【正文】 學校建設，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求，為學生學習生活、教師教書育人創(chuàng)造良好環(huán)境。加快創(chuàng)辦新興第二中學，為鞏固九年義務教育和整合教育教學資源創(chuàng)造條件；加快普及高中階段教育，進一步完善教學配套設施，努力提高辦學效益和教學質量，加快辦學布局調整和積極增辦高中，讓更多的初中畢業(yè)生能夠繼續(xù)接受高中教育。努力把岑鞏中學建設成為省級示范性高中，同時給予民辦高中更多更好的扶持。爭取到2015年全縣高中階段毛入學率達65%以上；加強職業(yè)教育,整合各類教育資源，實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式，促進職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設置與經濟社會發(fā)展相適應；加快發(fā)展學前教育，擴大幼兒園的辦園范圍和規(guī)模，實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)有幼兒園，創(chuàng)辦一所縣級示范性幼兒園，使大多數的幼兒能獲得良好的培育，到2015年，學前教育毛入學率達60%以上。建立健全人才資源開發(fā)宏觀體系，全面加強黨政人才、企事業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才三支隊伍建設，積極推進人事制度改革，促進總量增長、結構改善和素質提高。著重培訓適應我縣改革開放和社會主義現代化建設的農村實用人才、技能人才，帶動整個人才隊伍建設。不斷吸收引進急需人才，形成一支門類齊全，梯次合理，素質優(yōu)良，新老銜接，基本滿足我縣經濟社會發(fā)展需要的人才隊伍。切實推進科技工作，加強科技推廣應用與吸收要堅持“合作創(chuàng)新、加強轉化、重點突破、引領跨越”的科技發(fā)展方針，強化科技創(chuàng)新平臺和人才隊伍建設，加強知識產權創(chuàng)造、應用與保護，積極推進地理性標識工作，創(chuàng)建區(qū)域品牌，促進農業(yè)特色經濟的發(fā)展。要把提高科技自主創(chuàng)新能力作為推進結構調整和經濟增長方式轉變的重要環(huán)節(jié)，在加強技術自主創(chuàng)新和引進、吸收消化的同時，加快科技成果的轉化、應用和推廣工作，增加科技含量，提高科技對經濟社會發(fā)展的貢獻率。在高新技術方面，要依托香精香料等系列產品不斷開發(fā)具有自主知識產權和市場競爭力的新產品，抓緊做好香料變中間產品為終端產品的科研開發(fā)工作力度，在建設原材料基地的基礎上，建成規(guī)模化的流水生產線，加快科研成果轉化。在資源綜合利用與環(huán)境保護方面，要依托黔東循環(huán)經濟開發(fā)區(qū)的建設開展循環(huán)經濟的試點工作，抓好資源節(jié)約型與廢棄物綜合利用技術的運用與推廣；在人口、健康與公共衛(wèi)生方面，要加強人口出生缺陷綜合防治技術，重大疾病和地方病防治技術的應用。要充分發(fā)揮各學會、協(xié)會和農村遠程教育資源優(yōu)勢，加強科技知識普及，積極抓好鄉(xiāng)村、社區(qū)的科普宣傳，健全科普及培訓網絡。大力實施公共衛(wèi)生事業(yè)建設，加強食品藥品監(jiān)管深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強化縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網絡平臺建設，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化衛(wèi)生院業(yè)務用房建設和基本醫(yī)療設備配置。新建一批城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心和職工周轉性住房?；具_到村村有衛(wèi)生室，其中80%達到甲級村衛(wèi)生室標準。建立和完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)社會醫(yī)療救助共同組成的基本醫(yī)療保障體系，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和實施國家基本藥物制度，使城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務。進一步加強公共衛(wèi)生、醫(yī)療機構與食品、藥品的安全管理工作，完善疾病預防控制體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系，保障人民群眾的身體健康和生命安全。