【正文】 健全以規(guī)劃《綱要》為統(tǒng)領，專項規(guī)劃為支撐，蘇木鎮(zhèn)規(guī)劃和年度計劃具體落實的方向目標一致、內容相互協(xié)調、措施彼此支撐的規(guī)劃體系。一是要樹立依法辦事就是構建友好環(huán)境的觀念，進一步改進和規(guī)范行政行為。四是深化企業(yè)改革，認真貫徹落實鼓勵支持非公有制經濟發(fā)展的各項政策和措施，消除非公有制經濟發(fā)展的體制性障礙。建立完善人、物、技全方位全天候的防控體系，打防結合、預防為主，預防和打擊犯罪的水平顯著提高，人民群眾的安全感明顯增強。⒏依法行政。加強食品安全綜合協(xié)調監(jiān)管，爭創(chuàng)食品安全示范旗。著力打造薩拉烏蘇、烏審召等文化旅游品牌。⒌文化。到2015年，科技進步對經濟的貢獻率達到60%以上。強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，有選擇地開展原始創(chuàng)新，不斷提高科技對經濟社會發(fā)展的貢獻率。建立和完善新型農村社會養(yǎng)老保險制度，建立新型農村社會養(yǎng)老保險個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的籌資體制。⒈就業(yè)。建立節(jié)能降耗目標管理責任制，實行能耗指標公報和節(jié)能考核、評價、獎懲機制，加強對工業(yè)、建筑、交通等重點領域和行政事業(yè)單位能耗監(jiān)管，加大對產業(yè)集聚區(qū)域及重點排污企業(yè)的污染治理，實施污染物排放總量控制制度。⒌加快信息化建設。⒋加快水利設施建設。加快建設新街至恩格阿婁至陶利廟鐵路，推進烏審召北至烏審旗、陶利廟至靖邊、陶利廟至鄂托克前旗至新上海廟“十字”框架鐵路建設，形成東接包西、南連太中銀、西入三新、北交包蘭的鐵路網絡。興林與富民并舉，重點實施“三北”五期、退耕荒沙還林、天然林保護、鞏固退耕還林成果、退牧還草、小流域治理、毛烏素沙地樟子松基地建設等工程，完成集體林權制度改革、建立和完善生態(tài)公益林補償造林補助機制，加強林業(yè)社會化服務體系建設，林權流轉、登記、抵押、貸款、森林保險等新機制激活和調動社會造林。依托“數字烏審”工程，進一步加大城市管理力度，完善執(zhí)法體系，提高隊伍素質，實行精細化管理，切實解決關系群眾切身利益的問題，提高依法管理城市水平，提高群眾對城市管理的滿意度。按照大集中、小集聚的發(fā)展思路，重點建設“一主、兩副、多區(qū)”的城鄉(xiāng)發(fā)展新模式，“一主”即主城區(qū)嘎魯圖鎮(zhèn)，“兩副”即兩個副中心鎮(zhèn)圖克鎮(zhèn)和無定河鎮(zhèn)，“多區(qū)”即建設新型社區(qū)。按功能分區(qū)提出鼓勵發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的行業(yè)及項目，實施區(qū)域污染物排放的總量控制，強制淘汰落后生產項目，促進產業(yè)和產品結構優(yōu)化、升級。創(chuàng)新城鄉(xiāng)居民社會保障制度?？茖W編制和完善城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，實現全旗范圍內各類規(guī)劃全覆蓋。加快人力資源市場建設，引導農牧民有序外出轉移，積極發(fā)展二、三產業(yè)，扶持鄉(xiāng)村能人創(chuàng)業(yè)。要徹底打破農牧民分散經營發(fā)展的現狀，盤活產權和經營方式，推進農牧民走向聯(lián)合經營。提高家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、農機補貼標準，滿足各層次的服務需要。轉變招商引資方式，強化政府投資導向，扶持中小企業(yè)發(fā)展，加大惠農惠牧力度，改善消費環(huán)境，穩(wěn)步擴大內需增長。加強風積沙的研發(fā)和利用，加快建設新材料產業(yè)基地，發(fā)展壯大以風積沙、鎂合金和非金屬材料為重點的新材料產業(yè)。加速推進中天合創(chuàng)300萬噸二甲醚、中煤200萬噸合成氨300萬噸尿素、中煤40億立方米煤制氣、遠興能源50萬噸烯烴、中國新興鑄管集團公司循環(huán)示范等龍頭項目的建設進程，促進生態(tài)型工業(yè)經濟的快速發(fā)展。