【正文】 、環(huán)保、低碳建材板塊開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，實(shí)施電機(jī)、鍋爐節(jié)能工程和余熱、工業(yè)廢水回收節(jié)能技改，推廣節(jié)能技術(shù)設(shè)備使用。學(xué)校、醫(yī)院、金融、商業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、休閑健身場(chǎng)所、環(huán)衛(wèi)、消防和供氣、給排水、電力通信及管網(wǎng)配套建設(shè)等公用市政設(shè)施要優(yōu)先規(guī)劃，合理設(shè)置，同步建設(shè)。①、“八山十湖”、“三園二帶”、“一樹(shù)一花”建設(shè)工程重點(diǎn)抓好東塔公園嶺擴(kuò)容提質(zhì)和保護(hù)開(kāi)發(fā)，加快寶嶺公園建設(shè)，逐步將縣城及周邊的麒麟嶺、珍珠嶺、新澄嶺、猴子嶺、龍門(mén)嶺、黃沙嶺等山頭建設(shè)成為城市公園或郊野公園。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納吞吐能量和經(jīng)濟(jì)輻射功能，積極引導(dǎo)農(nóng)民到小城鎮(zhèn)居家就業(yè)，到2015年，全縣1萬(wàn)人以上的中心鎮(zhèn)達(dá)9個(gè)以上，其中流峰、飛仙、洋市、塘市、蓮塘等中心鎮(zhèn)人口達(dá)到2萬(wàn)。按照“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，加快推進(jìn)高效油茶林基地建設(shè)，到2015年建成優(yōu)質(zhì)高效油茶林40萬(wàn)畝，把油茶培育成為繼烤煙、生豬之后的第三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。④、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為增加農(nóng)民收入和富裕農(nóng)民的重要途徑，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)和權(quán)益維護(hù)，重點(diǎn)利用再就業(yè)資金和職業(yè)技能培訓(xùn)，合理引導(dǎo)農(nóng)民工在縣內(nèi)園區(qū)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，“十二五”期間每年有20萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，其中在縣內(nèi)園區(qū)企業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)3萬(wàn)以上，實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園，在信貸、用地等方面實(shí)行優(yōu)惠措施，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。①、優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)緊緊圍繞服務(wù)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、信息咨詢(xún)和科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展學(xué)前教育，在城區(qū)新建四所公辦示范性幼兒園，在縣城新建住宅小區(qū)按照國(guó)家規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、婦幼保健和衛(wèi)生監(jiān)督工作，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系。②、建設(shè)平安法治桂陽(yáng)加強(qiáng)政法基層基礎(chǔ)和隊(duì)伍建設(shè)，全面構(gòu)建公共安全屏障。強(qiáng)化組織保障“十二五”規(guī)劃綱要，體現(xiàn)著縣委、縣政府的戰(zhàn)略意圖和全縣人民的共同意愿，是實(shí)現(xiàn)“追趕長(zhǎng)瀏望、領(lǐng)跑大湘南”宏偉奮斗目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保證。以規(guī)劃綱要為總攬，分期分段制訂實(shí)施計(jì)劃，搭建實(shí)施平臺(tái)。強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。進(jìn)一步完善基層政權(quán)、基層自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度。②、創(chuàng)新發(fā)展婦女兒童老齡和殘疾人事業(yè)堅(jiān)持男女平等，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，不斷提高婦女參政議政能力和水平。到2015年，基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，醫(yī)療保障水平有較大提升。“十二五”期間，建設(shè)廉租房40萬(wàn)平方米，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房9萬(wàn)平方米。加強(qiáng)品牌建設(shè)，打造1—2個(gè)國(guó)家知名品牌和馳名商標(biāo)、2個(gè)省級(jí)名牌產(chǎn)品、3個(gè)市級(jí)名牌產(chǎn)品和3個(gè)“市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”。切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全。第三節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，不斷改善鄉(xiāng)村面貌大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)一規(guī)劃、突出特色”的原則，加快實(shí)施對(duì)以和平街、十字街、七里街、牛巷口、寶山舊廠(chǎng)區(qū)及其周邊的污水溝、棚戶(hù)區(qū)為重點(diǎn)的舊城改造，進(jìn)一步完善垃圾處理和排污系統(tǒng)，提升綠化、亮化、凈化、美化水平，建設(shè)繁華商貿(mào)區(qū)。①、加強(qiáng)和提升城市規(guī)劃堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)編制2011—2030年縣城總體規(guī)劃。積極開(kāi)發(fā)垃圾、煤矸石發(fā)電和煤層氣綜合利用。到2015年，全縣工業(yè)增加值突破170億元，年均增長(zhǎng)20%以上，其中規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到133億元，年均增長(zhǎng)22%以上，培育納稅過(guò)1000萬(wàn)元的企業(yè)30家以上，工業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上?？