逐步完善食品、藥品安全檢測檢驗和監(jiān)督管理及責任體系建設，抓好消費環(huán)節(jié)監(jiān)管發(fā)展文化、體育、廣播電視和新聞出版事業(yè)積極發(fā)展文化、檔案和體育事業(yè)，完善城鄉(xiāng)文化網絡建設，大力改善農村文化設施落后狀況，力爭建成縣民族博物館、縣圖書館、縣檔案館，不斷提升縣級文化館、圖書館檔案館設施條件，實現每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個文化站。加強基層文化建設，廣泛開展基層文化活動。實施民間文化文物普查、挖掘、搶救、保護和利用工程。組建民族歌舞演出劇團，實施文學藝術創(chuàng)作、演出精品工程，重點組織好具有思州文化特色與時代精神相結合的藝術精品的創(chuàng)作和生產，努力繁榮民族傳統(tǒng)文化藝術。加強文化市場建設和管理，規(guī)范文化市場秩序。深化文化產業(yè)體制改革，完善文化產業(yè)政策，增強文化產業(yè)的競爭優(yōu)勢。加快推進城鄉(xiāng)實用公共體育設施建設，爭取縣城所在地建成一個室內體育活動訓練中心、一座燈光球場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一個公共體育場。大力弘揚民族民間傳統(tǒng)體育運動項目,廣泛開展全民健身活動，增強人民體質。繼續(xù)加強廣播電視基礎設施建設，積極發(fā)展數字電視和有線電視。建設“戶戶通廣電”工程。到2015年，實現村村寨寨通電視廣播，全縣電視人口覆蓋率達98%以上，廣播人口覆蓋率達90%以上。做好新聞出版工作，堅持正確的輿論導向，為經濟社會發(fā)展和全面建設小康社會發(fā)揮輿論宣傳作用。提高氣象、測繪服務技術水平，為經濟建設持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供有效的科學保障。堅定不移地抓好人口與計劃生育工作堅持計劃生育基本國策，促進人口與自然環(huán)境和諧可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，‰以內，‰以內。繼續(xù)完善縣鄉(xiāng)計生站、村計生服務室建設。到2015年末，縣計生服務站達到一級縣站業(yè)務用房要求，鄉(xiāng)級服務站按《條例》規(guī)定配備服務設備和技術人員，100％實現規(guī)范管理。以群眾需求為導向，深入開展避孕節(jié)育技術服務，鞏固省級優(yōu)質服務成果，創(chuàng)建國家級優(yōu)質服務先進縣，穩(wěn)妥推進優(yōu)質服務。加強基層基礎工作，完善村級計生組織，繼續(xù)推行計劃生育“村（居）民自治”形成切實有效的基層科學管理工作格局。建立和完善利益導向機制，繼續(xù)搞好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和各項計生優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實，深入開展以扶貧開發(fā)與計生幫扶為主要內容的“三結合”工作，用利益導向機制改變群眾生育觀念，引導廣大群眾少生、優(yōu)生、脫貧致富奔小康。有效遏制出生人口性別比失調，嚴厲打擊破壞計劃生育秩序、危害婦女身體健康等違法犯罪行為，全面實施農村“避孕節(jié)育”、“出生缺陷干預”和“生殖道感染干預”三大工程，提高出生人口素質。第二節(jié) 堅持推進和諧社會建設，切實關注民生促進就業(yè)和社會保障工作，努力提高人民生活水平按照“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，加強勞動力市場信息建設，重點促進高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓工作力度，認真做好就業(yè)和再就業(yè)工作，拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道，努力增加就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內?；窘⑵鸨容^完善的城鄉(xiāng)社會保障體系和社會救助體系。進一步擴大農村特困群眾低保救助、養(yǎng)老保障、城市居民最低生活保障覆蓋范圍，加強基本養(yǎng)老服務體系建設，積極推進居家養(yǎng)老服務工作，加快建設重點集鎮(zhèn)敬老院和新縣城社會福利院、殘疾人康復和托養(yǎng)基礎設施建設，完善下崗失業(yè)人員基本生活保障和失業(yè)保險制度、抓好靈活就業(yè)人員參加社會養(yǎng)老保險工作。進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險政策，努力擴大社會養(yǎng)老保險覆蓋面，擴大基本醫(yī)療保險覆蓋人群，完善企業(yè)退休人員社會化管理，全面覆蓋城鎮(zhèn)職工工傷和生育保險。加快城鎮(zhèn)保障性安居工程建設和農村危房改造建設。 堅持以人為本，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要，增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是低收入者的收入。