【正文】 權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易。 構(gòu)建完善的國民教育體系一、鞏固提升基礎(chǔ)教育基本普及學(xué)前教育。到“十二五”末，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭建有1所以上中心幼兒園。結(jié)合中小學(xué)校服務(wù)半徑和區(qū)域人口密度，優(yōu)化中小學(xué)布局。加強城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校的對口支持。重視發(fā)展特殊教育。二、大力發(fā)展職業(yè)教育打造以高等職業(yè)教育為龍頭，以中等職業(yè)教育為主體，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資源支撐的區(qū)域性職教基地。重點建設(shè)一批骨干示范中等職業(yè)學(xué)校，市本級建設(shè)1—2所中等職業(yè)教育學(xué)校。加快皖東南職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)。大力推進社區(qū)教育。落實民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位，將民辦教育納入全市教育布局規(guī)劃，形成公、民辦教育共同發(fā)展的格局。 促進自主創(chuàng)新與技術(shù)進步積極實施技術(shù)創(chuàng)新工程，支持鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)150家、省級以上創(chuàng)新型（試點）企業(yè)30家；依托高新技術(shù)企業(yè)，建設(shè)面向行業(yè)的公共技術(shù)研發(fā)平臺，組建省級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室50家，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟1—2個；積極推進省級開發(fā)區(qū)創(chuàng)建高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，建設(shè)2—3個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；加速推進市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，加快各類生產(chǎn)力促進中心等科技中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和發(fā)展。結(jié)合承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和省技術(shù)創(chuàng)新工程試點建設(shè)，設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新工程專項資金。 加強人才隊伍建設(shè)大力培養(yǎng)人才。合理使用人才。積極引進高層次和急需、緊缺人才，適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。完善市場化的勞動力價格決定機制，健全企業(yè)工資增長機制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，減輕競爭性行業(yè)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的稅負(fù)，建立拖欠工資預(yù)防長效機制。優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，增加財政對各類社保資金、“三農(nóng)”的投入，擴大轉(zhuǎn)移性收入。擴大中等收入群體比重。加強高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強人力資源市場監(jiān)管和勞動監(jiān)察，規(guī)范勞動用工行為。完善社會保險制度。積極推進新農(nóng)保制度全覆蓋，研究制定新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障制度的配套銜接辦法。進一步完善失業(yè)保險政策措施，擴大范圍，增加投入。進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、教育救助制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度等社會救助制度。強化各級政府責(zé)任，加大公共租賃房等保障性安居工程建設(shè)力度。力爭醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進入全省中等以上水平。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，推進鄉(xiāng)村一體化管理。 衛(wèi)生領(lǐng)域二十項重點工程市精神病醫(yī)院、市傳染病醫(yī)院、市級中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、市人民醫(yī)院病房綜合大樓和老干部醫(yī)療保建服務(wù)中心、宣城地區(qū)人民醫(yī)院綜合大樓、市級婦幼保建院、市公共衛(wèi)生檢驗檢測中心、市健康教育中心、市衛(wèi)生人才培訓(xùn)基地、市中心血站血液檢測及科研培訓(xùn)綜合大樓、市衛(wèi)生信息服務(wù)中心、市醫(yī)療急救中心綜合樓、市職業(yè)病防治和康復(fù)中心、市衛(wèi)生監(jiān)督綜合樓、疾病預(yù)防控制分中心、1所三級綜合性醫(yī)院、2所二級綜合性醫(yī)院、腫瘤和心血管?？漆t(yī)院、康復(fù)中心、高等醫(yī)學(xué)院校分校。