【正文】 、環(huán)保、低碳建材板塊開發(fā)為重點，實施電機、鍋爐節(jié)能工程和余熱、工業(yè)廢水回收節(jié)能技改，推廣節(jié)能技術設備使用。學校、醫(yī)院、金融、商業(yè)、農貿市場、停車場、休閑健身場所、環(huán)衛(wèi)、消防和供氣、給排水、電力通信及管網配套建設等公用市政設施要優(yōu)先規(guī)劃，合理設置，同步建設。①、“八山十湖”、“三園二帶”、“一樹一花”建設工程重點抓好東塔公園嶺擴容提質和保護開發(fā)，加快寶嶺公園建設，逐步將縣城及周邊的麒麟嶺、珍珠嶺、新澄嶺、猴子嶺、龍門嶺、黃沙嶺等山頭建設成為城市公園或郊野公園。堅持產業(yè)支撐，加快城鎮(zhèn)經濟發(fā)展，增強小城鎮(zhèn)吸納吞吐能量和經濟輻射功能，積極引導農民到小城鎮(zhèn)居家就業(yè)，到2015年，全縣1萬人以上的中心鎮(zhèn)達9個以上，其中流峰、飛仙、洋市、塘市、蓮塘等中心鎮(zhèn)人口達到2萬。按照“公司+基地+農戶”的產業(yè)化發(fā)展模式，加快推進高效油茶林基地建設，到2015年建成優(yōu)質高效油茶林40萬畝，把油茶培育成為繼烤煙、生豬之后的第三大農業(yè)主導產業(yè)。④、促進農村勞動力轉移就業(yè)堅持把促進農村勞動力轉移就業(yè)作為增加農民收入和富裕農民的重要途徑，加強農村勞動力轉移技能培訓、進城務工農民的就業(yè)指導和權益維護，重點利用再就業(yè)資金和職業(yè)技能培訓，合理引導農民工在縣內園區(qū)就業(yè)，促進農村勞動力有序轉移，“十二五”期間每年有20萬農村勞動力轉移就業(yè)，其中在縣內園區(qū)企業(yè)就業(yè)人數(shù)達3萬以上，實施農民創(chuàng)業(yè)促進工程，建設農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園，在信貸、用地等方面實行優(yōu)惠措施，扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。①、優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)緊緊圍繞服務新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，加快發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、信息咨詢和科技服務等生產性服務業(yè)。積極發(fā)展學前教育，在城區(qū)新建四所公辦示范性幼兒園，在縣城新建住宅小區(qū)按照國家規(guī)定配套建設幼兒園。加強疾病預防控制、婦幼保健和衛(wèi)生監(jiān)督工作，完善公共衛(wèi)生服務體系建設。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務體系。②、建設平安法治桂陽加強政法基層基礎和隊伍建設，全面構建公共安全屏障。強化組織保障“十二五”規(guī)劃綱要，體現(xiàn)著縣委、縣政府的戰(zhàn)略意圖和全縣人民的共同意愿，是實現(xiàn)“追趕長瀏望、領跑大湘南”宏偉奮斗目標，推進經濟社會又好又快發(fā)展的重要保證。以規(guī)劃綱要為總攬，分期分段制訂實施計劃，搭建實施平臺。強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。進一步完善基層政權、基層自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度。②、創(chuàng)新發(fā)展婦女兒童老齡和殘疾人事業(yè)堅持男女平等，切實保障婦女合法權益，不斷提高婦女參政議政能力和水平。到2015年，基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，醫(yī)療保障水平有較大提升。“十二五”期間，建設廉租房40萬平方米，建設經濟適用住房9萬平方米。加強品牌建設，打造1—2個國家知名品牌和馳名商標、2個省級名牌產品、3個市級名牌產品和3個“市長質量獎”。切實落實耕地保護措施，實現(xiàn)耕地占補平衡，提高糧食綜合生產能力，保障糧食安全。第三節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，不斷改善鄉(xiāng)村面貌大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務一體化，加快轉變城鄉(xiāng)“二元”結構，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。