【正文】 創(chuàng)新融資方法，吸引社會資金投入，鼓勵民間資本以多種方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級各部門要圍繞規(guī)劃綱要確定的目標、任務(wù)，研究制定實施規(guī)劃綱要的方案和措施，推動規(guī)劃有效實施。健全應(yīng)急預案體系，推進縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)急平臺和專業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，完善應(yīng)急指揮機制和社會動員機制，提高政府危機管理和處置能力。深入開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安單位、平安社區(qū)創(chuàng)建活動，努力創(chuàng)建“平安桂陽”。第四節(jié) 加強社會管理，營造平安和諧社會環(huán)境①、加強政府效能廉政建設(shè)加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力建設(shè)服務(wù)政府、法治政府和效能政府。①、拓寬就業(yè)渠道堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，按照建設(shè)國家級創(chuàng)業(yè)型城市要求，完善人力資源市場和就業(yè)機制。堅持普及與提高相結(jié)合，狠抓群眾體育、學校體育、競技體育，廣泛開展全民健身運動，提高全民身體素質(zhì)。③、繁榮文化體育事業(yè)堅持社會主義先進文化前進方向，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，提升文化軟實力和綜合競爭力。到2015年，殘疾少年兒童義務(wù)教育入學率達90%。到2015年，毛入園率達80%以上。③、規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)按照規(guī)劃引導、推動就業(yè)與居住均衡發(fā)展、促進社會公平與融合、構(gòu)建和諧社會的原則，以舊城改造、新城擴建及中心鎮(zhèn)為重點，建立以普通商品住房為主體、經(jīng)濟適用住房為補充、廉租房和公租房為保障的住房供應(yīng)體系。充分依托高速鐵路和高速公路網(wǎng)，布局建設(shè)現(xiàn)代物流大通道、大園區(qū)、大市場，加快構(gòu)建綜合能力強、輻射面廣、功能完備的現(xiàn)代物流體系。第二節(jié)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是我縣調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式重要著力點，也是擴大就業(yè)、改善民生、促進消費的重要舉措。②、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工堅持用新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，著力培育一批科技含量高、加工規(guī)模大、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，重點加快建設(shè)芙蓉食品加工園區(qū)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工走園區(qū)化、集群化發(fā)展路子。建設(shè)10萬畝優(yōu)質(zhì)水果、10萬畝綠色無公害蔬菜基地和2個以上農(nóng)業(yè)標準化示范項目區(qū)，做大柑橘、辣椒、生姜等特色產(chǎn)業(yè)。①、穩(wěn)定基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)。多渠道加大新農(nóng)村建設(shè)投入，完善農(nóng)村水、電、路、訊、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)公路、電視、電話、寬帶“村村通”；加快推進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋，逐步使農(nóng)民均等享有醫(yī)療、教育、文化、通訊等基本公共服務(wù)。強化城管宣傳，切實增強市民城市管理理念和責任意識，提高市民參與城市管理的主動性和實際能力。建設(shè)好桂陽文化園、寶山礦山公園、大溪文化園和西水河風光帶、舂陵江舍市風光帶。新建向陽西路、園藝B路等舊城區(qū)道路，實施全面綠化、油化、美化、亮化、凈化工程，對向陽路、蔡倫路、解放路、百花路等道路和人行道進行全面維修改造。②、高品位建設(shè)新城區(qū)按照“東進西拓、南延北擴、東進優(yōu)先”的總體思路，緊緊把握郴州“兩城”建設(shè)和郴資桂“兩型”社會示范帶建設(shè)機遇，加快縣城建設(shè)步伐，提升建設(shè)品位，傾力打造“歷史文化名城、生態(tài)園林綠城、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城、商貿(mào)物流旺城”，到“十二五”末全面奠定郴州次中心城市地位。第一節(jié) 加快縣城擴容提質(zhì)，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力圍繞“傳承歷史、彰顯特色、提升功能、打造品牌”的總體要求和積極爭創(chuàng)“國家衛(wèi)生縣城”、“國家園林縣城”目標，加快城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)和郴資桂城市群融城步伐。到2015年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達300億元以上，占全縣工業(yè)比重70%以上，實現(xiàn)稅收13億元以上，占全縣財政總收入的60%以上。充分利用桂陽豐富的風能資源，建成荷葉、天堂山、泗洲山3個風電場，力爭到2015年，我縣風電裝機總量達40萬千瓦，建成全省重要的風電能源基地。到2015年，全縣輕工制造規(guī)模企業(yè)達到50家以上，實現(xiàn)產(chǎn)值達60億元以上。圖十三：桂陽縣“十二五”規(guī)劃主要指標表類別序號指 標 名 稱縣2010年完成（預計）2015年預計屬 性絕對數(shù)年均增長率（%）結(jié) 構(gòu)調(diào)整1地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）15033016預期性2居民消費率（%）55預期性3五年累計全社會固定資產(chǎn)投資（億元）270900以上20以上預期性4財政總收入（億元）26預期性5地方財政收入16預期性6戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%）1225預期性7規(guī)模工業(yè)增加值（億元）5813322預期性8服務(wù)業(yè)增加值比重（%）36預期性9服務(wù)業(yè)就業(yè)比重（%）3740預期性10進出口總額（億美元）2600萬6500萬20以上預期性11城鎮(zhèn)化率（%）50以上預期性12三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比:47:11:53:36預期性教育科技13財政性教育支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）4.