【正文】 進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)金融市場(chǎng)的活力。規(guī)范投融資平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施融資方面的作用。加快優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市步伐，提升直接融資比例。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政體制改革進(jìn)一步明確事權(quán)和支出責(zé)任，健全完善地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，強(qiáng)化縣級(jí)政府在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的支出責(zé)任，力爭(zhēng)在“十二五”前三年基本建立起縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，并逐步提高保障水平，滿足縣級(jí)基本財(cái)力保障需要，實(shí)現(xiàn)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的目標(biāo)。進(jìn)一步完善預(yù)算管理，健全預(yù)算管理制度，提高預(yù)算的完整性和透明度，在深化部門預(yù)算、零基預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算、三年滾動(dòng)預(yù)算的基礎(chǔ)上逐步建立全過程預(yù)算績(jī)效管理體系，推動(dòng)公共財(cái)政體系現(xiàn)代化進(jìn)程。深化行政管理體制改革按照“精簡(jiǎn)、集中、下移、提速”的要求，推進(jìn)行政審批制度改革。最大限度地消減審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批程序，壓縮審批時(shí)限，從體制機(jī)制建設(shè)上為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造條件。建立和完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)行政審批網(wǎng)絡(luò)，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)級(jí)行政服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè)，突出抓好縣級(jí)行政服務(wù)中心的審批部門、項(xiàng)目、職能入駐工作，不斷拓展縣級(jí)“中心”的服務(wù)功能。按照《建設(shè)河北省網(wǎng)上行政服務(wù)中心工作方案》的要求，全面加強(qiáng)市、縣兩級(jí)行政服務(wù)中心的電子信息化建設(shè)，到2013年底基本實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)行政服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上一體化辦理和電子監(jiān)察。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，加快事業(yè)單位分類改革。積極推進(jìn)以聘用合同制度為基礎(chǔ)，以崗位設(shè)置管理為重點(diǎn)的事業(yè)單位人事制度改革，重點(diǎn)抓好用人制度、收入分配制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度配套改革，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，形成科學(xué)規(guī)范、充滿活力的人事管理格局。深化職稱制度改革，做好中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)工程技術(shù)人員職稱制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員資格考試管理改革，加強(qiáng)考試機(jī)構(gòu)建設(shè)，組織實(shí)施好專業(yè)技術(shù)人員資格考試。深化軍轉(zhuǎn)安置制度改革，進(jìn)一步改進(jìn)計(jì)劃分配軍轉(zhuǎn)干部安置辦法，切實(shí)做好部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困工作。繼續(xù)深化勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、教育、衛(wèi)生、文化等方面的改革，提高公共服務(wù)水平，讓人民群眾更多地分享發(fā)展成果。貫徹落實(shí)好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)改革、資源型產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。二、努力擴(kuò)大對(duì)外開放科學(xué)合理利用外資堅(jiān)持把外商直接投資作為主要的外資來源，確立“以資源換技術(shù)、以產(chǎn)權(quán)換資金、以市場(chǎng)換項(xiàng)目、以存量換增量”的利用外資新思路。在充分利用舉辦“冀臺(tái)會(huì)”和組織參加香港投資貿(mào)易洽談會(huì)建立的良好合作關(guān)系，重點(diǎn)加大對(duì)臺(tái)灣和香港等地區(qū)的招商引資力度的同時(shí)，積極推進(jìn)全方位全球化的對(duì)接合作。抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)外商投資用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)開發(fā)、原材料、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及投向出口型項(xiàng)目和興辦出口型企業(yè)。鼓勵(lì)現(xiàn)有科技含量高、發(fā)展前景好的項(xiàng)目增資擴(kuò)股，把現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的大企業(yè)大集團(tuán)。加強(qiáng)同國外大公司、大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)、大商社的合作，以法蘭克福、芝加哥等城市為基地開拓歐美招商引資新渠道，鼓勵(lì)跨國公司在我市建立控股公司、股份公司和地區(qū)總部。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，不斷提高外貿(mào)質(zhì)量和效益。繼續(xù)實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，著力開拓新興市場(chǎng)。下大力謀劃引進(jìn)外向型生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，壯大外貿(mào)產(chǎn)業(yè)主體。加強(qiáng)外貿(mào)出口基地培育建設(shè)，擴(kuò)大外向型產(chǎn)業(yè)規(guī)模。調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)出口商品結(jié)構(gòu)由低效益、低附加值的數(shù)量型增長(zhǎng)，向高效益、高附加值的出口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。在穩(wěn)定和延續(xù)中低端產(chǎn)品或生產(chǎn)環(huán)節(jié)比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，積極創(chuàng)造和積累中高端產(chǎn)品或生產(chǎn)環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢(shì)，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高貿(mào)易質(zhì)量。重點(diǎn)培育生產(chǎn)和出口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、高附加值服務(wù)產(chǎn)品、技術(shù)密集產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品。培育一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，培育一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口基地，培育一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。調(diào)整和優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，做好戰(zhàn)略性資源商品和關(guān)鍵技術(shù)的進(jìn)口。引導(dǎo)企業(yè)更多地進(jìn)口符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和有利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商品，并做好進(jìn)口技術(shù)的消化吸收。