【正文】 二五”末城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達到100%。認真做好失業(yè)保險擴面工作，將城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工、社會團體及其專職人員、民辦非企業(yè)及其職工納入覆蓋范圍。加大面向特殊群體的社會救助、社會福利和優(yōu)撫保障，不斷提高困難群眾的生活水平。加大城鎮(zhèn)保障性住房建設力度，逐步解決干部職工住房問題。強化科技和人才支撐加快科技事業(yè)發(fā)展。整合現(xiàn)有科技成果、科技人才、科技文獻、科技數(shù)據(jù)等科技信息資源，建立縣科技信息資源中心。綜合運用信息技術和網(wǎng)絡技術等先進技術手段，以永壽政府信息網(wǎng)、永壽科技網(wǎng)頁為平臺，建立健全科技服務網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)科技信息資源的共享利用。依托綠色食品加工、能化建材、商貿(mào)物流工業(yè)園區(qū)，綜合運用財稅、金融等手段，培育一批科技型中小企業(yè)。認真實施好國家科技部“科技富民強縣”項目，引導企業(yè)加大研發(fā)投入、促進科技成果產(chǎn)業(yè)化，力爭“十二五”末科技對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻率達到52%以上。專欄18 科技項目中藥材現(xiàn)代化項目：投資300萬元，建1個具有研發(fā)中藥材優(yōu)良品種的示范區(qū)和1萬畝種植基地，培訓種植能手1000人，并建立中藥材市場信息服務體系。肉牛產(chǎn)業(yè)化項目：投資200萬元，建1個產(chǎn)學研相結合的養(yǎng)殖示范區(qū)、7個養(yǎng)殖示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個產(chǎn)學研相結合的養(yǎng)殖示范基地，并開通“12396科技信息平臺”。實施“人才強縣”戰(zhàn)略。把人才作為永壽科學發(fā)展的第一資源，認真落實《陜西省中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，健全完善人才培養(yǎng)、使用、選拔、激勵機制。建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓體系，實施好“陽光工程”，大力開展訂單式培訓，推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓向中長期培訓轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移向智力型、技能型轉(zhuǎn)變。健全人才引進的政策措施，完善高層次人才引進辦法，研究制定符合市場化取向和適用不同層次人才引進的政策體系，暢通人才引進“綠色通道”。加強人力資源服務平臺、人力資源和社會保障信息中心建設，建立全縣統(tǒng)一的涵蓋人力資源、社會保障各業(yè)務領域、城鄉(xiāng)各類服務對象的人力資源和社會保障管理信息系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)（社區(qū)）、村五級聯(lián)網(wǎng)。健全勞動關系協(xié)調(diào)、監(jiān)察執(zhí)法、勞動爭議調(diào)解仲裁等機構，保障勞動者合法權利。全面繁榮文化事業(yè)深化文化體制改革。進一步激發(fā)文體事業(yè)發(fā)展活力。著力發(fā)展以景泰藍制作、刺繡廣告制作等為主題的文化產(chǎn)業(yè)。實施文化精品工程。突出“壽”文化，策劃一批創(chuàng)作題材和項目，推出一批精品力作。以轉(zhuǎn)變體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力為目標，推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。妥善解決文體改制單位的人員分流問題。組建永壽縣演藝公司，著力培育體育休閑、書報刊、電子音像制品、演出、娛樂、書畫等有比較優(yōu)勢的文化體育產(chǎn)品市場。加強公共文化服務體系建設。深入實施廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，實現(xiàn)文化信息資源共享工程縣級中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層服務點全覆蓋。圍繞重點鎮(zhèn)，加強綜合文體中心等公共文體基礎設施建設，形成縣有場（文體廣場）、鎮(zhèn)有站（文化站）、村有室（文體活動室）、組有戶（文化中心戶）的公共文體設施體系。專欄 19 縣文體事業(yè)重點建設工程體育人才培訓中心建設：總投資4300萬元，新建面積為2000平方米的培訓大樓及塑膠田徑場，2012年建設。圖書、文化器材配送工程：總投資830萬元，完成190個村的圖書文化器材配送。2011年起實施。農(nóng)民健身工程建設項目：總投資500萬元，建成220個農(nóng)民健廣場，2011年起實施?？h文化活動中心大樓：總投資400萬元，建設面積3000平方米， 2011年起建設?？h影劇院維修工程：總投資245萬元，完成縣影劇院的屋面維修、墻體加固、上下水改建等工程，2011年實施。重點鎮(zhèn)文體中心建設：總投資233萬元，在監(jiān)軍鎮(zhèn)建設一個1060平方米的重點鎮(zhèn)文體綜合中心及1500平方米的文體活動綜合廣場一處。全面做好人口工作穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結構，“十二五”期間出生率控制在12‰以內(nèi)，‰，繼續(xù)完善以縣為主，統(tǒng)籌解決人口問題的新機制，進一步深化計劃生育綜合改革。建立免費健康檢查和優(yōu)生促進工程，提高人口素質(zhì)。繼續(xù)深入實施“生育關懷行動”和“婚育新風進萬家”活動，健全出生人口性別比統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，建立綜合治理出生人口性別比偏高問題的長效機制。