【正文】 二五”末城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%。認(rèn)真做好失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，將城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工、社會(huì)團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)及其職工納入覆蓋范圍。加大面向特殊群體的社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫保障，不斷提高困難群眾的生活水平。加大城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)力度，逐步解決干部職工住房問(wèn)題。強(qiáng)化科技和人才支撐加快科技事業(yè)發(fā)展。整合現(xiàn)有科技成果、科技人才、科技文獻(xiàn)、科技數(shù)據(jù)等科技信息資源，建立縣科技信息資源中心。綜合運(yùn)用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段，以永壽政府信息網(wǎng)、永壽科技網(wǎng)頁(yè)為平臺(tái)，建立健全科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)科技信息資源的共享利用。依托綠色食品加工、能化建材、商貿(mào)物流工業(yè)園區(qū)，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融等手段，培育一批科技型中小企業(yè)。認(rèn)真實(shí)施好國(guó)家科技部“科技富民強(qiáng)縣”項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)“十二五”末科技對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)率達(dá)到52%以上。專欄18 科技項(xiàng)目中藥材現(xiàn)代化項(xiàng)目：投資300萬(wàn)元，建1個(gè)具有研發(fā)中藥材優(yōu)良品種的示范區(qū)和1萬(wàn)畝種植基地，培訓(xùn)種植能手1000人，并建立中藥材市場(chǎng)信息服務(wù)體系。肉牛產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目：投資200萬(wàn)元，建1個(gè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的養(yǎng)殖示范區(qū)、7個(gè)養(yǎng)殖示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的養(yǎng)殖示范基地，并開(kāi)通“12396科技信息平臺(tái)”。實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。把人才作為永壽科學(xué)發(fā)展的第一資源，認(rèn)真落實(shí)《陜西省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，健全完善人才培養(yǎng)、使用、選拔、激勵(lì)機(jī)制。建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，實(shí)施好“陽(yáng)光工程”，大力開(kāi)展訂單式培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)向中長(zhǎng)期培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移向智力型、技能型轉(zhuǎn)變。健全人才引進(jìn)的政策措施，完善高層次人才引進(jìn)辦法，研究制定符合市場(chǎng)化取向和適用不同層次人才引進(jìn)的政策體系，暢通人才引進(jìn)“綠色通道”。加強(qiáng)人力資源服務(wù)平臺(tái)、人力資源和社會(huì)保障信息中心建設(shè)，建立全縣統(tǒng)一的涵蓋人力資源、社會(huì)保障各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、城鄉(xiāng)各類服務(wù)對(duì)象的人力資源和社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)（社區(qū)）、村五級(jí)聯(lián)網(wǎng)。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、監(jiān)察執(zhí)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁等機(jī)構(gòu)，保障勞動(dòng)者合法權(quán)利。全面繁榮文化事業(yè)深化文化體制改革。進(jìn)一步激發(fā)文體事業(yè)發(fā)展活力。著力發(fā)展以景泰藍(lán)制作、刺繡廣告制作等為主題的文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施文化精品工程。突出“壽”文化，策劃一批創(chuàng)作題材和項(xiàng)目，推出一批精品力作。以轉(zhuǎn)變體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力為目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。妥善解決文體改制單位的人員分流問(wèn)題。組建永壽縣演藝公司，著力培育體育休閑、書報(bào)刊、電子音像制品、演出、娛樂(lè)、書畫等有比較優(yōu)勢(shì)的文化體育產(chǎn)品市場(chǎng)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。深入實(shí)施廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，實(shí)現(xiàn)文化信息資源共享工程縣級(jí)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層服務(wù)點(diǎn)全覆蓋。圍繞重點(diǎn)鎮(zhèn)，加強(qiáng)綜合文體中心等公共文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成縣有場(chǎng)（文體廣場(chǎng)）、鎮(zhèn)有站（文化站）、村有室（文體活動(dòng)室）、組有戶（文化中心戶）的公共文體設(shè)施體系。專欄 19 縣文體事業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程體育人才培訓(xùn)中心建設(shè)：總投資4300萬(wàn)元，新建面積為2000平方米的培訓(xùn)大樓及塑膠田徑場(chǎng)，2012年建設(shè)。圖書、文化器材配送工程：總投資830萬(wàn)元，完成190個(gè)村的圖書文化器材配送。2011年起實(shí)施。農(nóng)民健身工程建設(shè)項(xiàng)目：總投資500萬(wàn)元，建成220個(gè)農(nóng)民健廣場(chǎng)，2011年起實(shí)施?？h文化活動(dòng)中心大樓：總投資400萬(wàn)元，建設(shè)面積3000平方米， 2011年起建設(shè)。縣影劇院維修工程：總投資245萬(wàn)元，完成縣影劇院的屋面維修、墻體加固、上下水改建等工程，2011年實(shí)施。重點(diǎn)鎮(zhèn)文體中心建設(shè)：總投資233萬(wàn)元，在監(jiān)軍鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)1060平方米的重點(diǎn)鎮(zhèn)文體綜合中心及1500平方米的文體活動(dòng)綜合廣場(chǎng)一處。全面做好人口工作穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，“十二五”期間出生率控制在12‰以內(nèi)，‰，繼續(xù)完善以縣為主，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的新機(jī)制，進(jìn)一步深化計(jì)劃生育綜合改革。