【正文】 市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家以上，其中省級(jí)3家以上、國(guó)家級(jí)1家以上。到2015年，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入達(dá)到20億元。①、加快發(fā)展旅游業(yè)將自然山水與人文歷史有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快融入郴州國(guó)際旅游城市圈，加強(qiáng)旅游景點(diǎn)景區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)，突出“兩園（寶山礦山公園、桂陽(yáng)文化園）兩帶（騎田嶺民居休閑旅游帶、舂陵江生態(tài)風(fēng)光旅游帶）”旅游平臺(tái)建設(shè)，著力打造“四大品牌”：把寶山國(guó)家礦山公園和寶嶺生態(tài)公園建成4A級(jí)旅游景點(diǎn)，打造“千年礦都”品牌；努力把陽(yáng)山古村提升為4A級(jí)景區(qū)，高起點(diǎn)建設(shè)桂陽(yáng)文化園，精心策劃包裝，推出一批彰顯楚南文化、三國(guó)文化、郡縣文化、民俗文化，具有濃郁地方特色的文化演出，打造“古郡經(jīng)典”品牌；開發(fā)造紙術(shù)發(fā)明家蔡倫、三國(guó)名將趙子龍、現(xiàn)代英雄歐陽(yáng)海等歷史名人故居、遺跡游，建設(shè)歐陽(yáng)海故居紅色旅游景區(qū)，打造“名人故里”品牌；開發(fā)縣城近郊休閑旅游帶和舂陵江生態(tài)旅游風(fēng)光帶，抓好奇秀山莊、共和農(nóng)莊、陽(yáng)山湖生態(tài)農(nóng)莊擴(kuò)容提質(zhì)，新建中國(guó)桂陽(yáng)神農(nóng)谷田山莊和紫燕、東昇、九竹園等生態(tài)農(nóng)莊，打造“休閑勝地”品牌。到2015年，文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)到10億元，占GDP比重達(dá)到3%。突出發(fā)展金融經(jīng)濟(jì)，健全投融資組織和服務(wù)體系，整合金融資源，推進(jìn)金融創(chuàng)新，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，引進(jìn)股份制銀行，擴(kuò)大小額貸款公司，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，加快發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，形成銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和多種金融機(jī)構(gòu)功能互補(bǔ)、充滿活力的多層次地方金融市場(chǎng)體系。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等新型流通業(yè)態(tài)。繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，加快農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)店、農(nóng)家店。突出改善民生，加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)把和諧社會(huì)建設(shè)擺在更加突出的位置，堅(jiān)持民生優(yōu)先、共享發(fā)展，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共服務(wù)體系和社會(huì)事業(yè)體系，完善社會(huì)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)。在農(nóng)村每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所公辦中心幼兒園，并充分利用富余校舍和資源發(fā)展鄉(xiāng)村幼兒園，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園。到2015年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)100%，全縣義務(wù)教育學(xué)?；具_(dá)到合格學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)心支持特殊教育，完善特殊教育保障體系，加大特殊教育投入力度，建成康復(fù)大樓，完善配套設(shè)施，不斷提升殘疾少年兒童義務(wù)教育普及率，提高殘疾學(xué)生職業(yè)技能和就業(yè)能力。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，科學(xué)布局醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，建設(shè)好縣級(jí)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)規(guī)范執(zhí)業(yè)，基本形成多層次、全方位的醫(yī)療服務(wù)體系。實(shí)行國(guó)家基本藥物制度，基本藥物全部納入城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合藥品報(bào)銷目錄。打造文化精品，設(shè)立本土藝術(shù)創(chuàng)作專項(xiàng)基金，推出一批展示時(shí)代風(fēng)貌、富有本土特色的文化精品。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村體育設(shè)施建設(shè)，建成縣體育中心。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，切實(shí)關(guān)注農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)，建立貧困失學(xué)兒童救助機(jī)制，建設(shè) “兒童友好家園”。第三節(jié) 健全社會(huì)保障體系，擴(kuò)大保障覆蓋面堅(jiān)持民生優(yōu)先、共建共享原則，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，全面建設(shè)惠及民生的和諧新桂陽(yáng)?！笆濉逼陂g，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬(wàn)人以上，%以內(nèi)。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和孤兒福利事業(yè)，建設(shè)好縣老年公寓、縣軍干所、光榮院、縣救助管理站和兒童福利院，新建和改擴(kuò)建11個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、19所農(nóng)村敬老院和300所農(nóng)村“五保戶之家”，到2015年，“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到30％以上。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。