認真落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，增強人口和計劃生育工作的影響力；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站建設，“十二五”期間，投資435萬元，建設7個計生服務站。（六）全面推動資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設樹立綠色、低碳、可持續(xù)觀念，高度重視資源節(jié)約、環(huán)境保護和生態(tài)建設，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，全力打造綠色生態(tài)文明新永壽。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟按照“減量化、再利用、資源化”原則，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等領域深入實施循環(huán)工程，壯大循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的發(fā)展方式。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，改造提升永壽能化工業(yè)園，突出能源化工、建材等副產(chǎn)品的利用，扶持一批重點龍頭企業(yè)，打造煤電—建材—綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)高載能工業(yè)循環(huán)化發(fā)展。積極推廣“果、畜、沼、窖、草”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)新模式，著力將永壽打造成為綠色有機農(nóng)業(yè)示范縣。扶持服務業(yè)領域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推進廢棄物等資源化和無害化處理。合理利用資源以建設資源節(jié)約型社會為目標，強化規(guī)劃指導、政策支持，促進資源合理利用，降低單位產(chǎn)出耗能、耗水。實施重大節(jié)能工程，大力推廣工業(yè)節(jié)能減排新技術和清潔生產(chǎn)的技術應用，強化建筑、交通和公共機構的節(jié)能，確?！笆濉逼陂g順利完成省市安排的節(jié)能減排指標。堅持總量控制和定額管理相結合，加強水資源配置管理，集約節(jié)約用水，加強工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術改造，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建節(jié)水型社會。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，保護基本農(nóng)田和涉及公共利用、具有特殊功能的林地，加大土地復墾、整理力度，積極爭取省市對土地開發(fā)整理資金投入，拓寬資金籌措渠道，鼓勵和引導社會投資進行土地開發(fā)整理，吸引社會投入和農(nóng)戶投資投勞，促進土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化和市場化?！笆濉逼陂g，投資4500萬元，土地開發(fā)整理15000畝，確?；巨r(nóng)田407100畝，區(qū)域內(nèi)建設用地指標達到占補平衡。加強環(huán)境整治與保護堅持預防與治理并重的原則，強化環(huán)境監(jiān)管，增加綜合治理投入，從根本上改善全縣環(huán)境質(zhì)量，打造宜居永壽。做好各類建設項目的環(huán)境管理；堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝和設備，全面推行清潔生產(chǎn)；啟動農(nóng)村清潔工程，大力推動沼氣、太陽能等清潔能源應用；鼓勵農(nóng)民使用農(nóng)機農(nóng)藥和采用物理生物措施防治病蟲害，實現(xiàn)由末端治理向污染防治和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。全面實施《永壽縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治工程》，控制和治理農(nóng)村面源污染。加強漆水河、涇河等主要河流永壽段的水質(zhì)綜合治理，“十二五”期間水質(zhì)基本達到地表水功能區(qū)劃標準。建設永壽縣污水處理廠二期工程，中水回用率達到60%。完善縣城垃圾處理中心系統(tǒng)，加快建設鎮(zhèn)和村兩級垃圾轉(zhuǎn)運設施、醫(yī)療垃圾處理設施，“十二五”末生活垃圾分類收集率80%，生態(tài)垃圾無害處理率90%，醫(yī)療垃圾有效處置率100%。專欄20 環(huán)境治理項目永壽縣生態(tài)環(huán)境保護綜合治理項目：總投資2860萬元，從6各方面對我縣生態(tài)環(huán)境進行綜合治理。 水資源生態(tài)環(huán)境保護；土地資源生態(tài)環(huán)境保護；森林植被資源生態(tài)環(huán)境保護；礦山復墾及草場資源生態(tài)環(huán)境保護；永壽境內(nèi)流域生態(tài)環(huán)境保護；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護綜合治理功能區(qū)界標識。扎實推進生態(tài)建設按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的要求，深入實施林業(yè)重點工程，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，扎實推進生態(tài)建設，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙提升。積極爭取省、市支持，繼續(xù)實施三北防護林、天然林保護和西北三省區(qū)造林工程，鞏固退耕還林成果，封山育林8萬畝；按照集中連片，規(guī)模栽植，示范帶動的原則，力爭“十二五”%。