建立免費(fèi)健康檢查和優(yōu)生促進(jìn)工程，提高人口素質(zhì)。繼續(xù)深入實(shí)施“生育關(guān)懷行動(dòng)”和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，健全出生人口性別比統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的影響力；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)，“十二五”期間，投資435萬(wàn)元，建設(shè)7個(gè)計(jì)生服務(wù)站。（六）全面推動(dòng)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)樹(shù)立綠色、低碳、可持續(xù)觀念，高度重視資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，全力打造綠色生態(tài)文明新永壽。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)按照“減量化、再利用、資源化”原則，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域深入實(shí)施循環(huán)工程，壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的發(fā)展方式。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，改造提升永壽能化工業(yè)園，突出能源化工、建材等副產(chǎn)品的利用，扶持一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)，打造煤電—建材—綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)高載能工業(yè)循環(huán)化發(fā)展。積極推廣“果、畜、沼、窖、草”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)新模式，著力將永壽打造成為綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范縣。扶持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)廢棄物等資源化和無(wú)害化處理。合理利用資源以建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)為目標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)、政策支持，促進(jìn)資源合理利用，降低單位產(chǎn)出耗能、耗水。實(shí)施重大節(jié)能工程，大力推廣工業(yè)節(jié)能減排新技術(shù)和清潔生產(chǎn)的技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能，確?！笆濉逼陂g順利完成省市安排的節(jié)能減排指標(biāo)。堅(jiān)持總量控制和定額管理相結(jié)合，加強(qiáng)水資源配置管理，集約節(jié)約用水，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，保護(hù)基本農(nóng)田和涉及公共利用、具有特殊功能的林地，加大土地復(fù)墾、整理力度，積極爭(zhēng)取省市對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理資金投入，拓寬資金籌措渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理，吸引社會(huì)投入和農(nóng)戶投資投勞，促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。“十二五”期間，投資4500萬(wàn)元，土地開(kāi)發(fā)整理15000畝，確?；巨r(nóng)田407100畝，區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地指標(biāo)達(dá)到占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)環(huán)境整治與保護(hù)堅(jiān)持預(yù)防與治理并重的原則，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，增加綜合治理投入，從根本上改善全縣環(huán)境質(zhì)量，打造宜居永壽。做好各類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理；堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，全面推行清潔生產(chǎn)；啟動(dòng)農(nóng)村清潔工程，大力推動(dòng)沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源應(yīng)用；鼓勵(lì)農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)農(nóng)藥和采用物理生物措施防治病蟲害，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染防治和生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變。全面實(shí)施《永壽縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治工程》，控制和治理農(nóng)村面源污染。加強(qiáng)漆水河、涇河等主要河流永壽段的水質(zhì)綜合治理，“十二五”期間水質(zhì)基本達(dá)到地表水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)永壽縣污水處理廠二期工程，中水回用率達(dá)到60%。完善縣城垃圾處理中心系統(tǒng)，加快建設(shè)鎮(zhèn)和村兩級(jí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、醫(yī)療垃圾處理設(shè)施，“十二五”末生活垃圾分類收集率80%，生態(tài)垃圾無(wú)害處理率90%，醫(yī)療垃圾有效處置率100%。專欄20 環(huán)境治理項(xiàng)目永壽縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合治理項(xiàng)目：總投資2860萬(wàn)元，從6各方面對(duì)我縣生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合治理。 水資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)；土地資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)；森林植被資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)；礦山復(fù)墾及草場(chǎng)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)；永壽境內(nèi)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合治理功能區(qū)界標(biāo)識(shí)。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的要求，深入實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙提升。積極爭(zhēng)取省、市支持，繼續(xù)實(shí)施三北防護(hù)林、天然林保護(hù)和西北三省區(qū)造林工程，鞏固退耕還林成果，封山育林8萬(wàn)畝；按照集中連片，規(guī)模栽植，示范帶動(dòng)的原則，力爭(zhēng)“十二五”%。同時(shí)，加強(qiáng)道路、河流、直觀坡面等重點(diǎn)區(qū)域綠化，改善城鄉(xiāng)面貌。