按照“政府主導、市場運作、統(tǒng)一規(guī)劃、突出特色”的原則，加快實施對以和平街、十字街、七里街、牛巷口、寶山舊廠區(qū)及其周邊的污水溝、棚戶區(qū)為重點的舊城改造，進一步完善垃圾處理和排污系統(tǒng)，提升綠化、亮化、凈化、美化水平，建設繁華商貿區(qū)。①、加強和提升城市規(guī)劃堅持規(guī)劃先行，科學編制2011—2030年縣城總體規(guī)劃。積極開發(fā)垃圾、煤矸石發(fā)電和煤層氣綜合利用。到2015年，全縣工業(yè)增加值突破170億元，年均增長20%以上，其中規(guī)模工業(yè)增加值達到133億元，年均增長22%以上，培育納稅過1000萬元的企業(yè)30家以上，工業(yè)對財政的貢獻率達70%以上?？萍紕?chuàng)新能力增強，全社會研發(fā)經費支出占GDP的比重提高到2%，科技進步對經濟增長的貢獻率超過65%，高新技術產品增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重達20%以上。——堅持統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全社會救助體系，實施糧食直補、農機具購置補貼、家電下鄉(xiāng)補貼、大中型水庫移民后期扶持政策、保障性住房建設、萬村千鄉(xiāng)市場工程等一系列惠民政策，城鄉(xiāng)居民消費能力快速提升，文化、旅游、家電、信息等領域的消費大幅提高，生活向更加富裕的小康邁進。以改善民生為重點的社會建設取得重大進展。修建了環(huán)城西路、芙蓉東路等城市干道，建成了第三自來水廠、污水處理廠、垃圾填埋場等一大批市政基礎設施。五年來，縣委、縣政府團結帶領全縣人民，以科學發(fā)展觀為指導，抓住中部崛起、產業(yè)轉移、湘南大開發(fā)、先行先試機遇，緊緊圍繞“二四三”發(fā)展戰(zhàn)略和“追趕長瀏望、領跑大湘南”宏偉奮斗目標，凝心聚力，銳意進取，成功戰(zhàn)勝百年一遇的冰災，科學應對全球金融危機的嚴重沖擊，共克時艱，奮力拼搏，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務。：：::。行政審批“兩集中兩到位”全面推行，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動。資源保護和開發(fā)利用不斷規(guī)范，關閉淘汰高能耗、高污染企業(yè)335家，全縣萬元GDP能耗和萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗比“十五”末累計分別下降23%和50%。力爭“十二五”期間縣域經濟綜合實力躋身全省十強，基本奠定在大湘南地區(qū)的領跑地位，進一步縮小與省內發(fā)達地區(qū)的差距。到2015年，全縣GDP超過330億元，年均增長16%，人均GDP超過4萬元。城鄉(xiāng)居民人居環(huán)境、出行條件較大改善，精神文化生活更加豐富。第二節(jié) 培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)以新興產業(yè)國家發(fā)展戰(zhàn)略為導向，重點加快壯大新材料、新能源、電子信息和節(jié)能環(huán)保四大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，到2015年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP的比重達到25%。在衡武高速公路余田出口一帶規(guī)劃建設新的項目區(qū)，主要承接沿海地區(qū)產業(yè)轉移，建設以加工貿易業(yè)為主的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地，到2015年實現(xiàn)產值達10億元。全面建成桂陽繞城大道系列工程，加快縣城聯(lián)網道路的規(guī)劃建設，重點建成馬鞍嶺路、新澄路、蒙泉東路、燕山大道、翡翠北路、百花東路、鹿峰南路、園藝西路及公交出租車停靠站點等配套設施，形成“一環(huán)六橫四縱”的城市交通網絡。提高管道燃氣覆蓋面，建設郴州至桂陽的天然氣長輸管道及氣門站。加快村莊建設規(guī)劃的編制，穩(wěn)步推進農村危房舊房改造，整治“空心村”。③、發(fā)展生態(tài)休閑農業(yè)。①、加快發(fā)展旅游業(yè)將自然山水與人文歷史有機結合起來，加快融入郴州國際旅游城市圈，加強旅游景點景區(qū)的配套設施建設，突出“兩園（寶山礦山公園、桂陽文化園）兩帶（騎田嶺民居休閑旅游帶、舂陵江生態(tài)風光旅游帶）”旅游平臺建設，著力打造“四大品牌”：把寶山國家礦山公園和寶嶺生態(tài)公園建成4A級旅游景點，打造“千年礦都”品牌；努力把陽山古村提升為4A級景區(qū)，高起點建設桂陽文化園，精心策劃包裝，推出一批彰顯楚南文化、三國文化、郡縣文化、民俗文化，具有濃郁地方特色的文化演出，打造“古郡經典”品牌；開發(fā)造紙術發(fā)明家蔡倫、三國名將趙子龍、現(xiàn)代英雄歐陽海等歷史名人故居、遺跡游，建設歐陽海故居紅色旅游景區(qū)，打造“名人故里”品牌；開發(fā)縣城近郊休閑旅游帶和舂陵江生態(tài)旅游風光帶，抓好奇秀山莊、共和農莊、陽山湖生態(tài)農莊擴容提質，新建中國桂陽神農谷田山莊和紫燕、東昇、九竹園等生態(tài)農莊，打造“休閑勝地”品牌。