同時，加強道路、河流、直觀坡面等重點區(qū)域綠化，改善城鄉(xiāng)面貌。加強林業(yè)站、苗圃、森林防火及病蟲防治等基礎建設投入力度，確保全縣森林安全。 專欄21 林業(yè)重點工程林業(yè)生態(tài)建設項目：投資2655萬元，封山育林8萬畝，2011年建設。林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設項目：投資4950萬元，依托退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設及西北三省區(qū)造林項目。重點區(qū)域綠化項目：投資8451萬元，完成道路綠化150公里、河流50公里、直觀坡面4330畝，“三化一片林”綠色建園50個村及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化?；A設施建設項目：投資4797萬元，完成13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)站、縣苗圃、木材檢查站、翠屏山森林公園及防火、森林病蟲害防治基礎設施建設。加強地質(zhì)災害防治加強防汛監(jiān)測預警體系和山洪災害防治工程建設，對全縣滑坡易災地段實施護坡砌石、低洼地段排洪渠道疏通等工程措施，確保汛期安全度汛。積極推進礦山環(huán)境恢復治理，對工程治理特別困難的災害易發(fā)地區(qū)實施避險搬遷工程。完善健全防汛指揮信息化系統(tǒng)，構建保障經(jīng)濟社會安全的防洪減災體系。四、保障措施（一）加強組織領導成立由縣長任組長，各位副縣長任副組長，有關單位主要負責同志為成員的永壽縣“十二五”規(guī)劃實施領導小組，加強對全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導，及時研究、協(xié)調(diào)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的重大問題，確保綱要提出的目標順利完成。領導小組下設辦公室，設在經(jīng)濟發(fā)展局，主要負責“十二五”規(guī)劃實施領導小組日常工作，定期評估“十二五”規(guī)劃的執(zhí)行情況。（二）進一步轉(zhuǎn)變政府職能加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設法制型、責任型、服務型政府建設。積極推進依法行政工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為。推進政務公開，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度，完善決策的科學化、民主化和規(guī)范化。適應改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟新形勢的要求，在改善宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，強化社會管理職能，提高政府公共服務水平。（三）實施項目帶動戰(zhàn)略把項目帶動作為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃新目標和新任務的重要支撐和主要抓手?？h級各部門要主動加強與省、市有關廳局的對接，爭取將我縣更多項目納入到省、市“十二五”規(guī)劃盤子。財政、經(jīng)濟發(fā)展、科技、金融和企業(yè)主管部門要積極篩選、編制、包裝一批優(yōu)勢項目，特別是要在能源化工和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面挖掘、論證、篩選一批項目，為今后一個時期的發(fā)展搞好儲備，做到竣工一批、建設一批、儲備一批，使項目建設接替有序。（四）擴大招商引資堅持把改善投資軟環(huán)境作為招商引資的生命線工程，優(yōu)化政策法制環(huán)境，提高服務水平，強化親商、安商、扶商、富商意識。建立健全招商引資責任制度，對引進的項目實行責任到人、跟蹤服務到人、跟蹤督辦到人。抓住新一輪國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，充分發(fā)揮區(qū)位、資源和要素成本低的優(yōu)勢，積極與東部發(fā)達省、市對接，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強與國家開發(fā)銀行陜西分行等金融機構的合作，確保重點建設項目融資充足。探索設立中小企業(yè)貸款擔保公司，努力改善金融生態(tài)環(huán)境，著力解決中小企業(yè)融資難問題。（五）創(chuàng)建平安和諧永壽深入推進平安和諧永壽建設，強化社會治安防控和綜合治理。廣泛開展和諧創(chuàng)建活動，加強人文關懷和心理疏導，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。加強特殊人群幫教管理工作，加大社會管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度。妥善處理征地拆遷、企業(yè)重組等群眾反映強烈問題，從源頭上預防矛盾糾紛發(fā)生。完善應急管理體制機制，強化應急救援隊伍建設，促進社會預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯(lián)動，構筑人民生命財產(chǎn)安全保障。（六）強化目標責任考核縣各級部門要根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要提出的目標和任務，進一步分解細化，落實進度和責任。對有定性要求的工作任務，要落實保障措施；對有量化指標要求的，要進一步細化并確定承擔任務的牽頭單位、配合單位和責任人，排出工作進度表?？h委、縣政府進一步加強年度目標任務管理，把目標責任實施情況納入全縣總體工作考核評價體系之中，定期檢查、評估和總結，嚴格兌現(xiàn)獎懲，確保各項任務落到實處?？h十六屆人大五次會議大會秘書處 2011年2月14日印 49 /