【正文】 　　第九章　積極開發(fā)人力資源，強化科技和人才保障　　繼續(xù)實施科教興省和人才強省戰(zhàn)略，立足科技進步和勞動者素質(zhì)提高，加強人力資源開發(fā)和人才隊伍建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力保障和技術(shù)支撐?！　∫弧⑼七M技術(shù)創(chuàng)新與科技進步　　加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，抓好新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)。圍繞我省重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，依托重大產(chǎn)業(yè)和科研項目、重點科研基地、企業(yè)技術(shù)中心，以產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為目標，組織實施重大科技專項攻關(guān)，加強與重大項目的對接。實施科技人員服務(wù)企業(yè)“百團千人”計劃，鼓勵高校、企業(yè)國家級和省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心對外開放和提供服務(wù)，促進科技成果交流和推廣應(yīng)用。加強甘肅國家級質(zhì)檢中心和省級質(zhì)檢項目建設(shè)，完善產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系。大力興辦各類科技服務(wù)機構(gòu)，加快技術(shù)開發(fā)和社會化服務(wù)體系建設(shè)。加大科技投入，提高研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重。深化地方科研院所改革，放活科研單位，放開科技人員，支持科研機構(gòu)和科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。保護知識產(chǎn)權(quán)，提升自主創(chuàng)新水平和科技成果轉(zhuǎn)化能力。發(fā)展各類科技服務(wù)機構(gòu)和平臺，建立以技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化為核心的科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，形成以應(yīng)用為導(dǎo)向、高效服務(wù)的科技服務(wù)和激勵機制?！　《?、優(yōu)先發(fā)展教育　　堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實施好《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》。以大力發(fā)展職業(yè)教育為重點，加強學(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育，加快普及高中階段教育，努力提高高等教育質(zhì)量?！　〈罅Πl(fā)展職業(yè)教育。以就業(yè)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展，根據(jù)社會需要和自身特點，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，提升基礎(chǔ)能力，提高信息化水平，形成專業(yè)特色和優(yōu)勢。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，完善縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制，建設(shè)一批示范性職業(yè)院校和公共實訓(xùn)基地。建設(shè)西部區(qū)域性職業(yè)教育中心?！　〖訌妼W(xué)前教育和義務(wù)教育。堅持政府主導(dǎo)和社會參與，積極發(fā)展公辦幼兒園，重點發(fā)展農(nóng)村幼兒園。推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，大幅度降低青壯年文盲率。加快普及高中階段教育，推進特色和多元化發(fā)展。著力調(diào)整教育布局，促進高中階段學(xué)校向城區(qū)集中、初中向城鎮(zhèn)集中、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、教學(xué)點向中心村集中。抓好中小學(xué)校舍安全工程和寄宿制學(xué)校建設(shè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)。大力支持民族地區(qū)和貧困地區(qū)縣基礎(chǔ)教育發(fā)展。加大特殊教育投入力度，全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，建成一批標準化的特殊教育學(xué)校，基本實現(xiàn)市州有一所特殊教育學(xué)校?！　√岣吒叩冉逃|(zhì)量。支持發(fā)展我省急需的學(xué)科和專業(yè)，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)和層次、類型結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和我省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)人才。鼓勵教學(xué)與科研相結(jié)合，提高科研創(chuàng)新和面向社會服務(wù)能力。積極爭取國家支持，擴大高校省部共建，加大部門院校和外地高校在甘肅的招生規(guī)模。大力發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。　　深化教育體制改革，加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推進政校分開、管辦分離，落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的體制，鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育，落實扶持民辦教育政策和措施。按照國家部署，針對制約我省教育發(fā)展的突出問題研究確定具體任務(wù)，積極開展多種形式的教育改革試點?！　