提高外貿(mào)服務(wù)水平，進(jìn)一步發(fā)揮海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門的職能作用，優(yōu)化服務(wù)，降低企業(yè)成本。三、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作深化與京津等發(fā)達(dá)地區(qū)交流與合作推動(dòng)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的良性互動(dòng)，全方位加強(qiáng)與京津的聯(lián)合協(xié)作，促進(jìn)京津生產(chǎn)要素向我市流動(dòng)。堅(jiān)持以北京為中心的全面合作策略，把融入首都經(jīng)濟(jì)圈作為事關(guān)全局的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，積極參與環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈分工與協(xié)作。以構(gòu)建一體化交通體系為突破口，以搭建產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)為依托，以完善合作機(jī)制為保障，全面加強(qiáng)與北京在城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、市場(chǎng)建設(shè)、金融體系、文化教育、人才引進(jìn)等方面的對(duì)接與合作，積極引進(jìn)北京的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才，承接轉(zhuǎn)移和輻射，融入“首都一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，實(shí)現(xiàn)與北京的同城化發(fā)展。堅(jiān)持以服務(wù)促對(duì)接，更多地依靠市場(chǎng)的力量在錯(cuò)位發(fā)展中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展。加強(qiáng)與北京旅游資源合作開發(fā)，建立京張無障礙旅游通道，努力建設(shè)京西北運(yùn)動(dòng)康體休閑區(qū)。全面加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)合作，推進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工，努力建設(shè)環(huán)首都的鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地和觀光農(nóng)業(yè)基地。積極承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以建設(shè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、科技孵化器等形式，融入北京先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，努力建設(shè)環(huán)首都的科技成果孵化園區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。拓展與山西、內(nèi)蒙等內(nèi)陸省區(qū)的對(duì)接合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市與周邊晉蒙等內(nèi)陸區(qū)域發(fā)展關(guān)系，創(chuàng)新和完善區(qū)域政策，破除行政區(qū)域障礙，促進(jìn)冀、晉、蒙交界區(qū)域生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和合理配置，增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。深化與山西、內(nèi)蒙煤炭生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)的合作，做大陽原、懷安、萬全等縣煤炭物流基地，形成晉煤東運(yùn)和蒙煤南下的高效轉(zhuǎn)運(yùn)基地。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭市場(chǎng)，完善加工、倉儲(chǔ)、信息發(fā)布等市場(chǎng)功能，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，形成一批較為完整的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造北方農(nóng)畜產(chǎn)品大型集散地。加強(qiáng)與內(nèi)蒙的口岸合作，從業(yè)務(wù)聯(lián)合、口岸物流、出口加工基地建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)等方面加強(qiáng)對(duì)接，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。配合西部省區(qū)出海通道建設(shè)，加快與周邊內(nèi)陸城市間的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，形成一體化的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)更為廣泛的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作充分利用國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整機(jī)遇，以沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)，創(chuàng)新招商方式，加大招商力度，積極吸引一些適合我市特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)落戶，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把引進(jìn)戰(zhàn)略投資者作為招商工作的重點(diǎn)，抓住央企整合、重組、擴(kuò)張的歷史機(jī)遇，積極推進(jìn)與全國500強(qiáng)、行業(yè)30強(qiáng)、駐京央企和省內(nèi)大集團(tuán)的合作，加強(qiáng)與國家部委和中省直部門的聯(lián)系溝通，引進(jìn)和新建一批重大項(xiàng)目，推動(dòng)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)在招商引資上實(shí)現(xiàn)重大突破。第七章　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快農(nóng)村發(fā)展改革，努力形成城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村把建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。１、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先安排、連片推進(jìn)的原則，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，積極支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造、測(cè)土配方施肥、土地整理等工程。突出發(fā)展節(jié)水設(shè)施，積極推進(jìn)以膜下滴灌為主的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程和水庫除險(xiǎn)加固工程。著力解決農(nóng)村人口飲水不安全問題，因地制宜發(fā)展區(qū)域集中供水，基本消除飲水不安全現(xiàn)象。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，重點(diǎn)解決村內(nèi)道路、給排水、垃圾處理、人畜混居等突出問題。加快農(nóng)村道路建設(shè)，突出抓好縣鄉(xiāng)公路和危橋改造，加快實(shí)施鄉(xiāng)村道路聯(lián)通及油路向自然村延伸工程。大力開展村莊道路和庭院綠化，提高村莊綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)水平。大力發(fā)展沼氣、太陽能等清潔能源。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，落實(shí)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)政策。加大投入力度，著力解決農(nóng)村文化、教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問題。２、積極推進(jìn)新民居建設(shè)堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，尊重農(nóng)民意愿，宜建則建、宜改則改、宜合則合，重點(diǎn)推進(jìn)聯(lián)村共建和聯(lián)片共建模式，努力形成布局合理、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的村鎮(zhèn)發(fā)展格局。規(guī)劃先行，分類指導(dǎo)。