【正文】 索 引 號:01603407x/20110801022公開目錄:發(fā)展規(guī)劃發(fā)布機構(gòu):市政府（政府辦） 發(fā)布日期:2011年06月10日名 稱:漢中市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要文 號:主 題 詞:規(guī)劃漢中市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（2011年4月29日漢中市第四屆人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)）“十二五”時期（20112015年），是我市全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)率先突破發(fā)展，建設(shè)陜甘川毗鄰地區(qū)經(jīng)濟強市目標(biāo)的關(guān)鍵時期，是經(jīng)濟大發(fā)展、結(jié)構(gòu)大調(diào)整、城鄉(xiāng)大建設(shè)、改革大推進(jìn)、民生大改善的攻堅時期，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊時期。為了部署好這一時期發(fā)展，按照中、省“十二五”總體部署和要求，結(jié)合漢中實際，編制本規(guī)劃綱要。第一篇 落實科學(xué)發(fā)展觀 實現(xiàn)發(fā)展新突破站在新的歷史起點上，分析面臨的發(fā)展環(huán)境，“十二五”時期，必須突出科學(xué)發(fā)展一個主題，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化兩大進(jìn)程，圍繞建設(shè)陜甘川毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟強市，特色鮮明的文化名市，生態(tài)良好的宜居城市三大目標(biāo)，保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境一、“十一五”發(fā)展成就“十一五”時期，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓西部大開發(fā)歷史機遇，堅定不移地實施“開放興市、工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、旅游活市”和“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色漢中”戰(zhàn)略，積極應(yīng)對國際金融危機沖擊，努力克服特大地震、暴雨洪澇等自然災(zāi)害影響，圓滿完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了新臺階。綜合實力大幅提升?！笆晃濉蹦瑑|元，%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到14462元，%；，年均增長22%，%，年均增長38%；，%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；讲粩嗵岣?，豬、藥、茶、%%；裝備制造、有色冶金、煙酒食品、%%；“十一五”末，%；%%。::：：?；A(chǔ)設(shè)施顯著改善。建成以西漢高速為代表的一大批交通、水利、電力、通信等重大工程，是“十五”。完成10316等國省道改建工程，建設(shè)了107條2668公里的通鄉(xiāng)公路，實現(xiàn)了8個縣區(qū)通高速公路、9個縣區(qū)通二級公路、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路的歷史性突破。災(zāi)后重建3年規(guī)劃任務(wù)2年基本完成，極大提升和改善了我市尤其是重災(zāi)縣的基礎(chǔ)設(shè)施水平，發(fā)展環(huán)境得到顯著改善。城市魅力日益增強。漢江橋閘工程、天漢大道、石馬立交橋、“一江兩岸”景觀等一大批城市重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建成投運。%，比“十五”末提高了10個百分點。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，農(nóng)村“清潔工程”取得新進(jìn)展。漢江水源地保護、秦嶺生態(tài)功能區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)治理和“退耕還林”、“天保工程”、水土保持成效顯著?！笆晃濉?，化學(xué)需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）%%，中心市區(qū)空氣質(zhì)量良好天數(shù)保持在320天。我市先后獲得中國最佳歷史文化魅力城市、中國優(yōu)秀旅游城市、省級衛(wèi)生城市等榮譽稱號，成功舉辦央視“心連心”慰問演出、“歡樂中國行—魅力漢中”大型廣場文藝演出、中國最美油菜花海等節(jié)慶活動，漢中的影響力和美譽度不斷提升。社會民生顯著改善。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，校舍安全工程基本完成。，%。醫(yī)療衛(wèi)生與社會保障體系進(jìn)一步完善，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件快速反應(yīng)能力、預(yù)防控制能力和醫(yī)療救治能力不斷提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險全面建立，農(nóng)村低保制度和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點順利推進(jìn)?？萍紕?chuàng)新有了新進(jìn)展，計劃生育工作穩(wěn)步推進(jìn)。廣播電視覆蓋率達(dá)到98%以上，城鄉(xiāng)文化體育活動蓬勃開展?！笆晃濉蹦?，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到14509元、4183元，%%。改革開放穩(wěn)步推進(jìn)。全市90%的國有大中型企業(yè)完成了公司制改造；中航電測在深交所創(chuàng)業(yè)板上市，實現(xiàn)了我市乃至陜南地區(qū)企業(yè)上市零的突破。