∪?、實施創(chuàng)新人才工程　　深入實施《甘肅省中長期人才發(fā)展規(guī)劃》，依托支柱產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、重大項目和重點學(xué)科，以高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才為重點，加大人力資源開發(fā)力度，實施領(lǐng)軍人才、“科教興省”人才、工業(yè)強省戰(zhàn)略人才、新農(nóng)村建設(shè)人才、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才、隴原青年創(chuàng)新人才、少數(shù)民族地區(qū)人才、宣傳文化骨干人才、旅游產(chǎn)業(yè)人才、醫(yī)療衛(wèi)生人才、社會工作人才、非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織人才等“十二大人才工程”建設(shè)，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。健全完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔使用、流動配置、激勵保障、開發(fā)投入等方面的政策機制，為各類人才干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。　　第十章　著力改善民生，努力提高人民生活水平　　堅持民生優(yōu)先，充分發(fā)揮政府基本公共服務(wù)職能，增強公共服務(wù)供給能力，不斷提高人民群眾生活水平和質(zhì)量，著力實施好“十大惠民重點工程”，促進和諧社會建設(shè)。　　一、大力促進就業(yè)　　實施積極的就業(yè)政策。把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機制，廣開就業(yè)渠道。加強創(chuàng)業(yè)意識教育，營造鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者?！　〗⒔∪蜆I(yè)援助制度。加強對零就業(yè)家庭的就業(yè)援助，通過公益性崗位援助等多種途徑，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。鼓勵勞動者參加各種形式的培訓(xùn)，支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。進一步加強高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，廣泛開展技能培訓(xùn)和就業(yè)見習(xí)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。　　建立健全失業(yè)保險制度。推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，強化保障基本生活與鼓勵再就業(yè)相結(jié)合的機制，更好地發(fā)揮失業(yè)保險在“保生活”和“促就業(yè)”方面的作用。　　加強就業(yè)服務(wù)和管理。按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場的要求，加大對人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)的投入，建立健全人力資源市場信息服務(wù)體系，完善市場信息發(fā)布制度。充分發(fā)揮社區(qū)在促進就業(yè)中的作用，加強街道、社區(qū)再就業(yè)平臺建設(shè)。促進和規(guī)范就業(yè)中介組織發(fā)展，鼓勵社會各方面依法開展就業(yè)信息、技能培訓(xùn)、勞務(wù)租賃、勞務(wù)輸出等就業(yè)服務(wù)活動?！　《?、合理調(diào)整收入分配關(guān)系　　完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，積極調(diào)整收入分配，不斷提高中低收入人群的收入水平，努力緩解行業(yè)、地區(qū)和社會成員間收入分配差距擴大的趨勢。繼續(xù)堅持“多予、少取、放活”的方針，千方百計增加農(nóng)民收入。改革農(nóng)村土地征用補償和建立農(nóng)民工工資支付長效機制。完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度。努力提高工資收入在國民收入中的比重，逐步提高最低工資標準，加快建立職工收入隨企業(yè)效益增長、離退休人員離退休金隨職工工資增長的機制。加強對壟斷行業(yè)收入分配監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營者的薪酬福利制度。建立科學(xué)合理的公務(wù)員收入分配制度，繼續(xù)深化事業(yè)單位收入分配制度改革?！　∪⒔∪鐣Ｕ象w系　　擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋。根據(jù)就業(yè)形勢變化，以混合所有制、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點擴大社會基本保險覆蓋面。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。堅持養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，逐步做實個人賬戶。結(jié)合新農(nóng)保積極推進農(nóng)村進城居民養(yǎng)老保障制度的建立，研究制訂進城務(wù)工農(nóng)民、被征用土地的農(nóng)民以及農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的養(yǎng)老保險制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。統(tǒng)籌開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。落實社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，制訂完善城鄉(xiāng)相關(guān)社會保障制度的銜接辦法，確保參保者的合法權(quán)益。大力發(fā)展補充性社會保險和商業(yè)保險?！　