【正文】 點實驗室50家，產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟1—2個；積極推進省級開發(fā)區(qū)創(chuàng)建高新技術開發(fā)區(qū)，建設2—3個高新技術產業(yè)基地；加速推進市科技創(chuàng)業(yè)服務中心建設，加快各類生產力促進中心等科技中介服務機構建設和發(fā)展。支持寧國自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設。加強企業(yè)技術攻關，推進產業(yè)結構調整，增強核心競爭力，培育和發(fā)展一批具有自主知識產權的高新技術產品。到“十二五”末，全市高新技術產業(yè)產值力爭達到400億元，專利授權量突破1500件。結合承接產業(yè)轉移示范區(qū)和省技術創(chuàng)新工程試點建設，設立技術創(chuàng)新工程專項資金。促進科技與金融、企業(yè)資本的結合，探索科技成果入股等多種形式的科技投融資渠道。加大政府、企業(yè)、社會對科技研發(fā)的投入。第三節(jié) 加強人才隊伍建設大力培養(yǎng)人才。依托高等院校和科研院所，加大各類人才的培養(yǎng)力度。整合各類人才培訓資源，建立健全人才培養(yǎng)教育體系。加強黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才六支隊伍建設。合理使用人才。深化干部人事制度改革，建立和完善公平、公正、競爭、擇優(yōu)的人才培養(yǎng)、選拔、任用機制及事業(yè)單位人員聘用制度和激勵保障機制。積極引進人才。按照“引得來、用得上、留得住”的原則，制定落實優(yōu)惠政策，吸引各類人才來我市創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦、承包、租賃各種經濟實體和研究開發(fā)機構。積極引進高層次和急需、緊缺人才，適應我市經濟社會發(fā)展的需要。第十四章 加強以改善民生為重點的社會建設第一節(jié) 千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入建立與經濟發(fā)展水平相適應的收入增長機制，努力提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善市場化的勞動力價格決定機制，健全企業(yè)工資增長機制，逐步提高最低工資標準，減輕競爭性行業(yè)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的稅負，建立拖欠工資預防長效機制。完善公務員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革，提高工資性收入。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展高效農業(yè)和農村二、三產業(yè)，增加經營性收入。保護私有財產權，創(chuàng)新居民財產保值增值方式，健全農民從集體資產和土地使用權中受益機制，增加財產性收入。優(yōu)化公共財政支出結構，增加財政對各類社保資金、“三農”的投入，擴大轉移性收入。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經濟發(fā)展同步。合理調節(jié)收入分配。增加低收入群體收入，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準，完善離退休人員養(yǎng)老金合理增長機制。擴大中等收入群體比重。第二節(jié) 加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設加強對就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和調控管理，充分發(fā)揮市場配置人力資源的基礎性作用，建立規(guī)范、完善、開放的公共就業(yè)服務體系。建設創(chuàng)業(yè)培訓中心。加強高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導，鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。做好復員轉業(yè)軍人就業(yè)安置。改善農民工、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)服務，強化技能培訓，有序組織勞務輸送，建設宣城市勞動力轉移培訓基地，積極創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市。消除就業(yè)歧視，保障婦女勞動權利。加強人力資源市場監(jiān)管和勞動監(jiān)察，規(guī)范勞動用工行為。保障勞資雙方合法權益，建立和諧勞動關系。第三節(jié) 加強社會保障體系建設堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的基本方針，認真組織實施《社會保險法》，優(yōu)化公共財政支出結構，加快建立與全面小康社會相適應、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。完善社會保險制度。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度。推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。積極推進企業(yè)年金制度，穩(wěn)步提高養(yǎng)老待遇水平。積極推進新農保制度全覆蓋，研究制定新農保制度與被征地農民社會保障制度的配套銜接辦法。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的覆蓋面，逐步提高保障水平。建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障體系。做好各類基本醫(yī)療保險制度之間的銜接，建立城鄉(xiāng)之間、不同制度之間醫(yī)療保險關系順暢轉移接續(xù)制度，逐步實現(xiàn)基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。進一步完善失業(yè)保險政策措施，擴大范圍，增加投入。繼續(xù)擴大工傷保險覆蓋面，逐步建立工傷保險與工傷預防、工傷康復與工傷補償相結合的現(xiàn)代工傷保險制度。進一步完善生育保險。健全社會救助制度。