加強(qiáng)流動(dòng)暫住人口管理，依法打擊各類刑事犯罪，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感。組織實(shí)施“六五”普法，提高全民懂法、守法、護(hù)法水平。④、保障公共安全建立健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件的公共危機(jī)預(yù)防、應(yīng)急體系和保障機(jī)制，推動(dòng)公共安全保障從被動(dòng)應(yīng)對(duì)型向主動(dòng)防控型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)動(dòng)物疫病預(yù)警和控制體系建設(shè)，完善動(dòng)物免疫預(yù)防保障體系。成立桂陽(yáng)縣“十二五”規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織規(guī)劃全面實(shí)施。強(qiáng)化項(xiàng)目保障堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目，以項(xiàng)目支撐規(guī)劃。發(fā)揮政府投資導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會(huì)資金向支撐規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，縣人大常委會(huì)每年組織一次集中視察，縣政府每年開展一次綜合督查考核。強(qiáng)化制度保障建立健全實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的機(jī)制體制，重點(diǎn)完善目標(biāo)管理機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制、考核評(píng)估機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和服務(wù)保障機(jī)制，注意各項(xiàng)機(jī)制體制之間的配套、銜接與協(xié)調(diào)，強(qiáng)化規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的約束性、預(yù)期性和導(dǎo)向性作用。強(qiáng)化資金保障通過(guò)財(cái)政投資、向上爭(zhēng)資、招商引資、銀行融資、激活民資等多渠道籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。強(qiáng)化政策保障建立健全規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，完善與規(guī)劃相配套的各項(xiàng)政策法規(guī)，調(diào)節(jié)和改善需求結(jié)構(gòu)，發(fā)揮投資、消費(fèi)、出口的共同拉動(dòng)作用，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力。四、規(guī)劃保障措施，努力實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣新目標(biāo)桂陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，是未來(lái)五年推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的美好藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，必須創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化組織、政策、項(xiàng)目、資金和制度保障，確?！笆濉币?guī)劃順利實(shí)施。建立健全應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系，完善應(yīng)急裝備，增強(qiáng)恢復(fù)重建能力。全面完成礦山資源整合工作，加大礦山安全投入，完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控、井下人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)六大系統(tǒng)。深化司法改革，完善錯(cuò)案追究制度和賠償制度，強(qiáng)化司法監(jiān)督，實(shí)施司法公開，保證司法公正。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。完善重大事項(xiàng)決策制度，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和效能決策。全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)保盡保，分類施保，到2015年，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)應(yīng)保居民的100%，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)應(yīng)保村民的60%以上，城鄉(xiāng)低保覆蓋率達(dá)到100％。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，積極鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，發(fā)展非正規(guī)就業(yè)和彈性就業(yè)。注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，關(guān)愛(ài)“空巢”老人，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。第二節(jié) 全面加強(qiáng)人口與計(jì)生工作，切實(shí)保障特殊群體權(quán)益①、發(fā)展人口計(jì)生事業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，改善出生人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，提高流動(dòng)人口管理服務(wù)水平，加大計(jì)生行政執(zhí)法力度，確保符合政策生育率達(dá)88%以上，‰以內(nèi)，‰以內(nèi)，計(jì)生工作總體保持一類水平，并向優(yōu)質(zhì)邁進(jìn)。加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)工作，注重歷史資料的保存保護(hù)和開發(fā)利用，完成《桂陽(yáng)年鑒》、《中國(guó)共產(chǎn)黨桂陽(yáng)歷史》第二、三卷的編纂工作。在歐陽(yáng)海廣場(chǎng)周邊地段規(guī)劃建設(shè)集文化市場(chǎng)稽查大隊(duì)、圖書館、文化館、文物管理所、博物館、“非遺”傳習(xí)展示中心為一體的文化藝術(shù)中心，到2015年縣文化館、圖書館達(dá)到省二級(jí)以上水平。建立健全新型醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。