〗∪青l(xiāng)居民最低生活保障制度。建立和完善城市低保對象家庭備案制度，合理確定保障標準，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的最低生活保障增長機制。完善農(nóng)村最低生活保障制度。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利保障范圍。　　繼續(xù)建立健全城鄉(xiāng)居民基本住房保障制度。加快城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，繼續(xù)抓好棚戶區(qū)改造和公共租賃住房建設(shè)，積極增加廉租住房、經(jīng)濟適用住房和限價商品住房，著力解決低收入家庭以及中等偏下收入家庭住房困難問題。全面完成農(nóng)村危舊房改造任務(wù)。按照全面小康標準要求，逐步提高城鄉(xiāng)居民居住水平，2015年城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達到30平方米，農(nóng)村人均住房建筑面積達到32平方米，農(nóng)村磚木、磚混住房比例達到80%以上。　　四、提高人民健康水平　　加強公共衛(wèi)生建設(shè)。高度關(guān)注人民健康，加大政府對公共衛(wèi)生的投入力度。改善疾病預(yù)防控制機構(gòu)條件，提高重大傳染病的防控能力，降低重大傳染病的危害。加快建設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督體系，加強食品藥品安全監(jiān)管，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。加強婦幼衛(wèi)生保健工作，重點建設(shè)農(nóng)村地區(qū)婦幼保健機構(gòu)，提高綜合服務(wù)能力。嬰兒死亡率降至9‰，孕產(chǎn)婦死亡率降至30/10萬，兒童計劃免疫接種率達到95%以上，人均期望壽命達到73歲以上?！　?yōu)化衛(wèi)生資源配置。整合城市公共醫(yī)療資源，鼓勵城市衛(wèi)生資源向農(nóng)村輻射，擴大農(nóng)村和基層公共衛(wèi)生資源的比重。加大民族地區(qū)和貧困地區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，強化社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)在提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)中的基礎(chǔ)地位，將社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍。構(gòu)建區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)合理分工、相互合作、雙向轉(zhuǎn)診的兩級新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。切實加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，形成縣鄉(xiāng)兩級、鄉(xiāng)村一體、防治結(jié)合、分工合理的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療裝備水平和醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)水平，改善農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況。保護和發(fā)展中醫(yī)藥，加強縣級中醫(yī)院建設(shè)，完善鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務(wù)。　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障體系。堅持政事分開、管辦分離、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的原則，加快公立醫(yī)療機構(gòu)改革，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源。鼓勵社會資金、外資進入醫(yī)療市場，建立投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制和投入機制。改變“以藥補醫(yī)”狀況，合理確定醫(yī)療服務(wù)價格。進一步加強監(jiān)管，糾正醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)不正之風。推進醫(yī)療保障制度改革，完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，積極穩(wěn)妥地擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，提高財政對貧困地區(qū)農(nóng)民的新型合作醫(yī)療補助標準，探索農(nóng)村醫(yī)療保險新途徑。　　發(fā)展體育事業(yè)。全面實施全民健身計劃，增強人民體質(zhì)。高度關(guān)注青少年身體健康，著力提高青少年身體素質(zhì)。重視發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，以社區(qū)為重點加強公共體育設(shè)施建設(shè)。積極推進農(nóng)民體育健身工程、全民健身路徑工程、雪炭工程、民康工程、絲綢之路體育健身長廊建設(shè)。提高競技體育水平，積極改善訓(xùn)練設(shè)施，加快建設(shè)臨洮等體育訓(xùn)練基地。探索體育運動項目面向社會、面向市場良性循環(huán)的運行機制，加快體育場館多元化經(jīng)營。　　五、全面做好人口工作　　堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平。完善政策導(dǎo)向，重點控制計劃外生育。加強計劃生育管理服務(wù)能力和縣鄉(xiāng)兩級計劃生育服務(wù)站建設(shè)，提高計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和信息化水平。全面推進優(yōu)生促進工程，建立出生缺陷干預(yù)體系，努力降低出生缺陷發(fā)生率。抓好出生人口性別比失調(diào)綜合治理?！　