加強(qiáng)林業(yè)站、苗圃、森林防火及病蟲防治等基礎(chǔ)建設(shè)投入力度，確保全縣森林安全。 專欄21 林業(yè)重點(diǎn)工程林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目：投資2655萬(wàn)元，封山育林8萬(wàn)畝，2011年建設(shè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目：投資4950萬(wàn)元，依托退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)及西北三省區(qū)造林項(xiàng)目。重點(diǎn)區(qū)域綠化項(xiàng)目：投資8451萬(wàn)元，完成道路綠化150公里、河流50公里、直觀坡面4330畝，“三化一片林”綠色建園50個(gè)村及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：投資4797萬(wàn)元，完成13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)站、縣苗圃、木材檢查站、翠屏山森林公園及防火、森林病蟲害防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治加強(qiáng)防汛監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和山洪災(zāi)害防治工程建設(shè)，對(duì)全縣滑坡易災(zāi)地段實(shí)施護(hù)坡砌石、低洼地段排洪渠道疏通等工程措施，確保汛期安全度汛。積極推進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)治理，對(duì)工程治理特別困難的災(zāi)害易發(fā)地區(qū)實(shí)施避險(xiǎn)搬遷工程。完善健全防汛指揮信息化系統(tǒng)，構(gòu)建保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的防洪減災(zāi)體系。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各位副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的永壽縣“十二五”規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的重大問(wèn)題，確保綱要提出的目標(biāo)順利完成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，主要負(fù)責(zé)“十二五”規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，定期評(píng)估“十二五”規(guī)劃的執(zhí)行情況。（二）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)法制型、責(zé)任型、服務(wù)型政府建設(shè)。積極推進(jìn)依法行政工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)公共政策制定的透明度和公眾參與度，完善決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。適應(yīng)改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的要求，在改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)管理職能，提高政府公共服務(wù)水平。（三）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略把項(xiàng)目帶動(dòng)作為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃新目標(biāo)和新任務(wù)的重要支撐和主要抓手?？h級(jí)各部門要主動(dòng)加強(qiáng)與省、市有關(guān)廳局的對(duì)接，爭(zhēng)取將我縣更多項(xiàng)目納入到省、市“十二五”規(guī)劃盤子。財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技、金融和企業(yè)主管部門要積極篩選、編制、包裝一批優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，特別是要在能源化工和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面挖掘、論證、篩選一批項(xiàng)目，為今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展搞好儲(chǔ)備，做到竣工一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批，使項(xiàng)目建設(shè)接替有序。（四）擴(kuò)大招商引資堅(jiān)持把改善投資軟環(huán)境作為招商引資的生命線工程，優(yōu)化政策法制環(huán)境，提高服務(wù)水平，強(qiáng)化親商、安商、扶商、富商意識(shí)。建立健全招商引資責(zé)任制度，對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目實(shí)行責(zé)任到人、跟蹤服務(wù)到人、跟蹤督辦到人。抓住新一輪國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位、資源和要素成本低的優(yōu)勢(shì)，積極與東部發(fā)達(dá)省、市對(duì)接，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行陜西分行等金融機(jī)構(gòu)的合作，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目融資充足。探索設(shè)立中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司，努力改善金融生態(tài)環(huán)境，著力解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。（五）創(chuàng)建平安和諧永壽深入推進(jìn)平安和諧永壽建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安防控和綜合治理。廣泛開(kāi)展和諧創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。加強(qiáng)特殊人群幫教管理工作，加大社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度。妥善處理征地拆遷、企業(yè)重組等群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生。完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑人民生命財(cái)產(chǎn)安全保障。（六）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核縣各級(jí)部門要根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步分解細(xì)化，落實(shí)進(jìn)度和責(zé)任。對(duì)有定性要求的工作任務(wù)，要落實(shí)保障措施；對(duì)有量化指標(biāo)要求的，要進(jìn)一步細(xì)化并確定承擔(dān)任務(wù)的牽頭單位、配合單位和責(zé)任人，排出工作進(jìn)度表?？h委、縣政府進(jìn)一步加強(qiáng)年度目標(biāo)任務(wù)管理，把目標(biāo)責(zé)任實(shí)施情況納入全縣總體工作考核評(píng)價(jià)體系之中，定期檢查、評(píng)估和總結(jié)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處?？h十六屆人大五次會(huì)議大會(huì)秘書處 2011年2月14日印 49 /