【正文】 取，認真利用包括中部崛起、西部開發(fā)比照縣、擴大內(nèi)需以及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、主體功能區(qū)建設(shè)等政策。二是出臺配套經(jīng)濟發(fā)展系列優(yōu)惠政策。進一步完善確保經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、確保自主創(chuàng)新能力提升、確保民生問題得以解決的財政政策；完善支持重點項目建設(shè)、支持大中小企業(yè)發(fā)展、支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融政策；完善支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支撐社會公益事業(yè)發(fā)展、支撐高科技企業(yè)孵化的投資政策；完善引導產(chǎn)業(yè)合理布局、引導產(chǎn)業(yè)集群集聚、引導企業(yè)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策；完善有助于增加勞動者就業(yè)、有助于繁榮商貿(mào)流通、有助于縮小收入差距的消費政策等。三是加大政策執(zhí)行力度。（四）進一步解放思想加強和改進黨的領(lǐng)導，為“十二五”發(fā)展提供政治保障。充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導核心作用，加強政治文明建設(shè)。牢記為人民服務宗旨，發(fā)展社會主義民主政治，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人大依法履行職責，推動政治協(xié)商納入決策程序。鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，做好民族、宗教和僑務工作。健全基層群眾自治機制，進一步發(fā)展基層民主。加強和改進黨的群眾工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等人民團體聯(lián)系和服務群眾作用。支持公、檢、法、司依法開展工作，加快依法治縣進程，推進依法行政、公正廉潔執(zhí)法，維護社會公平正義。加強國防動員和后備力量建設(shè)，鞏固擁政愛民、軍民團結(jié)的生動局面。推進政治生態(tài)建設(shè)。樹立新思想、新觀念，破除一切制約科學發(fā)展的思想禁錮，拓寬眼界，創(chuàng)新思路，增強科學發(fā)展的內(nèi)在動力。堅持正確的用人導向。弘揚求真務實、干事創(chuàng)業(yè)工作作風。加強反腐倡廉建設(shè)，嚴格干部管理。逐步建立干部家庭道德教育考評機制。推動學習型社會建立，提高黨員干部理論修養(yǎng)、政策水平、管理水平和執(zhí)政能力。深入開展“三愛”教育活動。建立長效機制，堅持不懈地深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，著力提升城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)。愛民以謀富民，“察民情、解難題”；愛縣以爭強縣，“識縣情、爭強縣”；愛崗以創(chuàng)一流，“查崗情、創(chuàng)一流”。勇?lián)娉强缭桨l(fā)展的歷史使命，大力發(fā)展工業(yè)，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)促進工業(yè)，從而進一步推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，進一步解決好“三農(nóng)”問題，解決好各類民生問題，實現(xiàn)“富民強縣”的目標。扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。廣大黨員干部要充分發(fā)揮推動科學發(fā)展、促進社會和諧的先鋒模范作用，堅定不移地貫徹黨的基本理論和路線方針政策，牢固樹立科學發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，確保各項工作部署落到實處。大力弘揚先進，扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷把學習實踐科學發(fā)展觀活動引向深入。加強基層組織建設(shè)，推進工作創(chuàng)新，增強生機活力。密切聯(lián)系群眾，充分調(diào)動一切積極因素，形成推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展、富民強縣的強大合力。（五）進一步優(yōu)化環(huán)境轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務型政府。依法行政，進一步減少和規(guī)范行政審批。加強干部交流、崗位交流，提升干部的綜合素質(zhì)，豐富干部的工作經(jīng)驗。全面實施政務公開制度，增強行政管理活動透明度，發(fā)揮監(jiān)察、審計監(jiān)督職能，形成有效的監(jiān)督制約機制。轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念，建立有限政府、服務型政府和責任政府，樹立政府新形象。開展行政效率督查，對各行政部門工作效率和工作作風進行督查；建立企業(yè)評價機制，作為干部考核的重要依據(jù)。大力開展機關(guān)效能建設(shè)，改進服務，提高效率，兌現(xiàn)政策。加快改革開放步伐，增強發(fā)展動力和活力。