非公有制經(jīng)濟占GDP比重比“十五”；金融體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、農(nóng)村土地、林權(quán)等領(lǐng)域的改革順利推進(jìn)。招商引資工作取得新突破，華潤、萬向、雨潤集團等一大批國內(nèi)知名企業(yè)落戶漢中，成為推動漢中經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力。專欄1“十一五”規(guī)劃完成情況指標(biāo)單位2005年2010年目標(biāo)值2010年實際完成“十一五”年均增長目標(biāo)值（％）“十一五”年均實際增長（％）執(zhí)行情況生產(chǎn)總值億元35010提前兩年完成第一產(chǎn)業(yè)億元637提前兩年完成第二產(chǎn)業(yè)億元154完成工業(yè)億元122完成第三產(chǎn)業(yè)億元133完成人均生產(chǎn)總值元6255916214462—提前兩年完成地方財政收入億元10提前兩年完成全社會固定資產(chǎn)投資億元[][580][]15提前兩年完成城鎮(zhèn)化率％40——完成*總?cè)丝谌f人382完成*人口自然增長率‰以內(nèi)　—完成*單位生產(chǎn)總值能耗降低％—4[][20]4完成主要污染物排放總量減少％（COD）—[8][]完成％（SO2）—[8][]完成工業(yè)固體廢物綜合利用率％3840[][]完成*森林覆蓋率％6060[]—完成*城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)萬人39完成*新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率％8094——提前兩年完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)萬人3[8][]提前兩年完成城鎮(zhèn)登記失業(yè)率％5以內(nèi)——完成城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元62571000014509提前兩年完成農(nóng)民人均純收入元1893278041838提前兩年完成社會消費品零售總額億元10811提前兩年完成注：國內(nèi)生產(chǎn)總值絕對數(shù)為當(dāng)年價格，速度按可比價格計算。 [　]表示五年累計數(shù)。二、“十二五”發(fā)展環(huán)境“十二五”時期，是我市加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，既迎來難得的歷史機遇，也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。六大機遇：——西部大開發(fā)的機遇。國家新一輪西部大開發(fā)的重點，由基礎(chǔ)設(shè)施投資為主逐步轉(zhuǎn)到基礎(chǔ)設(shè)施與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重。在新一輪西部大開發(fā)中，漢中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將躍上新臺階，形成高速公路（西漢、十天、寶漢）、鐵路（西成高鐵、陽安鐵路、陽安復(fù)線）、機場（漢中柳林機場）組成的立體交通運輸體系，使?jié)h中成為區(qū)域性交通樞紐節(jié)點城市，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境將得到顯著改善。同時，秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)得到國家高度重視，被國家列為扶貧開發(fā)重點區(qū)域，將為我們爭取國家支持，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，提高人民群眾生活水平提供強有力的政策支持?！G色發(fā)展的機遇。當(dāng)前世界經(jīng)濟正逐步恢復(fù)增長，科技創(chuàng)新正在推動新的產(chǎn)業(yè)革命，發(fā)展形勢迫使全球進(jìn)入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型的綠色經(jīng)濟時代，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化深入發(fā)展。漢中生態(tài)和文化資源豐富，實施發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略已經(jīng)奠定了堅實的基礎(chǔ)，具有發(fā)展綠色經(jīng)濟的資源優(yōu)勢和先行優(yōu)勢，可以有效地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢?！獏^(qū)域經(jīng)濟增長極輻射帶動的機遇。國家提出構(gòu)建陜川渝“西三角”經(jīng)濟區(qū)，將使其成為我國西部地區(qū)新的經(jīng)濟增長極，漢中處于“西三角”的腹地，也處于關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)的重要輻射帶，周邊區(qū)域經(jīng)濟的大發(fā)展，將為我們提供更多的發(fā)展機會和廣闊的市場空間，帶動我市加快發(fā)展?！獮?zāi)后恢復(fù)重建帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興的機遇。災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)全面完成，國家已經(jīng)制定災(zāi)區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興規(guī)劃，并將出臺一系列優(yōu)惠扶持政策，這將為我們發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶來資金、項目支持?！纤闭{(diào)工程及生態(tài)補償機制帶來的機遇。