進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、教育救助制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度等社會救助制度。支持慈善事業(yè)加快發(fā)展，鼓勵開展社會慈善、社會捐贈、群眾互助、志愿服務、法律援助等社會扶助活動，做好救災減災工作。建成市社會福利中心（光榮院、兒童福利院、未成年人保護中心、流浪乞討人員救助站、老年公寓）和縣級社會福利中心。完善住房保障制度。強化各級政府責任，加大公共租賃房等保障性安居工程建設力度。加快推進各類棚戶區(qū)改造和農村危房改造，健全住房公積金制度，逐步解決低收入群體住房問題。第四節(jié) 健全公共衛(wèi)生服務體系完善醫(yī)療救治、疾病防控、婦幼保健、基層衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督五大醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，構建覆蓋城鄉(xiāng)的藥品供應保障體系，全面提升公共醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務保障能力，提高人民群眾健康水平。力爭醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進入全省中等以上水平。到“十二五”末，全市基本形成以較高水平的綜合醫(yī)院為龍頭，以特色?？漆t(yī)院為骨干，以社區(qū)衛(wèi)生機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標準化村衛(wèi)生室為基礎的分工合理、功能互補的醫(yī)療服務網絡。全面落實宣城市醫(yī)療衛(wèi)生布局規(guī)劃。完善市縣兩級疾病防控體系，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務機構，推進鄉(xiāng)村一體化管理。市人民醫(yī)院、宣城中心醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院。完善疾病防控、婦幼保健及藥品不良反應監(jiān)測網絡建設。專欄7 衛(wèi)生領域二十項重點工程市精神病醫(yī)院、市傳染病醫(yī)院、市級中西醫(yī)結合醫(yī)院、市人民醫(yī)院病房綜合大樓和老干部醫(yī)療保建服務中心、宣城地區(qū)人民醫(yī)院綜合大樓、市級婦幼保建院、市公共衛(wèi)生檢驗檢測中心、市健康教育中心、市衛(wèi)生人才培訓基地、市中心血站血液檢測及科研培訓綜合大樓、市衛(wèi)生信息服務中心、市醫(yī)療急救中心綜合樓、市職業(yè)病防治和康復中心、市衛(wèi)生監(jiān)督綜合樓、疾病預防控制分中心、1所三級綜合性醫(yī)院、2所二級綜合性醫(yī)院、腫瘤和心血管?？漆t(yī)院、康復中心、高等醫(yī)學院校分校。第五節(jié) 加快人口等其他社會事業(yè)發(fā)展加強人口工作。推進全國人口和計劃生育綜合改革示范市建設，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。全面完成縣級計生服務站新擴建任務，實施鄉(xiāng)級計生服務所服務裝備達標工程。培育壯大老齡服務事業(yè)和產業(yè)，加快建立和完善老年經濟供養(yǎng)、醫(yī)療保障和社會服務體系。切實保障婦女兒童合法權益，支持發(fā)展殘疾人事業(yè)。加快發(fā)展體育事業(yè)。高標準建成集競技比賽、健身休閑、文體娛樂等多功能于一體的市奧體公園。加強市、縣兩級體育場館設施和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村等基層體育活動場所建設。市本級新建若干個便民運動和活動場所。開展全民健身運動，提升競技體育水平。改善檔案基礎設施，提高檔案管理的電子化水平。第六節(jié) 建設平安宣城創(chuàng)新社會管理理念和方式。不斷完善新型社區(qū)管理與服務，全面提高城市社區(qū)建設水平和社區(qū)自治能力，穩(wěn)步推進農村社區(qū)規(guī)劃和建設。加強社會工作專職隊伍建設，提高基層干部新時期社會管理能力。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，形成科學有效的群眾訴求表達、利益協(xié)調和權益保障機制，拓寬社情民意表達渠道。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動的工作體系。完善公共安全應急管理，加強應急演練，提高預防和妥善處理突發(fā)性事件能力。重點建設災害監(jiān)測預警、安全生產監(jiān)管、食品藥品安全監(jiān)管、社會治安防控等方面的公共安全體系。推進氣象現(xiàn)代化進程，加強自然災害、地質災害預測預警和消防設施建設，提高防災減災能力；落實安全生產責任制，健全安全生產有效監(jiān)管機制，防范和遏制特、重大安全事故發(fā)生；加強食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等生產企業(yè)和流通市場的監(jiān)管，保證人民群眾健康安全；加強社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。第七節(jié) 加強民主政治和法制建設加強民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度和中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。充分發(fā)揮民主黨派的作用，推進法律監(jiān)督、民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系和服務群眾的作用。加強城鄉(xiāng)基層政權和群眾自治組織建設，進一步擴大基層民主。加強僑務和對臺工作，團結和凝聚各界人士，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線。認真貫徹落實黨的民族政策、宗教政策，依法管理民族、宗教事務。堅持國防后備力量建設與經濟社會建設協(xié)調發(fā)展，堅持軍民融合式發(fā)展，建立國防動員與政府應急管理銜接機制，深化全民國防教育，繼續(xù)保持軍政軍民團結和諧的局面。加強社會主義法制建設。提高依法行政能力，健全和落實執(zhí)法責任追究制度。