一是大力營造公平競爭的市場環(huán)境。按照非禁即入的原則，鼓勵支持民間資本進入服務等領(lǐng)域。健全面向廣大中小企業(yè)的金融、科技、人才等社會化服務體系。大力支持全民創(chuàng)業(yè)，扎實實施初創(chuàng)企業(yè)、微小企業(yè)扶持工程和中小企業(yè)成長工程。二是構(gòu)建地方金融體系。規(guī)范發(fā)展擔保公司、小額貸款公司等地方金融機構(gòu)，規(guī)范有序發(fā)展地方融資平臺，促進保險業(yè)快速健康發(fā)展。三是積極參與長三角區(qū)域發(fā)展分工與合作。完善政府、企業(yè)、協(xié)會與民間多層次合作機制，形成與長三角全方位對接，促進資本、人才、技術(shù)等要素在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。高度重視合肥經(jīng)濟圈建設(shè)，大力推進同城化戰(zhàn)略，推進與東部地區(qū)互動合作，著力構(gòu)筑大開放新格局。四是提升經(jīng)濟外向化水平。完善招商引資政策，促進科學有序承接。大規(guī)模、高起點承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力支持本土企業(yè)“走出去”，積極將外部大企業(yè)“引進來”。統(tǒng)籌利用內(nèi)外兩個市場、兩種資源，開展區(qū)域合作，拓展發(fā)展空間，吸引外部資金投入，實行內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上提高我縣經(jīng)濟社會外向化水平。加大對上爭取力度，充分發(fā)揮企業(yè)、各類商會或協(xié)會與駐外聯(lián)絡(luò)處的重要作用，開展多種形式的園區(qū)合作共建，不斷提高開放型經(jīng)濟水平。做好外貿(mào)、外資與外經(jīng)工作。優(yōu)化投資環(huán)境，解決資本不足困境。搶抓政策機遇，爭取國家和省市重點項目投資、積極向銀行融通資金、加快自有資金積累。積極擴大民間投資，加快行政審批制度改革，為民間投資提供“一站式”服務。加大資金籌措力度，研究并積極創(chuàng)新直接融資和間接融資方式方法，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金保障。引導舒城在外務工、經(jīng)商人員將資金投入到本縣的經(jīng)濟建設(shè)中；密切銀政和銀企合作關(guān)系，規(guī)范企業(yè)融資行為，疏通間接融資渠道，創(chuàng)新間接融資模式，特別要積極引導建立中小企業(yè)融資擔保中介機構(gòu)，解決其融資難問題，增大間接融資力度；對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可采用貸款、BT、BOT、BOOT等市場化方式進行資本運作，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可采用整體規(guī)劃，由投資商成片開發(fā)，解決建設(shè)資金不足難題；對于旅游景點建設(shè)要做好整體規(guī)劃，可采用分項目實行長期租賃方式進行建設(shè)；對于科教文衛(wèi)項目建設(shè)，可適當引入市場機制，引進民間資本。發(fā)展社會事業(yè)，促進和諧穩(wěn)定。在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上，加大對民生工程投入，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，讓發(fā)展成果惠及全縣人民。加強社會管理能力建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定。（1）促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，規(guī)范人力資源市場，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。加大職業(yè)培訓力度，提高勞動者整體素質(zhì)和就業(yè)能力。加快各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，加強勞動執(zhí)法，保障勞動者權(quán)益，建立和諧勞動關(guān)系。（2）建立健全社會保障體系。加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋，完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。擴大社會保障覆蓋范圍，逐步提高保障標準。大力發(fā)展慈善事業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。完善促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策措施，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距。到2015年全縣基本建立起殘疾人社會保障和服務體系。逐步建立完善城鄉(xiāng)社會救助、社會福利服務、雙擁優(yōu)撫安置、專項事務管理與健全基層政權(quán)建設(shè)等體系。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。（3）加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。