萍紕?chuàng)新能力增強(qiáng)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重提高到2%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)65%，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)20%以上?！獔?jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全社會(huì)救助體系，實(shí)施糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、大中型水庫(kù)移民后期扶持政策、保障性住房建設(shè)、萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程等一系列惠民政策，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力快速提升，文化、旅游、家電、信息等領(lǐng)域的消費(fèi)大幅提高，生活向更加富裕的小康邁進(jìn)。以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。修建了環(huán)城西路、芙蓉東路等城市干道，建成了第三自來(lái)水廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等一大批市政基礎(chǔ)設(shè)施。五年來(lái)，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，抓住中部崛起、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、湘南大開(kāi)發(fā)、先行先試機(jī)遇，緊緊圍繞“二四三”發(fā)展戰(zhàn)略和“追趕長(zhǎng)瀏望、領(lǐng)跑大湘南”宏偉奮斗目標(biāo)，凝心聚力，銳意進(jìn)取，成功戰(zhàn)勝百年一遇的冰災(zāi)，科學(xué)應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，共克時(shí)艱，奮力拼搏，圓滿(mǎn)完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。：：::。行政審批“兩集中兩到位”全面推行，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動(dòng)。資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用不斷規(guī)范，關(guān)閉淘汰高能耗、高污染企業(yè)335家，全縣萬(wàn)元GDP能耗和萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值能耗比“十五”末累計(jì)分別下降23%和50%。力爭(zhēng)“十二五”期間縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躋身全省十強(qiáng)，基本奠定在大湘南地區(qū)的領(lǐng)跑地位，進(jìn)一步縮小與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。到2015年，全縣GDP超過(guò)330億元，年均增長(zhǎng)16%，人均GDP超過(guò)4萬(wàn)元。城鄉(xiāng)居民人居環(huán)境、出行條件較大改善，精神文化生活更加豐富。第二節(jié) 培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以新興產(chǎn)業(yè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，重點(diǎn)加快壯大新材料、新能源、電子信息和節(jié)能環(huán)保四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到25%。在衡武高速公路余田出口一帶規(guī)劃建設(shè)新的項(xiàng)目區(qū)，主要承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)以加工貿(mào)易業(yè)為主的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地，到2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)10億元。全面建成桂陽(yáng)繞城大道系列工程，加快縣城聯(lián)網(wǎng)道路的規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)建成馬鞍嶺路、新澄路、蒙泉東路、燕山大道、翡翠北路、百花東路、鹿峰南路、園藝西路及公交出租車(chē)?？空军c(diǎn)等配套設(shè)施，形成“一環(huán)六橫四縱”的城市交通網(wǎng)絡(luò)。提高管道燃?xì)飧采w面，建設(shè)郴州至桂陽(yáng)的天然氣長(zhǎng)輸管道及氣門(mén)站。加快村莊建設(shè)規(guī)劃的編制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村危房舊房改造，整治“空心村”。③、發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。①、加快發(fā)展旅游業(yè)將自然山水與人文歷史有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快融入郴州國(guó)際旅游城市圈，加強(qiáng)旅游景點(diǎn)景區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)，突出“兩園（寶山礦山公園、桂陽(yáng)文化園）兩帶（騎田嶺民居休閑旅游帶、舂陵江生態(tài)風(fēng)光旅游帶）”旅游平臺(tái)建設(shè)，著力打造“四大品牌”：把寶山國(guó)家礦山公園和寶嶺生態(tài)公園建成4A級(jí)旅游景點(diǎn)，打造“千年礦都”品牌；努力把陽(yáng)山古村提升為4A級(jí)景區(qū)，高起點(diǎn)建設(shè)桂陽(yáng)文化園，精心策劃包裝，推出一批彰顯楚南文化、三國(guó)文化、郡縣文化、民俗文化，具有濃郁地方特色的文化演出，打造“古郡經(jīng)典”品牌；開(kāi)發(fā)造紙術(shù)發(fā)明家蔡倫、三國(guó)名將趙子龍、現(xiàn)代英雄歐陽(yáng)海等歷史名人故居、遺跡游，建設(shè)歐陽(yáng)海故居紅色旅游景區(qū)，打造“名人故里”品牌；開(kāi)發(fā)縣城近郊休閑旅游帶和舂陵江生態(tài)旅游風(fēng)光帶，抓好奇秀山莊、共和農(nóng)莊、陽(yáng)山湖生態(tài)農(nóng)莊擴(kuò)容提質(zhì)，新建中國(guó)桂陽(yáng)神農(nóng)谷田山莊和紫燕、東昇、九竹園等生態(tài)農(nóng)莊，打造“休閑勝地”品牌。