圖克工業(yè)園區(qū)要依托資源稟賦、產業(yè)基礎和在建產能，推進醇醚產業(yè)鏈條向下延伸，發(fā)展精細化工產品和新能源，建設國家煤基二甲醚示范觀光基地和天然氣生態(tài)化工旅游園。⒊突出發(fā)展循環(huán)經濟。（4）突出發(fā)展金融信息產業(yè)。大力發(fā)展文化事業(yè)，加大公共文化基礎設施建設投入，扶持公益性文化事業(yè)，推進文化惠民工程建設，保障人民群眾享有基本文化權益。努力提升傳統(tǒng)文化產業(yè)發(fā)展水平，培育發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，推進文化產業(yè)延伸，壯大文化產業(yè)實力。（3）培育優(yōu)勢產業(yè)，打造綠色品牌。（1）優(yōu)化發(fā)展布局，推進集約發(fā)展。到2015年，萬元GDP綜合能耗較2010年下降15%，工業(yè)固體廢物處置利用率大于80％，工業(yè)用水重復利用率大于80％；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率和城鎮(zhèn)污水集中處理分別達到100%；%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到40平方米，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到41%。——綜合經濟發(fā)展目標。——推進改革開放，創(chuàng)新發(fā)展。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內新形勢，順應群眾新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以轉型跨越和建設和諧烏審為目標，按照統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅動、綠色增長、共建共享原則，秉承“以人為本，建設綠色烏審”發(fā)展理念，牢固樹立“生態(tài)立旗、文化強旗”發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移地走生態(tài)文明之路，大力培育優(yōu)勢特色產業(yè)，著力構筑生態(tài)型產業(yè)體系，不斷壯大區(qū)域經濟，努力提升公共服務均等化水平，切實改善人民生活，全力推進經濟社會更好更快發(fā)展。資源開發(fā)、項目引進步伐加快，但受環(huán)境壓力與節(jié)能減排形成的制約，正在由依靠大規(guī)模外來資本拉動的借力發(fā)展期過渡到由外到內的自主成長期，進一步擴大內需，保持平穩(wěn)較快增長仍然是我們面臨的重大課題。四是從資源看，我旗生物質能、風能、太陽能、風積沙、天然氣等資源豐富，在新能源產業(yè)發(fā)展方面具有先天優(yōu)勢。2010年，%；，%；，；全社會固定資產投資達到190億元，%；三次產業(yè)比例由2005年的16：66：::。一、“十二五”規(guī)劃背景與發(fā)展形勢(一)發(fā)展基礎?！笆濉睍r期烏審旗經濟社會發(fā)展面臨的機遇： 一是從政策層面看，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，將在財政、稅收、投資和差別化的產業(yè)、土地政策等方面出臺一系列優(yōu)惠政策，以及國家支持內蒙古發(fā)展的優(yōu)惠政策措施相繼實施，將有力地促進國內外資本與產業(yè)加速向內地轉移，項目和資本聚焦我旗的態(tài)勢正在逐步顯現，為經濟結構調整和可持續(xù)發(fā)展注入強大動力。三是可用財力與改善民生的矛盾并存。我們必須科學判斷和準確把握烏審旗的發(fā)展階段及特征，增強加快發(fā)展的緊迫感，充分把握和利用好面臨的發(fā)展機遇，加快解決突出矛盾和制約瓶頸，全力推動烏審旗經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。把科學發(fā)展作為第一要務，珍惜利用好機遇，以增強經濟綜合實力為目標，凝聚社會各界力量，加速推進新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，保持國民經濟持續(xù)快速增長，擴大經濟總量，提升競爭實力。