堅持醫(yī)藥衛(wèi)生公益性質(zhì)，加強公共衛(wèi)生服務體系建設(shè)，實施重大公共衛(wèi)生項目和免疫計劃，提高疾病預防控制、公共衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標準。鞏固完善基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革成果，嚴格執(zhí)行國家基本藥物制度，提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務能力和運行效率。建立醫(yī)患糾紛第三方調(diào)處理賠機制。加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。開放醫(yī)療市場，逐步形成全方位、多成分辦醫(yī)新格局。新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，不斷縮小城鄉(xiāng)區(qū)域之間醫(yī)療衛(wèi)生服務差距。（4）做好人口與計劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比升高問題，堅持完善計劃生育獎勵扶助制度和計劃生育利益導向機制。（5）支持重視工會、婦聯(lián)、共青團、工商聯(lián)、科協(xié)獨立開展工作。切實保障婦女兒童合法權(quán)益，切實加強未成年思想道德建設(shè)。（6）積極應對人口老齡化。加大老年事業(yè)投入，逐步構(gòu)筑起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系。積極推進老年福利設(shè)施建設(shè)，加強基層老齡組織建設(shè)，積極開展老年互助服務，大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，建設(shè)23所上規(guī)模的養(yǎng)老服務機構(gòu)。（7）加強“平安舒城”建設(shè)。建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理長效機制，構(gòu)建安全生產(chǎn)應急救援體系。重視公共氣象和安全氣象服務體系建設(shè)；加強防災預警體系建設(shè)；做好防震減災與人防工作；完善和落實食品藥品、公共衛(wèi)生及安全生產(chǎn)監(jiān)管措施；落實企業(yè)責任，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會秩序穩(wěn)定。（8）加強民主法制建設(shè)，加強和創(chuàng)新社會管理。加強司法、執(zhí)法和行政干部隊伍建設(shè)，提高政府依法管理經(jīng)濟和社會事務的能力。充分發(fā)揮專家咨詢、法律顧問的作用，對重大決策和涉及群眾切身利益的重要事項實行聽證制度，廣泛體察社情民意，高度重視新聞輿論監(jiān)督，推進決策民主化、科學化。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大議案、代表建議和政協(xié)建議案與提案。加大矛盾糾紛排查化解力度；加強和改進信訪工作；完善人民調(diào)解、行政與司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾。加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，構(gòu)筑社會治安防控體系。（六）進一步抓好項目規(guī)劃以項目為支撐，資金隨著項目走，項目要緊跟政策。一是提高質(zhì)量，科學謀劃。圍繞現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、合肥經(jīng)濟圈、圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、圍繞國家政策和行業(yè)發(fā)展趨勢、圍繞本地資源特色謀劃項目；多謀劃大項目，著重謀劃對我縣產(chǎn)業(yè)具有支撐作用的工業(yè)項目，尤其是億元以上的重大項目；加強與縣內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、城鎮(zhèn)開發(fā)、土地利用等總體規(guī)劃及其各專項規(guī)劃的對接，提高項目謀劃工作的針對性、科學性、實效性和可操作性。加強項目謀劃人員業(yè)務培訓，提高項目謀劃質(zhì)量。嚴把項目材料質(zhì)量，提高入庫項目質(zhì)量。二是層層落實任務，建立考核獎懲機制。將每年謀劃任務按總投資額和項目規(guī)模個數(shù)分解到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和部門，并定期督查通報進度。制定項目謀劃工作考核辦法，并嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲。重點獎勵投資規(guī)模大、謀劃質(zhì)量高的項目。三是加強項目庫動態(tài)管理建設(shè)。按照“建設(shè)一批、開工一批、推進一批、儲備一批”的要求，分層次推進，認真篩選入庫項目，進行反復論證，力求數(shù)據(jù)準確、依據(jù)合理，提高入庫項目的科學性，嚴把項目入庫關(guān)。及時更新調(diào)整出、入庫項目，加強項目庫動態(tài)管理。四是加強項目推介。對那些優(yōu)勢項目要加大推介力度，編制項目匯編等材料，積極開展對外招商引資工作。 附、“十二五”規(guī)劃項目“十二五”期間，規(guī)劃項目208個。其中：工業(yè)項目56個，；農(nóng)業(yè)項目18個，；旅游項目28個，；基礎(chǔ)設(shè)施項目78個，；社會發(fā)展項目28個。39 / 39