全面完成縣級計生服務(wù)站新擴建任務(wù)，實施鄉(xiāng)級計生服務(wù)所服務(wù)裝備達(dá)標(biāo)工程。高標(biāo)準(zhǔn)建成集競技比賽、健身休閑、文體娛樂等多功能于一體的市奧體公園。改善檔案基礎(chǔ)設(shè)施，提高檔案管理的電子化水平。加強社會工作專職隊伍建設(shè)，提高基層干部新時期社會管理能力。重點建設(shè)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品安全監(jiān)管、社會治安防控等方面的公共安全體系。堅持和完善人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。加強僑務(wù)和對臺工作，團結(jié)和凝聚各界人士，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線。提高依法行政能力，健全和落實執(zhí)法責(zé)任追究制度。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。加強精神文明建設(shè)。努力提高公眾科學(xué)文化素養(yǎng)，倡導(dǎo)尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的文明風(fēng)尚，增強全社會創(chuàng)造活力。高標(biāo)準(zhǔn)建成市奧體公園、圖書館、綜合檔案館等基礎(chǔ)文化設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)具有鮮明特色的標(biāo)志性文化工程。加快建設(shè)歷史文化名城。充分利用中國文房四寶之鄉(xiāng)品牌，加快發(fā)展文化產(chǎn)品生產(chǎn)和交易、書畫創(chuàng)作鑒賞和銷售以及非遺項目展覽展示等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育提升文化旅游、娛樂休閑等品牌服務(wù)項目，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作和數(shù)字內(nèi)容等新興產(chǎn)業(yè)，促進文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。進一步放寬文化領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資本加速進軍文化產(chǎn)業(yè)。做深項目前期工作，積極爭取上級指標(biāo)。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵社會投資向支撐規(guī)劃實施的關(guān)鍵領(lǐng)域聚集。建立健全規(guī)劃實施推進機制，完善與規(guī)劃相配套的各項政策，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)等社會主體積極參與規(guī)劃實施，引導(dǎo)各類資源向傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面配置。經(jīng)中期評估需要對規(guī)劃進行修訂的，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)提出修訂方案，報市人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。鼓勵民間資本以多種方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進農(nóng)村土地整治。各縣市區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層建立責(zé)任機制，負(fù)責(zé)推動本地規(guī)劃的實施。第十六章組建宣城日報報業(yè)集團、宣城廣電傳媒產(chǎn)業(yè)集團，支持中國宣紙集團公司、宣城藝術(shù)劇院公司發(fā)展，扶持一批優(yōu)勢互補、成長性強的民營文化企業(yè)。廣泛開展群眾性文化活動，活躍群眾文化生活。進一步深化文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革。大力推進文化事業(yè)。加強公民道德建設(shè)和未成年人思想道德教育，倡導(dǎo)愛國守法和敬業(yè)誠信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。第十五章完善法律服務(wù)體系，做好法律援助工作，保護社會弱勢群體的合法權(quán)益。堅持國防后備力量建設(shè)與經(jīng)濟社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持軍民融合式發(fā)展，建立國防動員與政府應(yīng)急管理銜接機制，深化全民國防教育，繼續(xù)保持軍政軍民團結(jié)和諧的局面。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系和服務(wù)群眾的作用。第七節(jié)完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系。 建設(shè)平安宣城創(chuàng)新社會管理理念和方式。市本級新建若干個便民運動和活動場所。切實保障婦女兒童合法權(quán)益，支持發(fā)展殘疾人事業(yè)。 加快人口等其他社會事業(yè)發(fā)展加強人口工作。完善疾病防控、婦幼保健及藥品不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面落實宣城市醫(yī)療衛(wèi)生布局規(guī)劃。第四節(jié)建成市社會福利中心（光榮院、兒童福利院、未成年人保護中心、流浪乞討人員救助站、老年公寓）和縣級社會福利中心。進一步完善生育保險。建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障體系。