【正文】 環(huán)衛(wèi)、消防和供氣、給排水、電力通信及管網(wǎng)配套建設等公用市政設施要優(yōu)先規(guī)劃，合理設置，同步建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，加快推進新型城鎮(zhèn)化以縣城為核心，“3+4”城鎮(zhèn)群為重點，區(qū)域中心鎮(zhèn)為支撐，鄉(xiāng)和中心村為節(jié)點，構建以城帶鄉(xiāng)、布局合理、功能齊全、分工明確、結構優(yōu)化、特色鮮明的現(xiàn)代縣域城鎮(zhèn)體系。④、節(jié)能環(huán)保發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力提升對冶煉廢渣、尾礦、尾砂、工業(yè)余熱等廢棄物綜合利用，實現(xiàn)資源化、減量化，發(fā)展以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源為目的的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以綠色、環(huán)保、低碳建材板塊開發(fā)為重點，實施電機、鍋爐節(jié)能工程和余熱、工業(yè)廢水回收節(jié)能技改，推廣節(jié)能技術設備使用。到2015年，全縣新材料制造規(guī)模企業(yè)達到10家以上，實現(xiàn)產(chǎn)值40億元以上。到2015年，全縣礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)值超過200億元，叫響“中國石墨之都”、“中國礦冶名城”品牌，②、輕工制造依托區(qū)位、交通、人力資源優(yōu)勢，大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移，加快發(fā)展加工貿(mào)易業(yè)，做大家具、制衣、制鞋、玩具、五金等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，重點支持家具產(chǎn)業(yè)園建設，做大做強順發(fā)制衣、譽鋒玩具、業(yè)興塑膠、淦垅記漆包線、亞泰鞋業(yè)、昌泰珠寶、廣元五金等企業(yè)，擴大出口加工貿(mào)易規(guī)模。城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋率達95%以上，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險覆蓋率達應保村民的60%以上，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、比較完善的社會保障體系。人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展日趨協(xié)調，‰以內；資源利用率明顯提高，萬元GDP能耗5年累計降低25%。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成900億元以上，年均增長20%以上。在加快發(fā)展的過程中，要把保障和改善民生擺在更加突出的位置，讓人民群眾生活得更幸福更有尊嚴。要把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在突出位置，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一和協(xié)調發(fā)展，努力走出一條具有桂陽特色的科學轉型之路。這些問題和矛盾需要在“十二五”期間加以重點突破。公共突發(fā)事件應急體系不斷完善，安全生產(chǎn)形勢趨于好轉。廣電通訊全面普及數(shù)字化。金融改革取得新突破，中小企業(yè)信用擔保體系建設加強。新農(nóng)村建設步伐加快，農(nóng)村面貌不斷改善。我縣被列為全省“承接產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展加工貿(mào)易試點縣”和“湖南省出口基地縣”。五年全社會固定資產(chǎn)投資累計完成270億元，超過規(guī)劃目標90億元。桂陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要簡 介“十二五”時期(2011－2015年)，是我縣全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要時期，是站在新起點加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)“追趕長瀏望、領跑大湘南”宏偉奮斗目標的攻堅時期。%。以商貿(mào)物流、文化旅游為重點的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展加快，%，被評為“湖南省流通工作先進縣”。城鄉(xiāng)電力、通信、廣電等網(wǎng)絡建設不斷完善，加速了城鄉(xiāng)一體化進程，%%。政府融資平臺建設富有成效，有效破解了政府性投資項目資金瓶頸。全民健身運動熱情高漲，世界冠軍李萍等競技體育人才輩出。工會、共青團、婦女、兒童、老齡、殘聯(lián)、民族、宗教、檔案、糧食、武裝、人防等工作全面進步。