”Ｕ蠇D女兒童權(quán)益，積極應(yīng)對人口老齡化。堅持男女平等，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會保障和參與社會事務(wù)管理的權(quán)利，加強婦女衛(wèi)生保健，改善少年兒童成長環(huán)境，促進兒童身心健康發(fā)展。積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，實施愛心護理工程，加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等面向老年人的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強社會的老齡服務(wù)功能。弘揚敬老風尚，營造老有所養(yǎng)、老有所樂的社會氛圍?！　“l(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人權(quán)益。推進殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，加快殘疾人康復(fù)機構(gòu)、托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、信息交流和無障礙設(shè)施建設(shè)，建立健全殘疾人康復(fù)、貧困殘疾人脫貧、殘疾兒童及少年義務(wù)教育、殘疾人就業(yè)和社會保障等服務(wù)體系?！　〉谑徽隆⊥七M文化繁榮發(fā)展，建設(shè)文化大省　　積極開發(fā)利用豐富的特色文化資源，以建設(shè)文化大省為目標，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進社會主義精神文明建設(shè)?！　∫弧⒓涌彀l(fā)展文化事業(yè)　　加強公共文化設(shè)施建設(shè)。完成市州級文化館、圖書館、博物館和文化信息資源共享工程建設(shè)，加快縣級綜合文化中心、行政村文化室建設(shè)進度，農(nóng)家書屋覆蓋全省行政村。建設(shè)甘肅科技館。實現(xiàn)甘肅衛(wèi)視和甘肅新聞綜合廣播節(jié)目在全省的有效覆蓋，加快甘肅衛(wèi)視在全國35個中心城市的落地。繼續(xù)實施廣播電視“西新”工程、“村村通”工程、地面數(shù)字電視覆蓋工程，提高農(nóng)村電影放映工程補助水平。加強文物保護，支持絲綢之路整體申遺，實施好國家遺產(chǎn)地保護項目。建立省、市、縣三級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目資源數(shù)據(jù)庫，建設(shè)文化遺產(chǎn)保存保護、教育展示、科學(xué)研究和開發(fā)利用的綜合性體系。實施好公益性文化單位和愛國主義教育基地免費開放工作，探索公共文化設(shè)施的共建共享、委托管理的機制，擴大公共文化服務(wù)體系覆蓋面。　　二、培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)　　發(fā)揮敦煌文化、絲路文化、地域民族文化等特色文化資源優(yōu)勢，突出文化積累，加強文化保護，創(chuàng)新文化發(fā)展。重點發(fā)展現(xiàn)代傳媒、出版發(fā)行、文娛演藝、文化旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字內(nèi)容及影視動漫、廣告會展、文化創(chuàng)意、體育健身等新業(yè)態(tài)發(fā)展。實施文化數(shù)字化建設(shè)工程，加快廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合、有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化雙向化改造。推進甘肅日報報業(yè)集團的改革與發(fā)展。加快讀者出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰旧鲜胁椒?，積極推動出版業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整。組建省演藝集團公司，加快文藝演出院線建設(shè)。支持民營影視制作公司的發(fā)展?！　∫蕴m州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、慶陽農(nóng)耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園、臨夏民族文化產(chǎn)業(yè)園和絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為主體，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。保護和發(fā)掘甘肅特色歷史文化和非物質(zhì)文化資源，突出中華始祖文化和民間、民俗、民族文化，推進文化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和市場化運作。培育我省特色文化品牌，深入挖掘“讀者”、“絲路花雨”、“大夢敦煌”等知名品牌商業(yè)價值，重點扶持“大戲、大片、大劇、大作”等文藝精品的創(chuàng)作與生產(chǎn)，積極打造實景演出、精品劇目演出、民族風情演出、戲劇說唱演出等演藝項目。扶持民營文化企業(yè)做優(yōu)做精，推進甘肅特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！　∪⒓訌娚鐣髁x精神文明建設(shè)　　加強公民文明素質(zhì)建設(shè)。建設(shè)社會主義核心價值體系，堅定走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念，樹立以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，弘揚“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神，倡導(dǎo)熱愛甘肅、建設(shè)甘肅、奉獻甘肅的思想和行為。構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范。加強正確輿論引導(dǎo)和文化環(huán)境建設(shè)，保護青少年身心健康。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，營造良好