南水北調(diào)工程在約束我市重化工業(yè)發(fā)展的同時，在綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排技改項目等方面將會得到國家更多的扶持，國家生態(tài)補償政策的制定和實施，也將為我們帶來新的發(fā)展機遇?！獙嵤╆兡涎h(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的機遇。省上提出“十二五”時期關(guān)中要實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)的率先發(fā)展，陜北要實現(xiàn)可持續(xù)的跨越發(fā)展，陜南要實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。隨著我省經(jīng)濟實力不斷增強，在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展特別是對陜南循環(huán)發(fā)展的支持力度上必將進(jìn)一步加大，我市正在爭取“三線”老工業(yè)基地建設(shè)，這為我市加快發(fā)展增添了強勁的動力。三大挑戰(zhàn)：——資源環(huán)境約束的強度日益增加。隨著國家南水北調(diào)中線工程2014年竣工送水，國家對水源區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策將更加嚴(yán)格，我市經(jīng)濟社會發(fā)展與能源、土地等資源環(huán)境的約束矛盾將日益突出?！獏^(qū)域發(fā)展競爭的壓力日益增大。在陜南及陜甘川毗鄰地區(qū)，我市的經(jīng)濟總量、工業(yè)產(chǎn)值、財政收入等指標(biāo)雖略靠前，但周邊地區(qū)千帆競發(fā)、百舸爭流的態(tài)勢，使區(qū)域競爭更加激烈，要實現(xiàn)在陜南率先突破發(fā)展和建設(shè)陜甘川毗鄰地區(qū)經(jīng)濟強市目標(biāo)，壓力仍然很大?！S護社會穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨?！笆濉逼陂g，隨著各種利益格局的深刻變化，公共需求將急劇增長，社會價值取向和行為方式呈現(xiàn)多元化。我市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，公共服務(wù)不均衡，群眾利益訴求多樣化，社會不穩(wěn)定因素可能呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。站在新的歷史起點上，立足基本市情，放眼未來看漢中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的任務(wù)仍然十分艱巨。全市上下必須增強緊迫感和使命感，堅定信心，迎難而上，奮力趕超，力爭經(jīng)濟總量躍上1000億元臺階，譜寫富民強市新篇章。第二章 總體要求一、指導(dǎo)思想“十二五”時期，我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、富裕漢中百姓為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為引領(lǐng)，搶抓機遇，乘勢而上，強力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，強力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強力推進(jìn)創(chuàng)新能力建設(shè)，強力推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，努力把漢中打造成為陜甘川毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟強市，特色鮮明的文化名市，生態(tài)良好的宜居城市。二、基本原則——堅持統(tǒng)籌兼顧科學(xué)發(fā)展。把搶抓機遇加快發(fā)展作為第一要務(wù)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)發(fā)展速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，促進(jìn)消費、投資、出口相協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)又好又快發(fā)展?！獔猿盅h(huán)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。以建設(shè)漢中循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為抓手，以資源循環(huán)高效利用為目的，以節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用為途徑，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，促進(jìn)資源循環(huán)利用，實現(xiàn)低消耗、低排放和高效率發(fā)展，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)?！獔猿猪椖繋哟龠M(jìn)發(fā)展。依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著眼當(dāng)前需求和未來長遠(yuǎn)發(fā)展，高水平策劃項目，全方位爭取項目，快節(jié)奏推進(jìn)項目，以項目優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以項目培育壯大產(chǎn)業(yè)，以項目改善發(fā)展環(huán)境，以項目增添發(fā)展后勁，以項目支撐未來發(fā)展?！獔猿纸夥潘枷雱?chuàng)新發(fā)展。大力弘揚創(chuàng)新精神，用改革和創(chuàng)新解決發(fā)展中的矛盾和問題，以推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革為突破口，不斷激發(fā)內(nèi)在活力。加大科技創(chuàng)新力度，加快創(chuàng)新體系建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力，以體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新保障發(fā)展，以經(jīng)濟多元化、市場化促進(jìn)發(fā)展?！