二、總體構想指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和省市委一系列重大決策部署，進一步堅持和完善“二四三”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化，爭當轉變發(fā)展方式的先行者、建設“兩型”社會的排頭兵，為加快實現(xiàn)“追趕長瀏望、領跑大湘南”奮斗目標和全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。堅持創(chuàng)新發(fā)展。要切實增加居民收入，逐步縮小貧富差距，強化社會保障，推進基本公共服務均等化?！Y構調整明顯優(yōu)化。主要污染物排放總量累計減少10%以上，森林覆蓋率達到65%，城鎮(zhèn)綠化率達40%以上，工業(yè)廢水排放達標率、空氣質量達標率均達100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達90%以上、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善。建立比較完善的防災減災和城鄉(xiāng)安全運行體系，城鄉(xiāng)法治化水平和公民素質明顯提高。重點扶持現(xiàn)有的農(nóng)豐機械、耀鑫鋼構、億成耐磨、榮盛達等機械加工企業(yè)，新建北京輪霸鋼骨輪胎和美能達電梯等重大項目。②、新能源搶抓國家對新能源產(chǎn)業(yè)的支持政策，大力開發(fā)利用風能、太陽能、生物質能。第三節(jié) 加快工業(yè)園區(qū)建設加快“一園六區(qū)”特別是核心園區(qū)發(fā)展，建設新的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，吸引生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚、項目向園區(qū)集中、政策向園區(qū)傾斜，打造成桂陽經(jīng)濟發(fā)展的首要增長極。到2015年，全縣城鎮(zhèn)化率達到50%以上。加大對違規(guī)行為的整治力度，增強規(guī)劃的嚴肅性，確保規(guī)劃的相對穩(wěn)定性和剛性執(zhí)行力。③、提升舊城環(huán)境質量堅持改造與保護相結合，有規(guī)劃地推進舊城區(qū)建設。提升現(xiàn)有的蓉湖（塔背水庫）、錦湖、共和湖（水庫）、燕山湖（水庫）、八字塘、奇秀湖（渡假山莊），在官溪河新澄段開鑿碧澄湖、火田段開鑿焰火湖、西水段開鑿東興湖，臘樹下開鑿龍?zhí)逗?，形?0個城市景觀水面。加大經(jīng)營城市力度，轉變城市資源管理模式，通過市場化運作，解決城市管理投入不足的問題，進一步完善市政、環(huán)衛(wèi)、園林基礎設施配套。②、加快推進新農(nóng)村建設以西水、火田兩個市級示范村為重點，加快推進郴桂大道、桂嘉公路沿線和縣城至舍市新農(nóng)村和農(nóng)村“兩型”社會示范帶建設，科學引導農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉化，逐步形成“產(chǎn)業(yè)特色化、人居城鎮(zhèn)化、生態(tài)園林化”的社會主義新農(nóng)村。第一節(jié) 突出規(guī)模發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力突出基礎農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)三大板塊，積極推動基礎農(nóng)業(yè)基地化、特色農(nóng)業(yè)帶狀化、生態(tài)農(nóng)業(yè)莊園化，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。立足歐陽海庫區(qū)水面資源，打造高效漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，創(chuàng)建“舂陵魚”品牌。因地制宜推廣先進適用農(nóng)機具，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，到2015年全縣農(nóng)業(yè)機械總動力達到52萬千瓦以上，機耕、機播、機收率達55%以上。到2015年，全縣農(nóng)村勞動力實現(xiàn)勞務收入達到20億元。到2015年，文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值達到10億元，占GDP比重達到3%。突出發(fā)展金融經(jīng)濟，健全投融資組織和服務體系，整合金融資源，推進金融創(chuàng)新，設立村鎮(zhèn)銀行，引進股份制銀行，擴大小額貸款公司，發(fā)展多層次資本市場，加快發(fā)展非銀行金融機構，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，形成銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)和多種金融機構功能互補、充滿活力的多層次地方金融市場體系。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，加快農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)點建設，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)店、農(nóng)家店。在農(nóng)村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所公辦中心幼兒園，并充分利用富余校舍和資源發(fā)展鄉(xiāng)村幼兒園，積極鼓勵社會力量辦園。