規(guī)范司法行為，維護司法公正，保護公民的合法權益。完善法律服務體系，做好法律援助工作，保護社會弱勢群體的合法權益。深入開展普法教育，尊重和保障人權，營造公平正義的法制環(huán)境。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。大力建設法治宣城。第十五章 加強文化建設打造“先進文化的示范城市、文化產業(yè)的新興城市、全民共享的和諧城市”，不斷深化文化體制機制創(chuàng)新，著力推進社會主義核心價值體系、公共文化服務體系、文化產業(yè)發(fā)展體系建設，努力把文化資源優(yōu)勢轉變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，基本形成與經濟社會發(fā)展相適應的文化優(yōu)勢和文化條件。加強精神文明建設。堅持以中國特色社會主義理論武裝黨員、教育人民，加強社會主義核心價值體系建設。加強公民道德建設和未成年人思想道德教育，倡導愛國守法和敬業(yè)誠信，構建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規(guī)范。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極推動文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)和文明單位創(chuàng)建工作。努力提高公眾科學文化素養(yǎng)，倡導尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的文明風尚，增強全社會創(chuàng)造活力。堅持一手抓繁榮、一手抓管理，促進文化市場健康繁榮發(fā)展。大力推進文化事業(yè)。堅持以政府為主導，全面推進文化惠民工程建設。高標準建成市奧體公園、圖書館、綜合檔案館等基礎文化設施，規(guī)劃建設具有鮮明特色的標志性文化工程。全面完成廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）綜合文化站以及農村電影數(shù)字化放映、文化信息資源共享和農家書屋等工程建設，促進公共文化服務均等化、便利化。進一步深化文化事業(yè)單位內部機制改革。實施中國文房四寶文化、徽文化、歷史名人文化等特色文化研究和保護工程，保護和利用好宣紙制作技藝等非物質文化遺產。加快建設歷史文化名城。加強文藝創(chuàng)作，繁榮社會科學。廣泛開展群眾性文化活動，活躍群眾文化生活。發(fā)展特色文化產業(yè)。充分利用中國文房四寶之鄉(xiāng)品牌，加快發(fā)展文化產品生產和交易、書畫創(chuàng)作鑒賞和銷售以及非遺項目展覽展示等優(yōu)勢產業(yè)，培育提升文化旅游、娛樂休閑等品牌服務項目，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作和數(shù)字內容等新興產業(yè)，促進文化產業(yè)結構升級。建成中國文房四寶產業(yè)園、中國茶府、瑞雅國際文化廣場等重點文化產業(yè)項目，形成1—2個特色文化產業(yè)集群，創(chuàng)建6—10個具有較大影響的文化產業(yè)品牌，加速文化產業(yè)總量擴張和結構優(yōu)化。組建宣城日報報業(yè)集團、宣城廣電傳媒產業(yè)集團，支持中國宣紙集團公司、宣城藝術劇院公司發(fā)展，扶持一批優(yōu)勢互補、成長性強的民營文化企業(yè)。建成國家級文房四寶產品質量監(jiān)督檢驗中心。進一步放寬文化領域的市場準入，鼓勵社會資本加速進軍文化產業(yè)。到“十二五”末，力爭實現(xiàn)文化產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到5%左右，綜合實力位居省內同等城市前列。第十六章 加強規(guī)劃保障為充分發(fā)揮規(guī)劃對經濟社會發(fā)展的指導作用，必須進一步明確政府職責，創(chuàng)新實施機制，堅持以項目支撐規(guī)劃，以資金保障規(guī)劃，以政策配套規(guī)劃，確保本規(guī)劃順利實施。成立宣城市“十二五”規(guī)劃實施領導小組及辦公室，統(tǒng)籌負責“十二五”規(guī)劃的組織實施。各縣市區(qū)也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導責任，層層建立責任機制，負責推動本地規(guī)劃的實施。市、縣人民政府及其有關部門要根據(jù)本級政府制定的“十二五”規(guī)劃及各類專項規(guī)劃和實施方案，細化分解工作目標和任務，確定責任單位和責任人員，提出明確工作要求，推動規(guī)劃有效實施。編制《“十二五”重點建設項目規(guī)劃》，以規(guī)劃為指導，圍繞產業(yè)發(fā)展、基礎設施和民生工程等重大項目，加大前期投入，深化前期論證，加強項目策劃、開發(fā)、儲備和建設力度，建立健全項目不斷生成、滾動發(fā)展、有序推進的長效機制，集中開發(fā)、儲備、實施一批事關全市經濟社會發(fā)展全局的重大項目，擴大投資規(guī)模，提升投資效益，充分發(fā)揮重大項目建設對經濟社會發(fā)展的支撐作用。加強總量控制，合理安排項目。做深項目前期工作，積極爭取上級指標。盤活現(xiàn)有存量，提高利用效率。大力推進農村土地整治。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，鼓勵社會投資向支撐規(guī)劃實施的關鍵領域聚集。充分發(fā)揮政府的橋梁紐帶作用，深化銀企合作，擴大內聯(lián)外引，推動企業(yè)上市融資。鼓勵民間資本以多種方式參與產業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)及重大基礎設施建設。建立健全規(guī)劃實施推進機制，完善與規(guī)劃相配套的各項政策，鼓勵引導企業(yè)等社會主體積極參與規(guī)劃實施，引導各類資源向傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等方面配置。進一步改善政府服務，保證市場的公正性和有效性，營造良好的發(fā)展環(huán)境。組織開展對規(guī)劃實施情況的中期評估，形成中期評估報告，并提交市人民代表大會常務委員會審議。經中期評估需要對規(guī)劃進行修訂的，規(guī)劃編制部門應當提出修訂方案，報市人民代表大會常務委員會批準。36 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