要按照市場需求引導農民發(fā)展生產，大力調整農業(yè)結構，發(fā)展勞務輸出 ，拓寬農民增收領域，千方百計增加農民收入。通過就業(yè)和社會保障措施，農民年人均純收入增長14%以上，城鎮(zhèn)居民年可支配收入增長10%以上。加強城鄉(xiāng)公共設施和住房建設，改善居住環(huán)境。進一步擴大消費，優(yōu)化消費結構，提高醫(yī)療保健水平，增加服務性消費，豐富居民物質文化生活，提高人民生活質量。高度重視安全生產牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”思想，切實抓好安全生產，保障人民群眾的生命安全。以交通、易燃易爆、森林防火和農村村寨防火為重點，加強安全基礎工作，規(guī)范企業(yè)生產行為，加大安全生產投入，嚴格實行安全生產責任制和安全事故責任追究制，加強自然災害、地質災害預測預報，提高防災減災能力。強化政策、法律、行政、經濟等綜合治理措施，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。加強國防動員工作認真貫徹《中華人民共和國國防動員法》，深化全民國防教育，加強后備力量建設，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結，促進國防建設與經濟建設協(xié)調發(fā)展，進一步完善國防動員體制，大力加強國防后備力量建設，提高國防動員能力。加強民兵預備役部隊質量建設，抓好國民經濟動員、人民防空、交通戰(zhàn)備和國防潛力等建設，注重儲備高質量的國防后備力量，推進國防動員信息化，提高平戰(zhàn)轉換、應急搶險和綜合防護能力。加強國防基礎設施建設，依法保護國防設施。深入開展國防教育，增強全民國防觀念。繼續(xù)做好擁政愛民、擁軍優(yōu)屬工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。軍民共建省級雙擁模范縣。加強社會治安綜合治理和普法宣傳，妥善處理人民內部矛盾加強社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定，繼續(xù)加大普法宣傳力度。要按照建設“平安岑鞏”的要求，建立健全社會治安預警機制、突發(fā)應急機制和社會動員機制，提高保障公共安全和處理突發(fā)事件的能力，牢牢掌握維護穩(wěn)定工作的主動權。要針對社會治安存在的突出問題，積極推進社會治安管理創(chuàng)新和綜合治理“四個長效防范機制”建設，制定和實施“六五”普法工作，深入開展法制宣傳教育，從源頭上切實加強社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系。堅持“打防結合、預防為主”的方針，堅持不懈地開展嚴打整治斗爭，依法打擊危害社會治安的各種刑事犯罪活動，堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現象，嚴防發(fā)生影響國家安全和社會政治穩(wěn)定的重大案件。按照填平補齊的原則，加強公檢法司硬件基礎設施建設，為維護社會公平正義，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。堅持依法辦事、按照政策辦事，堅持把人民群眾的利益作為制定政策、開展工作的根本出發(fā)點和落腳點，正確反映和充分兼顧各方面群眾的利益，讓全體人民都能夠逐步享受到改革和現代化建設的成果。要認真研究新形勢下人民內部矛盾的特點和深層次原因，針對由于利益關系調整可能引發(fā)的矛盾和問題，積極探索化解矛盾的正確途經和有效方法。當前重點解決好農村征地、工程移民搬遷、城市房屋拆遷改造、企業(yè)改制等工作中關系群眾切身利益的問題，積極預防和妥善處置群體性事件。要處理好山林、土地、水利權屬糾紛引起的矛盾，開展經常性的糾紛排查調處工作，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，確保社會安定團結。第十章 強化政策保障第一節(jié) 積極推進機制體制創(chuàng)新推進行政管理體制改革，加快轉變政府經濟職能按照社會主義市場經濟規(guī)律的要求，進一步深化政府調控和監(jiān)管，加快政府職能和工作方式的轉變。創(chuàng)新社會管理體制，運用經濟手段和法律手段，通過制定規(guī)劃和產業(yè)政策、發(fā)布宏觀經濟信息、規(guī)范市場準入條件、項目與資金支持，引導和調控經濟運行，促進經濟結構調整和優(yōu)化，保持經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。增強政府機關工作人員法律意識，貫徹行政許可法，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，提高行政效能，努力建設服務型政府。