②、推進(jìn)衛(wèi)生改革發(fā)展以人人享有衛(wèi)生保健、不斷提高人民健康素質(zhì)為目標(biāo)，以推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為主線，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。到2015年，高中教育毛入學(xué)率達(dá)90%以上。全面提升九年義務(wù)教育，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃、精心調(diào)整中小學(xué)校布局，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。①、著力建設(shè)教育強(qiáng)縣堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，圍繞“促公平、提質(zhì)量、辦人民滿意教育”目標(biāo)，加快教育事業(yè)發(fā)展。適度發(fā)展高檔住宅、普通商品房和限價(jià)住房，實(shí)施舊城區(qū)和工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造，擴(kuò)大廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房供應(yīng)量，滿足不同收入家庭多層次、多渠道、多形式的住房需求，保持房?jī)r(jià)的相對(duì)穩(wěn)定，努力使普通商品住房?jī)r(jià)格與大多數(shù)居民家庭購(gòu)買能力基本適應(yīng)。積極探索政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，進(jìn)一步提升現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興建一批高質(zhì)量、服務(wù)全面的新型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)下崗、失業(yè)等人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，開展老年護(hù)理服務(wù)，逐步形成居家養(yǎng)老社會(huì)化、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)化的新格局。大力發(fā)展電子商務(wù)、廣告會(huì)展、信息咨詢、審計(jì)、會(huì)計(jì)、法律、評(píng)估等服務(wù)業(yè)。到2015年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)36%，就業(yè)比重達(dá)40%。②、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。到2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)翻番，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)36%。引導(dǎo)流通和服務(wù)型龍頭企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、提供服務(wù)等方式與農(nóng)民建立穩(wěn)定收購(gòu)關(guān)系，把分散的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶合力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。重點(diǎn)發(fā)展油茶、肉禽、飲料、辣味、果蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工。第二節(jié) 完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重作用，健全農(nóng)業(yè)科技、信息、流通、信貸服務(wù)，構(gòu)筑多元化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)體系。因地制宜發(fā)展草食動(dòng)物養(yǎng)殖、茶葉、藥材等特色產(chǎn)業(yè)。提升生豬養(yǎng)殖規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平，積極推廣“養(yǎng)殖—沼氣—種植”三位一體生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，鞏固全國(guó)生豬調(diào)出大縣地位，力爭(zhēng)2015年建成年出欄1000頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模豬場(chǎng)300家，全縣年出欄生豬達(dá)到150萬(wàn)頭。鞏固糧食基礎(chǔ)地位，實(shí)施糧食增產(chǎn)工程，糧食年播種面積穩(wěn)定在100萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在40萬(wàn)噸以上。鞏固提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化為重點(diǎn)，提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，全力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。利用“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，抓好農(nóng)村改廁和村容村貌整治，建設(shè)一批農(nóng)村生活污水、垃圾處理設(shè)施，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)污水垃圾集中處理。以宜居宜業(yè)為方向，完善城鎮(zhèn)功能，大力推進(jìn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)“八個(gè)一工程”建設(shè)，即建設(shè)一條靚麗鎮(zhèn)區(qū)街道、一個(gè)園林休閑廣場(chǎng)、一個(gè)多功能文體活動(dòng)中心、一個(gè)公寓式敬老院、一個(gè)綠色農(nóng)民新村、一個(gè)規(guī)范化的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、一個(gè)無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的污水處理廠。全面提高依法行政、科學(xué)履責(zé)的執(zhí)法能力，積極轉(zhuǎn)變理念，引入各種先進(jìn)管理手段和方法，提高城管執(zhí)法水平，逐步解決城市管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，突出抓好以流動(dòng)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、違章建筑、“牛皮癬”等為主的市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，著力改善城市面貌，提升城市形象，彰顯“楚南名區(qū)”城市魅力。加快城區(qū)公