約束性14主要勞動年齡人口平均受教育年限（年）預期性15九年義務(wù)教育鞏固率（%）98100約束性16研發(fā)經(jīng)費占GDP比重（%）2預期性17每萬人發(fā)明專利授權(quán)量數(shù)（件/萬人）預期性18科技進步貢獻率（%）6265以上預期性資源環(huán)境19耕地保有量（萬畝）約束性20森林蓄積量（億立方米）4約束性21森林覆蓋率(%)65約束性22城鎮(zhèn)綠色率(%)40以上約束性23能源消費總量（萬噸標準煤）220預期性24主要污染物排放累計減少（%）10以上約束性25單位GDP能源消耗降低（%）34約束性26單位工業(yè)增加值用水量降低（%）約束性民生改善27人口總數(shù)（萬人）約束性28城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元)157402774012預期性29農(nóng)民人均純收入（元）68001146011預期性30城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%）預期性31五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）4以上預期性32城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)（萬人）9以上約束性33農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率(%)60以上約束性34城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率（%）95以上約束性35保障性住房建設(shè)套數(shù)（萬套）36約束性注：所有指標單位為“%”的年均增長率均為年均提高或下降多少個百分點?！嗣裆钯|(zhì)量明顯改善。需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)全方位優(yōu)化。切實維護社會公平正義，深化平安桂陽、法治桂陽建設(shè)，增強人民群眾的安全感和滿意度。實現(xiàn)跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，要堅持把體制創(chuàng)新作為重要保障，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，構(gòu)建有利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和“兩型”社會建設(shè)的體制機制和政策導向。基本原則堅持跨越發(fā)展。生活達到新水平。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷加強，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平顯著提升，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本覆蓋全部農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)達11萬人，參合率達90%以上。積極探索實施“先行先試”政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用縣外境內(nèi)資金65億元。開放取得新突破。建設(shè)呈現(xiàn)新面貌?？h域經(jīng)濟綜合實力躋身全省20強縣市。規(guī)劃編制，主要闡明“十二五”時期縣委戰(zhàn)略意圖，為政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能提供重要的依據(jù)，是今后五年全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，對促進桂陽經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)富民強縣具有重要意義。%。新型工業(yè)化加速推進，“一園六區(qū)”大工業(yè)園建設(shè)初具規(guī)模，被評為全省最受公眾關(guān)注的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，%，%%。以防洪減災、安全飲水、煙水配套、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為重點的水利設(shè)施建設(shè)投資力度加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力提升，榮獲“全國水利建設(shè)百強縣”稱號，被列為全國小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度等改革全面推進。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮進步，文化惠民工程和文化精品工程取得重大進展，“桂陽湘劇”列入國家級“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”名錄，新編湘昆劇《一天太守》榮獲“首屆全國戲劇文化獎”。政法綜治工作保持合格縣稱號。同時一些深層次的體制機制矛盾仍未得到有效解決。推動科學跨越率先發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變過去粗放落后的增長模式，調(diào)整不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。堅持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，充分調(diào)動人民群眾參與經(jīng)濟建設(shè)和社會管理的積極性、創(chuàng)造性。社會消費品零售總額年均增長20%以上，進出口總額年均增長20%以上?！沙掷m(xù)發(fā)展能力明顯增強。全面發(fā)展社會事業(yè)，努力使人民群眾重點關(guān)注的就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育和住房等問題得到明顯緩解，普遍享有大致均等的基本公共服務(wù)。加大節(jié)能減排環(huán)保改造力度，建設(shè)新型環(huán)保礦產(chǎn)品加工項目，改造提升鉛、鋅、錳、銅、鐵、石墨、稀貴金屬系列加工，重點扶持現(xiàn)有銀星公司、聯(lián)合錳業(yè)、鑫通石墨、富達石墨、利和化工、康元有色、泰興化工、杰鵬金牧、銳馳礦業(yè)、興達環(huán)保、金怡泰、瑞豐飼料、三和高純鉍等龍頭企業(yè)進行技術(shù)改造，提高附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)新產(chǎn)品。引進高端技術(shù)，研發(fā)生產(chǎn)金屬材料、石墨高端材料。到2015年，全縣電子信息規(guī)模企業(yè)達50家以上，實現(xiàn)產(chǎn)值達40億元以上。加快骨干企業(yè)生產(chǎn)配套、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)配套、現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、新型實用人才培訓四大體系建設(shè)，重點建設(shè)電鍍產(chǎn)業(yè)專業(yè)項目聚集區(qū)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供產(chǎn)業(yè)配套，打造成功能完善、設(shè)施齊備、環(huán)境優(yōu)越的良好投資平臺。規(guī)劃要適度超前，科學合理，規(guī)劃新城區(qū)綠地率不得低于30%，綠化覆蓋率不得低于4