推進國有資產管理經營體制、投融資和財稅體制改革繼續(xù)推行國有企業(yè)改革，通過以企業(yè)產權制度為核心的改革，穩(wěn)步推進國有資產、集體資產和非公有資產相互參股，大力發(fā)展混合所有制經濟；千方百計籌集發(fā)展資金，積極探索市場化融資方式，采取BOT、BT等形式和引導政策性銀行、商業(yè)銀行募集建設資金；同時要繼續(xù)加大項目爭取力度，爭取國家、省的更多資金投入，突破發(fā)展資金瓶頸；繼續(xù)深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。加強稅收征管基礎建設，推進稅收科學化、精細化管理，規(guī)范稅收征納行為。深化公用設施和土地經營體制改革深化交通、電力、水利、市政等公用設施管理體制改革，激活社會資金參與公用設施建設。對水能資源開發(fā)權實行有償轉讓，對城鎮(zhèn)和工業(yè)用水全面實行多元化、市場化運作，對供水、污水和垃圾處理等市政企業(yè)出讓經營權，實現政府監(jiān)管機制與企業(yè)經營機制相結合。依法合理利用土地。繼續(xù)加快推進民生領域改革加強公共就業(yè)服務體系建設，加大政策支持力度，建立靈活多樣的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)促進機制，進一步完善以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施。完善基本養(yǎng)老保險制度；根據中央、省的政策，貫徹落實新型農村社會養(yǎng)老保險指導意見；健全廉租房制度，規(guī)范經濟適用住房建設與管理，建立健全保障性住房規(guī)劃建設管理體制。深化文教衛(wèi)體制改革進一步健全義務教育經費保障機制，推進義務教育資源配置均等化；推進中等職業(yè)教育體制改革，建立適度的面向農村地區(qū)的免費中等職業(yè)教育制度。繼續(xù)深化文化事業(yè)改革，加強體育公共服務，促進體育產業(yè)健康發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快實施國家基本藥物制度，鞏固和完善新型農村合作醫(yī)療制度。推進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化，落實國家免疫規(guī)劃和婦幼保健工作。加強食品、藥品安全監(jiān)督。積極扶持和促進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥的挖掘整理和開發(fā)利用。積極推進公立醫(yī)院改革，鼓勵社會資本以多種形式興辦醫(yī)療機構。繼續(xù)深化農村改革深化農村綜合改革，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。推進農村集體建設用地管理制度改革，研究制定我縣的土地流轉管理辦法，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)建設用地市場；深入推進土地有償使用制度改革，嚴格限定劃撥用地范圍。建立健全土地承包經營權流轉市場，加強流轉管理和服務，發(fā)展適度規(guī)模經營。鞏固集體林權制度改革成果，完善相關配套政策。推進基層農技推廣體系改革，構建新型農業(yè)社會化服務體系，推進農業(yè)產業(yè)化和農民專業(yè)合作組織發(fā)展。探索建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一體化管理體制。探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障政策體系。第二節(jié) 加速擴張經濟總量和結構轉型堅持投資拉動不動搖。繼續(xù)以項目為抓手，不斷擴大投資規(guī)模，努力提高投資效益，進一步發(fā)揮投資第一拉動作用。抓緊建立“十二五”投資項目庫，超前研究國家產業(yè)政策，準確把握投資方向和重點，加強項目儲備，積極謀劃一批事關全縣長遠發(fā)展的大項目，不斷充實完善重點項目庫，做到建設一批、論證一批、申報一批、儲備一批，形成層次高、質量好、數量多的梯級項目格局。積極申報一批重大基礎設施、民生等領域項目，爭取國家更多資金支持。加強銀政合作，擴大信貸規(guī)模。放寬市場準入，鼓勵和支持民間資本參與我縣經濟社會建設。調整優(yōu)化產業(yè)結構、經濟結構。產業(yè)結構單一、經濟總量不大是我縣產業(yè)、經濟的基本狀況。必須在擴大增量的基礎上調整、優(yōu)化結構。要促進傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)的融合發(fā)展，抓緊戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育。通過規(guī)模擴張與結構調整的緊密結合，結合產業(yè)發(fā)展的規(guī)律、趨勢和特點，努力把結構調優(yōu)、產業(yè)調新、規(guī)模調大、競爭力調強、效益調高，實現在轉型中擴大，在擴大中轉型，加快建設我縣現代產業(yè)體系。優(yōu)化投資結構，努力擴大消費。加大對民生工程、自主創(chuàng)新、城市基礎沒施、新農村建沒、生態(tài)環(huán)境等領域項目的推進力度，逐步提高