科技進步先進縣”、“全國科普示范先進縣”和“湖南省知識產(chǎn)權(quán)保護試點縣”。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮進步，文化惠民工程和文化精品工程取得重大進展，“桂陽湘劇”列入國家級“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”名錄，新編湘昆劇《一天太守》榮獲“首屆全國戲劇文化獎”。廣電通訊全面普及數(shù)字化。全民健身運動熱情高漲，世界冠軍李萍等競技體育人才輩出。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷加強，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平顯著提升，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本覆蓋全部農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)達11萬人，參合率達90%以上。成功舉辦了郴州生態(tài)（民俗民居）旅游節(jié)，寶山工礦旅游項目被授予“國家礦山公園”稱號。人口與計生基層基礎(chǔ)工作不斷夯實，保持全省一類縣水平。資源保護和開發(fā)利用不斷規(guī)范，關(guān)閉淘汰高能耗、高污染企業(yè)335家，全縣萬元GDP能耗和萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗比“十五”末累計分別下降23%和50%。啟動實施“三邊”綠化工程，重點區(qū)域環(huán)境逐步得到有效治理。政法綜治工作保持合格縣稱號。公共突發(fā)事件應(yīng)急體系不斷完善，安全生產(chǎn)形勢趨于好轉(zhuǎn)。工會、共青團、婦女、兒童、老齡、殘聯(lián)、民族、宗教、檔案、糧食、武裝、人防等工作全面進步。生活達到新水平。五年來，堅持實施為民辦實事，實施積極就業(yè)政策，大力扶持農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)年均14萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到15740元和6800元，%%，2010年末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額超過70億元。建立健全社會救助體系，實施糧食直補、農(nóng)機具購置補貼、家電下鄉(xiāng)補貼、大中型水庫移民后期扶持政策、保障性住房建設(shè)、萬村千鄉(xiāng)市場工程等一系列惠民政策，城鄉(xiāng)居民消費能力快速提升，文化、旅游、家電、信息等領(lǐng)域的消費大幅提高，生活向更加富裕的小康邁進。圖五：桂陽縣“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表指 標(biāo) 名 稱“十一五”規(guī)劃目標(biāo)2010年預(yù)計絕對數(shù)年均增長（%0絕對數(shù)年均增長（%0GDP(億元)12013152財政總收入（億元）五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)（萬人）2　　五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力（萬人）年均12　　城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）4以內(nèi)　社會消費品零售總額（億元）3614五年累計固定資產(chǎn)投資（億元）18020270進出口總額（萬美元）5000152600城鎮(zhèn)化率（%）45　研發(fā)經(jīng)費占GDP比重（%）　　　五年累計萬元GDP能耗降低（%）30　23　農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)（%）　60　工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）　90　耕地保有量（萬畝）　　森林覆蓋率（%）60　初中三年保留率（%）98　　高中教育毛入學(xué)率（%）50　　城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)（萬人）應(yīng)保盡?！　⌒滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療保險參合率（%）80　100　主要污染物排放總量減少（%）25　78　全縣總?cè)丝冢ㄈf人）83　城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）146001015740農(nóng)村居民人均純收入（元）600086800五年來，全縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，呈現(xiàn)出經(jīng)濟繁榮、政治穩(wěn)定、社會和諧、人民安居樂業(yè)的可喜局面，為“十二五”科學(xué)跨越發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，也積累了寶貴的經(jīng)驗。同時，也要清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在諸多的問題，主要表現(xiàn)在：轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)步伐不快，增長方式與低碳經(jīng)濟的要求不相適應(yīng)，行政區(qū)劃設(shè)置與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求不相適應(yīng)；節(jié)能減排、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨，舂陵江流域和城區(qū)自來水源頭生態(tài)保護乏力，礦山整治執(zhí)法不嚴(yán)；新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)項目安排不合理，投入不均衡；城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)格，違規(guī)建設(shè)問題比較突出；公共服務(wù)相對短缺，特別是城鄉(xiāng)教育和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不均衡，城區(qū)義務(wù)教育“大班額”問題相當(dāng)突出；老齡和計生工作發(fā)展不平衡，人口老齡化、 “空巢” 家庭等社會現(xiàn)象日趨凸顯，養(yǎng)老服務(wù)和老年設(shè)施建設(shè)相對滯后；社會不穩(wěn)定因素和信訪矛盾仍然居高不下，和諧社會建設(shè)壓力巨大。同時一些深層次的體制機制矛盾仍未得到有效解決。這些問題和矛盾需要在“十二五”期間加以重點突破。二、總體構(gòu)想指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和省市委一系列重大決策部署，進一步堅持和完善“二四三”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化，爭當(dāng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先行者、建設(shè)“兩型”社會的排頭兵，為加快實現(xiàn)“追趕長瀏望、領(lǐng)跑大湘南”奮斗目標(biāo)和全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)?；驹瓌t堅持跨越發(fā)展。發(fā)展始終是解決桂陽一切問題的關(guān)鍵。必須緊緊扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，不斷做大經(jīng)濟總量，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展后勁，奮力推動桂陽經(jīng)濟社會科學(xué)跨越率先發(fā)展。力爭“十二五”期間縣域經(jīng)濟綜合實力躋身全省十強，基本奠定在大湘南地區(qū)的領(lǐng)跑地位，進一步縮小與省內(nèi)發(fā)達地區(qū)的差距。堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動科學(xué)跨越率先發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變過去粗放落后的增長模式，調(diào)整不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在突出位置，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展，努力走出一條具有桂陽特色的科學(xué)轉(zhuǎn)型之路。堅持創(chuàng)新發(fā)展。實現(xiàn)跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，要堅持把體制創(chuàng)新作為重要保障，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，構(gòu)建有利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和“兩型”社會建設(shè)的體制機制和政策導(dǎo)向。要把自主創(chuàng)新作為中心環(huán)節(jié)，大力推進科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，推動經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗的外延擴張向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新的內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變?！獔猿纸y(tǒng)籌發(fā)展。加強分類指導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善城鄉(xiāng)互補、區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)