獔猿置裆鷥?yōu)先和諧發(fā)展。在推進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展同時，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生。千方百計擴大就業(yè)，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，加快社會保障體系建設(shè)，擴大公共服務(wù)，完善社會管理。更加關(guān)注低收入群體，促進(jìn)社會公平正義，使廣大群眾共享改革發(fā)展成果。三、發(fā)展戰(zhàn)略——實施五大戰(zhàn)略:打造漢中循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極發(fā)展裝備制造、有色冶金、新型材料、生物醫(yī)藥、油氣石化、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化旅游、靜脈產(chǎn)業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面構(gòu)建以循環(huán)型農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、循環(huán)型工業(yè)為主體、循環(huán)型服務(wù)業(yè)為補充的產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。打造國內(nèi)一流生態(tài)文化旅游特色城市。依托漢中良好的生態(tài)資源和深厚的歷史文化資源，加快黎坪、華陽生態(tài)旅游區(qū)，定軍山三國文化旅游區(qū)等旅游精品區(qū)開發(fā)建設(shè)，整合文化、生態(tài)、民俗等資源及紅色旅游資源，加快旅游業(yè)發(fā)展。打造國家綠色產(chǎn)業(yè)基地。以綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟為重點，大力推動有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)及生物醫(yī)藥等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。打造“西三角”經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代物流重要節(jié)點城市。依托西成高速客運鐵路、陽安鐵路擴能改造、蘭渝鐵路陽平關(guān)至姚渡連接線、西漢高速、十天高速、寶漢高速和漢中機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮漢中位于“西三角”經(jīng)濟區(qū)腹地的區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展商貿(mào)物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。打造中國漢文化展示中心。加快兩漢三國文化、棧道文化、民俗文化、陜南民歌、茶文化等的系統(tǒng)研究，統(tǒng)籌文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造具有地域特色的文化品牌，推進(jìn)文化資源向文化產(chǎn)品、文化服務(wù)的轉(zhuǎn)化，圍繞“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”提出的“彰顯華夏文明的歷史文化基地”建設(shè)戰(zhàn)略，唱響漢中漢文化?！平饬箅y題：破解交通制約與漢中開放發(fā)展的難題。繼續(xù)加大以交通為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通漢中北上關(guān)中、南下川渝、東進(jìn)江漢、西連隴南，能通江達(dá)海的大通道，為漢中對外開放和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。破解環(huán)境約束與漢中持續(xù)發(fā)展的難題。漢中是國家確定的秦巴山地生物多樣性功能區(qū)，也是南水北調(diào)重要水源涵養(yǎng)地，大部分丘陵山區(qū)屬禁止開發(fā)或限制開發(fā)區(qū)域。著力轉(zhuǎn)變增長方式，以循環(huán)經(jīng)濟的理念，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。破解資源零散與漢中優(yōu)化發(fā)展的難題。通過農(nóng)業(yè)發(fā)展基地化、畜牧養(yǎng)殖規(guī)模化、工業(yè)發(fā)展園區(qū)化，解決長期以來漢中資源種類豐富但規(guī)模小、布局分散、產(chǎn)業(yè)化程度低的問題，全面提升漢中優(yōu)勢資源的開發(fā)利用水平。破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與漢中協(xié)調(diào)發(fā)展的難題。以制度創(chuàng)新為突破口，逐步建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理、就業(yè)管理、社會保障與救助制度，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共財政投入，形成城鄉(xiāng)互助共進(jìn)的發(fā)展機制和協(xié)調(diào)融合的發(fā)展格局。破解人才制約與漢中全面發(fā)展的難題。通過教育培訓(xùn)、內(nèi)引外聯(lián)等多種形式，解決高層次管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、營銷策劃人才、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才缺乏的問題；通過建立或聯(lián)合建立科研機構(gòu)、研發(fā)中心，重獎科技成果轉(zhuǎn)化有功人員等多種方式，促進(jìn)各類專業(yè)人才在漢中的聚合發(fā)展。破解傳統(tǒng)觀念與漢中突破發(fā)展的難題。圍繞富民強市的核心目