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等新型流通業(yè)態(tài)。到2015年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)100%，全縣義務(wù)教育學(xué)校基本達(dá)到合格學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。打造文化精品，設(shè)立本土藝術(shù)創(chuàng)作專(zhuān)項(xiàng)基金，推出一批展示時(shí)代風(fēng)貌、富有本土特色的文化精品。“十二五”期間，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬(wàn)人以上，%以?xún)?nèi)。組織實(shí)施“六五”普法，提高全民懂法、守法、護(hù)法水平。強(qiáng)化項(xiàng)目保障堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目，以項(xiàng)目支撐規(guī)劃。強(qiáng)化資金保障通過(guò)財(cái)政投資、向上爭(zhēng)資、招商引資、銀行融資、激活民資等多渠道籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。全面完成礦山資源整合工作，加大礦山安全投入，完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控、井下人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)六大系統(tǒng)。全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)保盡保，分類(lèi)施保，到2015年，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)應(yīng)保居民的100%，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)應(yīng)保村民的60%以上，城鄉(xiāng)低保覆蓋率達(dá)到100％。加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)工作，注重歷史資料的保存保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，完成《桂陽(yáng)年鑒》、《中國(guó)共產(chǎn)黨桂陽(yáng)歷史》第二、三卷的編纂工作。到2015年，高中教育毛入學(xué)率達(dá)90%以上。積極探索政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，進(jìn)一步提升現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興建一批高質(zhì)量、服務(wù)全面的新型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)下崗、失業(yè)等人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，開(kāi)展老年護(hù)理服務(wù)，逐步形成居家養(yǎng)老社會(huì)化、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模化、社區(qū)養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)化的新格局。②、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。第二節(jié) 完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重作用，健全農(nóng)業(yè)科技、信息、流通、信貸服務(wù)，構(gòu)筑多元化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)體系。鞏固提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化為重點(diǎn)，提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，全力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加快城區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)完善城區(qū)中小學(xué)校、綜合性醫(yī)院、社會(huì)福利院和老年公寓布局，優(yōu)先發(fā)展公共交通，合理布局建設(shè)公廁、垃圾房、停車(chē)場(chǎng)，為市民就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、出行提供便捷。加快建設(shè)寶山國(guó)家礦山公園、廣場(chǎng)公園、錦湖公園和縣城東、南、北三個(gè)入口綠化廣場(chǎng)等大型城市文化精品項(xiàng)目。加快骨干企業(yè)生產(chǎn)配套、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)配套、現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、新型實(shí)用人才培訓(xùn)四大體系建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)電鍍產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目聚集區(qū)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供產(chǎn)業(yè)配套，打造成功能完善、設(shè)施齊備、環(huán)境優(yōu)越的良好投資平臺(tái)。引進(jìn)高端技術(shù)，研發(fā)生產(chǎn)金屬材料、石墨高端材料。全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，努力使人民群眾重點(diǎn)關(guān)注的就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育和住房等問(wèn)題得到明顯緩解，普遍享有大致均等的基本公共服務(wù)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)20%以上，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)20%以上。推動(dòng)科學(xué)跨越率先發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變過(guò)去粗放落后的增長(zhǎng)模式，調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。政法綜治工作