推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。第三節(jié)改善農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)服務(wù)，強化技能培訓(xùn)，有序組織勞務(wù)輸送，建設(shè)宣城市勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，積極創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市。 加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)加強對就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控管理，充分發(fā)揮市場配置人力資源的基礎(chǔ)性作用，建立規(guī)范、完善、開放的公共就業(yè)服務(wù)體系。合理調(diào)節(jié)收入分配。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)營性收入。 加強以改善民生為重點的社會建設(shè)第一節(jié)積極引進人才。整合各類人才培訓(xùn)資源，建立健全人才培養(yǎng)教育體系。加大政府、企業(yè)、社會對科技研發(fā)的投入。加強企業(yè)技術(shù)攻關(guān)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強核心競爭力，培育和發(fā)展一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品。四、高等教育取得突破加快與省內(nèi)外重點院校合作，創(chuàng)造條件建成1所全日制本科院校。健全企業(yè)職工教育體系，發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。加強校企合作，鼓勵企業(yè)為職業(yè)學(xué)校提供兼職教師、實訓(xùn)場所和設(shè)備。提升職業(yè)教育水平。完善職業(yè)教育扶持政策，鼓勵民間資本創(chuàng)辦職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)教育機構(gòu)。繼續(xù)辦好聽障兒童學(xué)前康復(fù)班。完成宣城中學(xué)、郎溪中學(xué)、涇縣中學(xué)整體搬遷和宣城二中擴建。推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，“十二五”末，城區(qū)和縣鎮(zhèn)學(xué)校率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，農(nóng)村學(xué)校全部完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。市中心城區(qū)力爭新增2所以上小學(xué)、1所以上初中，各縣（市）城區(qū)力爭新增1所以上小學(xué)、1所以上初中。學(xué)前一年毛入園率達(dá)到95%，學(xué)前兩年毛入園率達(dá)到80%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%。第十三章發(fā)展低碳經(jīng)濟。全面落實減排目標(biāo)責(zé)任制，強化污染物減排和治理。第三節(jié)加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強再生資源回收利用體系建設(shè)，提高廢棄物綜合利用水平。加強基本農(nóng)田保護；合理安排和拓展用地空間，強化工業(yè)項目用地管理，清理盤活閑置和低效利用的土地；加快土地資源市場化配置；健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)，加強用地節(jié)地責(zé)任和考核。 加強資源節(jié)約和管理堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先，扎實推進資源節(jié)約管理。積極穩(wěn)妥推進教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位分類改革。全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療、基本藥品供應(yīng)保障和基本公共衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。加快社會事業(yè)體制改革。堅持依法行政，規(guī)范行政行為。加大對非公有制企業(yè)和企業(yè)家的宣傳力度。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。創(chuàng)造條件引進和發(fā)展城市投資、產(chǎn)業(yè)投資等各類基金。規(guī)范有序發(fā)展地方融資平臺，防范財政金融風(fēng)險。加快建立公共財政管理體制。有組織、有步驟地加強市外市場開拓，努力提高宣城產(chǎn)品在全國的知名度、美譽度和市場占有率，提升市外消費對我市經(jīng)濟增長的拉動力。探索建立商業(yè)代儲制度，保障市場平穩(wěn)運行。引導(dǎo)和推動重點商貿(mào)企業(yè)在鄉(xiāng)村發(fā)展直營消費品連鎖農(nóng)家店，建立直接供應(yīng)超市的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，鼓勵發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心和冷鏈系統(tǒng)。加快社區(qū)便民化商業(yè)和服務(wù)體系建設(shè)，著力形成多層次、多功能、系統(tǒng)化的社區(qū)商業(yè)體系。圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，鞏固和發(fā)展消費規(guī)模大、帶動性強、對地方經(jīng)濟貢獻(xiàn)大的熱點消費；大力發(fā)展文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身、家庭勞動社會化等成長性服務(wù)消費。積極引進社?；?、保險資金等，鼓勵采用項目融資、TOT、BOT等方式，參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)方式，擴大信貸投放規(guī)模。引導(dǎo)投資進一步向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜，提高投資質(zhì)量和效益。一、推進重大項目建設(shè)大力推動一批牽動性強、影響力大、行業(yè)領(lǐng)先、技術(shù)先進的重大項目建設(shè)。圍繞3120104國省道沿線重點建設(shè)10條新農(nóng)村示范帶，打造200個美麗和諧村莊和10個皖南徽、商文化特色村。加快縣鄉(xiāng)公路改造升級，加快推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。加大農(nóng)產(chǎn)品加工流通、品牌創(chuàng)建、科技創(chuàng)新及專業(yè)合作社扶持力度。以宣州、郎溪、廣德、寧國為主建設(shè)家禽產(chǎn)業(yè)集群，打造家禽強市；以宣州、廣德、寧國、績溪為主建設(shè)林特產(chǎn)業(yè)集群，到“十二五”末分別實現(xiàn)總產(chǎn)值300億元和150億元。積極推進農(nóng)業(yè)大市場建設(shè)，新建宣城農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，規(guī)劃建設(shè)宣城農(nóng)資、農(nóng)機專業(yè)市場。 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動農(nóng)民專業(yè)化、生產(chǎn)集聚化、產(chǎn)業(yè)集群化、服務(wù)社會化轉(zhuǎn)型，加快農(nóng)產(chǎn)品加工流通、產(chǎn)品市場競爭力、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)民組織化程度升級。加快服務(wù)體系建設(shè)，提高招商服務(wù)效率和水平；創(chuàng)新利用外資的新方式、新途徑。第三節(jié)努力招大商，加強與央企、國內(nèi)外500強企業(yè)、國內(nèi)同行業(yè)排頭兵企業(yè)、國內(nèi)知名民營企業(yè)的戰(zhàn)略合作，實施大項目，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。 提升招商引資水平全面拓展開放領(lǐng)域。貍橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：規(guī)劃面積擴大到7平方公里，建成面積擴大到5平方公里。涇縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：規(guī)劃面積擴大到50平方公里，建成面積擴大到30平方公里。宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：規(guī)劃面積擴大到61平方公里，建成面積擴大到50平方公里。專欄6建立健全合作共建園區(qū)協(xié)調(diào)服務(wù)機制和考評機制，不斷創(chuàng)新合作共建園區(qū)的運行機制。積極引導(dǎo)鼓勵工業(yè)向園區(qū)發(fā)展、向產(chǎn)業(yè)集聚，創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)各類開發(fā)區(qū)特色鮮明、功能互補、錯位發(fā)展、有序競爭的格局。加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺和載體建設(shè)。大力推進電子政務(wù)、電子商務(wù)，完善電子政務(wù)平臺、電子文件管理平臺和金融、稅收、農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、旅游、公安、社會保障等綜合管理信息系統(tǒng)。加快建設(shè)“川氣東送”天然氣設(shè)施，逐步實現(xiàn)以“川氣東送”為主氣源、“西氣東輸”為輔助氣源的格局。做好宣城核電項目和頁巖氣勘探開發(fā)的前期工作。 水利重大項目加大水陽江、青弋江、郎川河等干流和中小河流河道整治力度，完成宣城市及各縣市城市防洪、青弋江灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水陽江下游近期防洪治理、宣州區(qū)東大圩大型泵站更新改造等工程，啟動湯村水庫、牛嶺水庫、揚溪源水庫、糧長門水庫、港口灣水庫灌區(qū)、徽水河綜合整治等項目建設(shè)。突出抓好宣城市區(qū)及6個縣市城區(qū)防洪工程建設(shè)，完善城市防洪體系，全面提高城市防洪除澇能力。 構(gòu)建水利支撐體系建設(shè)“四大體系”（區(qū)域綜合防洪減災(zāi)體系、城鄉(xiāng)水資源合理配置和高效利用體系、較為完善的管理和運行保障體系、水生態(tài)環(huán)境體系），確保防洪減災(zāi)和供水安全。 區(qū)域性交通樞紐重大建設(shè)項目鐵路：加快合肥至福州、商丘至阜陽至杭州、黃山到杭州、皖贛4條高鐵宣城段建設(shè)，完成宣杭、皖贛既有線路電氣化改造；力爭規(guī)劃立項銅陵至宣城、鎮(zhèn)江至宣城（蘇皖贛）鐵路；開展宣城至涇縣、宣城至寧國輕軌項目的前期工作；新建或擴建宣城、寧國、績溪火車站。航運：加快建設(shè)水陽江航道整治、蕪申運河宣城段等重點航運項目。公路：重點打通東向發(fā)展大動脈。 建成區(qū)域性交通樞紐建設(shè)“四鐵四高兩水”等重大交通項目和市縣鎮(zhèn)快速通道，構(gòu)建公鐵水聯(lián)運、干支線相連的綜合