注重經濟社會協(xié)調發(fā)展，加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，促進人的全面發(fā)展；注重生態(tài)和環(huán)境保護，促進人與自然的和諧；注重民主法治建設，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。建成“兩個”人口規(guī)模相對較大城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達到80%以上；到2015年，社會消費品零售總額力爭達到60億元，%；%以內；每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1500人，轉移農村牧區(qū)富余勞動力7000人次；人均基本公共服務能力明顯提高。把調整經濟結構作為主線，著力轉變經濟發(fā)展方式，大力培育優(yōu)勢特色產業(yè)，堅持把生態(tài)和人文的比較優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，全力構筑生態(tài)型產業(yè)體系，努力促使經濟增長由主要依靠工業(yè)擴張帶動向三次產業(yè)協(xié)同發(fā)展和結構優(yōu)化升級帶動轉變。結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎產業(yè)發(fā)展，重點調整布局生豬養(yǎng)殖、肉類加工、飼料加工、農畜產品加工等基礎產業(yè)，以皇香集約化生豬養(yǎng)殖基地為龍頭，采取統(tǒng)一飼料供應、統(tǒng)一種豬供應、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一技術服務的方式，在無定河流域為核心地區(qū)的農區(qū)，推行企業(yè)+合作社+大戶發(fā)展模式，加大養(yǎng)殖資源整合力度，大力發(fā)展公司化養(yǎng)豬，促進養(yǎng)豬向公司和合作社、大戶集中，利用三年左右時間，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶中建成百萬口生豬養(yǎng)殖基地。（1）加快發(fā)展文化產業(yè)。加強文化交流，擴大對外宣傳。抓住蒙陜寧經濟區(qū)加快發(fā)展的良好機遇，依托優(yōu)勢資源和重點產業(yè)，有重點、有意識地選擇突破口，建設區(qū)域性現代物流中心，重點構筑“三大物流平臺”。加大農村牧區(qū)風能、太陽能、生物燃料的開發(fā)利用，壯大螺旋藻產業(yè)，推進熱電聯(lián)產等一批減碳、降碳的清潔能源項目。（1）優(yōu)化調整產業(yè)布局。在加快煤基新能源（二甲醚、煤制天然氣）、煤基替代石化產品（甲醇制烯烴及下游深加工產品等）、煤基農用化學品（合成氨、尿素）等已獲批項目的基礎上，延伸產業(yè)鏈條，全面發(fā)展醫(yī)藥、農藥、汽車用化學品、化學催化劑及材料、生物化工制品等高附加值精細化工產品。加強政策支持和規(guī)劃引導，把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)放在推進產業(yè)結構升級和經濟發(fā)展方式轉變的突出位置。大力推進林飼一體化，建設30萬畝楊柴、檸條、紫穗槐飼料原料林基地，引進年產2萬噸灌木飼料加工企業(yè)2家。加大強農惠牧政策力度，提高糧食最低收購價格，制定增加各項農牧業(yè)補貼方案，擴大補貼范圍，提高補貼標準。努力把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和改善民生擺在更加突出的位置，堅持民生優(yōu)先、共享發(fā)展，扎實推進和諧社會建設。要積極推進農牧民由務工向創(chuàng)業(yè)轉變，降低農牧民創(chuàng)業(yè)準入門檻，在工商登記、注冊、稅費收取向農牧民傾斜，特別是創(chuàng)新農牧民融資渠道，組建專門面向農牧民的投融資公司和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提高農牧民創(chuàng)業(yè)能力，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，促轉移、抓增收。開展土地確權，健全旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級土地承包經營權流轉市場，建立烏審旗土地承包經營權流轉信息平臺。采取財政貼息、補貼等