關心支持特殊教育，完善特殊教育保障體系，加大特殊教育投入力度，建成康復大樓，完善配套設施，不斷提升殘疾少年兒童義務教育普及率，提高殘疾學生職業(yè)技能和就業(yè)能力。實行國家基本藥物制度，基本藥物全部納入城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合藥品報銷目錄。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村體育設施建設，建成縣體育中心。第三節(jié) 健全社會保障體系，擴大保障覆蓋面堅持民生優(yōu)先、共建共享原則，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，全面建設惠及民生的和諧新桂陽。加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)和孤兒福利事業(yè)，建設好縣老年公寓、縣軍干所、光榮院、縣救助管理站和兒童福利院，新建和改擴建11個社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、19所農(nóng)村敬老院和300所農(nóng)村“五保戶之家”，到2015年，“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)率達到30％以上。加強流動暫住人口管理，依法打擊各類刑事犯罪，進一步增強人民群眾的安全感。④、保障公共安全建立健全自然災害、事故災害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件的公共危機預防、應急體系和保障機制，推動公共安全保障從被動應對型向主動防控型轉變。成立桂陽縣“十二五”規(guī)劃實施領導小組及辦公室，負責統(tǒng)籌協(xié)調組織規(guī)劃全面實施。發(fā)揮政府投資導向作用，引導社會資金向支撐規(guī)劃實施的關鍵領域轉移。強化制度保障建立健全實現(xiàn)總體規(guī)劃發(fā)展目標相適應的機制體制，重點完善目標管理機制、工作運行機制、考核評估機制、激勵約束機制和服務保障機制，注意各項機制體制之間的配套、銜接與協(xié)調，強化規(guī)劃在經(jīng)濟社會發(fā)展中的約束性、預期性和導向性作用。強化政策保障建立健全規(guī)劃實施推進機制，完善與規(guī)劃相配套的各項政策法規(guī)，調節(jié)和改善需求結構，發(fā)揮投資、消費、出口的共同拉動作用，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供內在動力。建立健全應急物資生產(chǎn)、儲備、調撥和緊急配送體系，完善應急裝備，增強恢復重建能力。深化司法改革，完善錯案追究制度和賠償制度，強化司法監(jiān)督，實施司法公開，保證司法公正。完善重大事項決策制度，實行依法決策、科學決策和效能決策。實施更加積極的就業(yè)政策，積極鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，發(fā)展非正規(guī)就業(yè)和彈性就業(yè)。第二節(jié) 全面加強人口與計生工作，切實保障特殊群體權益①、發(fā)展人口計生事業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，改善出生人口素質和結構，提高流動人口管理服務水平，加大計生行政執(zhí)法力度，確保符合政策生育率達88%以上，‰以內，‰以內，計生工作總體保持一類水平，并向優(yōu)質邁進。在歐陽海廣場周邊地段規(guī)劃建設集文化市場稽查大隊、圖書館、文化館、文物管理所、博物館、“非遺”傳習展示中心為一體的文化藝術中心，到2015年縣文化館、圖書館達到省二級以上水平。②、推進衛(wèi)生改革發(fā)展以人人享有衛(wèi)生保健、不斷提高人民健康素質為目標，以推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為主線，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。全面提升九年義務教育，構建城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制，科學規(guī)劃、精心調整中小學校布局，促進義務教育均衡發(fā)展。適度發(fā)展高檔住宅、普通商品房和限價住房，實施舊城區(qū)和工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造，擴大廉租住房、經(jīng)濟適用住房和公共租賃住房供應量，滿足不同收入家庭多層次、多渠道、多形式的住房需求，保持房價的相對穩(wěn)定，努力使普通商品住房價格與大多數(shù)居民家庭購買能力基本適應。大力發(fā)展電子商務、廣告會展、信息咨詢、審計、會計、法律、評估等服務業(yè)。到2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)翻番，占國民經(jīng)濟的比重達36%。重點發(fā)展油茶、肉禽、飲料、辣味、果蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工。因地制宜發(fā)展草食動物養(yǎng)殖、茶葉、藥材等特色產(chǎn)業(yè)。鞏固糧食基礎地位，實施糧食增產(chǎn)