大力發(fā)展連鎖經營、物流配送等新型流通業(yè)態(tài)。到2015年，九年義務教育鞏固率達100%，全縣義務教育學?；具_到合格學校標準。打造文化精品，設立本土藝術創(chuàng)作專項基金，推出一批展示時代風貌、富有本土特色的文化精品。“十二五”期間，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人以上，%以內。組織實施“六五”普法，提高全民懂法、守法、護法水平。強化項目保障堅持以規(guī)劃引領項目，以項目支撐規(guī)劃。強化資金保障通過財政投資、向上爭資、招商引資、銀行融資、激活民資等多渠道籌集項目建設資金，確保項目順利實施。全面完成礦山資源整合工作，加大礦山安全投入，完善監(jiān)測監(jiān)控、井下人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡系統(tǒng)六大系統(tǒng)。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，應保盡保，分類施保，到2015年，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險覆蓋率達應保居民的100%，新型農村社會養(yǎng)老保險覆蓋率達應保村民的60%以上，城鄉(xiāng)低保覆蓋率達到100％。加強檔案基礎工作，注重歷史資料的保存保護和開發(fā)利用，完成《桂陽年鑒》、《中國共產黨桂陽歷史》第二、三卷的編纂工作。到2015年，高中教育毛入學率達90%以上。積極探索政府引導、社會參與、多元投入、市場運作的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展模式，進一步提升現(xiàn)有的養(yǎng)老機構，引導和支持社會力量興建一批高質量、服務全面的新型養(yǎng)老機構，鼓勵下崗、失業(yè)等人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，開展老年護理服務，逐步形成居家養(yǎng)老社會化、養(yǎng)老機構規(guī)?；⑸鐓^(qū)養(yǎng)老專業(yè)化的新格局。②、大力發(fā)展文化產業(yè)。第二節(jié) 完善農業(yè)服務體系，提升農業(yè)現(xiàn)代化水平充分發(fā)揮政府和市場的雙重作用，健全農業(yè)科技、信息、流通、信貸服務，構筑多元化農業(yè)現(xiàn)代服務體系。鞏固提升農業(yè)基礎地位，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化以農民增收、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，以推進農業(yè)規(guī)?；?、集約化、產業(yè)化、生態(tài)化為重點，提升農業(yè)標準化水平，全力推進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。加快城區(qū)公共服務體系建設，重點完善城區(qū)中小學校、綜合性醫(yī)院、社會福利院和老年公寓布局，優(yōu)先發(fā)展公共交通，合理布局建設公廁、垃圾房、停車場，為市民就學、就醫(yī)、養(yǎng)老、出行提供便捷。加快建設寶山國家礦山公園、廣場公園、錦湖公園和縣城東、南、北三個入口綠化廣場等大型城市文化精品項目。加快骨干企業(yè)生產配套、現(xiàn)代服務業(yè)配套、現(xiàn)代技術創(chuàng)新研發(fā)、新型實用人才培訓四大體系建設，重點建設電鍍產業(yè)專業(yè)項目聚集區(qū)，為承接產業(yè)轉移提供產業(yè)配套，打造成功能完善、設施齊備、環(huán)境優(yōu)越的良好投資平臺。引進高端技術，研發(fā)生產金屬材料、石墨高端材料。全面發(fā)展社會事業(yè)，努力使人民群眾重點關注的就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育和住房等問題得到明顯緩解，普遍享有大致均等的基本公共服務。社會消費品零售總額年均增長20%以上，進出口總額年均增長20%以上。推動科學跨越率先發(fā)展，必須轉變過去粗放落后的增長模式，調整不合理的經濟結構，著力提高經濟增長的質量和效益。政法綜治工作