按照“減少農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)村”的思路，統(tǒng)籌縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過縣城擴(kuò)容、中心鎮(zhèn)擴(kuò)大、中心村擴(kuò)并，推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中，逐步減少行政村數(shù)量，提高中心村、鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊建設(shè)一步到位，建成城市社區(qū)；城鎮(zhèn)周邊的村莊，通過延伸城市基礎(chǔ)設(shè)施，建成具有城郊特點(diǎn)的農(nóng)村新型社區(qū)；距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展條件較好的村莊，有步驟地推進(jìn)中心村建設(shè)；對(duì)暫時(shí)不具備新民居建設(shè)條件的村莊，積極組織開展村莊環(huán)境整治。整合資源，強(qiáng)化重點(diǎn)。各級(jí)財(cái)政設(shè)立農(nóng)村新民居建設(shè)專項(xiàng)資金，有效整合涉農(nóng)資源，重點(diǎn)支持新民居配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)建設(shè)等資金和項(xiàng)目，集中向新民居建設(shè)投放和匹配。創(chuàng)新機(jī)制，完善服務(wù)。用足用好農(nóng)村土地整治和增減掛鉤政策，建設(shè)縣域土地置換平臺(tái)，置換土地級(jí)差收益全部用于農(nóng)村。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引導(dǎo)信貸和社會(huì)資金參與、支持新民居建設(shè)。積極推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。努力促進(jìn)農(nóng)民增收增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民以市場(chǎng)為導(dǎo)向優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和價(jià)格形成機(jī)制，落實(shí)和完善糧食收購保護(hù)價(jià)政策，使農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入穩(wěn)步提高。增加農(nóng)民工資性收入。建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)促進(jìn)政策，加強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)信息服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力，使農(nóng)民工資性收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。進(jìn)一步落實(shí)和完善良種補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍，落實(shí)和完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，依法開發(fā)集體資源，盤活集體資產(chǎn)存量，在增加集體財(cái)富的同時(shí)，使農(nóng)民從農(nóng)村資源和集體財(cái)產(chǎn)增值中獲得更多收益。保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益，完善征地補(bǔ)償制度，使農(nóng)民更多分享土地增值收益。專欄三 新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程◇農(nóng)村教育：重點(diǎn)實(shí)施一批農(nóng)村學(xué)前教育和改善中小學(xué)辦學(xué)條件方面的建設(shè)項(xiàng)目?！筠r(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系：推進(jìn)實(shí)施新一輪縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和行政村衛(wèi)生室建設(shè)。做好縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房建設(shè)?！篌w育公共服務(wù)體系：重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)綜合性全民健身中心和專項(xiàng)健身場(chǎng)館（地），鄉(xiāng)鎮(zhèn)球場(chǎng)及健身步道等體育基本公共設(shè)施建設(shè)?！筠r(nóng)村飲水安全及節(jié)水工程：解決農(nóng)村飲水不安全人口144萬人，新發(fā)展節(jié)水灌溉面積99萬畝。◇農(nóng)村公路：實(shí)施縣鄉(xiāng)道路改造工程和村村通工程，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通二級(jí)”、縣鄉(xiāng)道路等級(jí)化和村村通公路目標(biāo)?！筠r(nóng)村環(huán)境綜合整治：實(shí)施生態(tài)家園富民工程、新民居建設(shè)等項(xiàng)目。二、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)把縣域經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要載體，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)定位，因地制宜發(fā)展都市輻射型、外向發(fā)展型、資源加工型、旅游推動(dòng)型、主導(dǎo)企業(yè)帶動(dòng)型等特色經(jīng)濟(jì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)、競(jìng)相發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。培育壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本著集中優(yōu)勢(shì)、集群發(fā)展的原則，充分考慮資源環(huán)境的承載能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，科學(xué)確定不同區(qū)域鼓勵(lì)發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。以壩上四縣和崇禮為重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)旅游業(yè)，積極培育發(fā)展裝備制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格控制高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以蔚縣、陽原、懷安、萬全為重點(diǎn)，規(guī)范有序推進(jìn)煤炭資源開發(fā)，有計(jì)劃推進(jìn)煤炭清潔轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育和發(fā)展物流、加工制造等產(chǎn)業(yè)，控制高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以宣化、涿鹿、懷來、赤城為重點(diǎn)，充分利用我省加快發(fā)展環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的機(jī)遇，積極承接京津及其它發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展技術(shù)較高的先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鞏固提高食品加工業(yè)，適度發(fā)展礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制影響水源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)圍繞農(nóng)業(yè)和縣域工業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加快發(fā)展以生產(chǎn)、銷售、科技、信息和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，積極培育大型涉農(nóng)商貿(mào)集團(tuán)。大力發(fā)展農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)村民中心建設(shè)，豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，扶持建設(shè)一批集農(nóng)家游、休閑觀光、生活體驗(yàn)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。鞏固提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，健全農(nóng)民工組織、培訓(xùn)、指導(dǎo)、管理、維權(quán)等服務(wù)體系，擴(kuò)大“陽光工程”實(shí)施范圍，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織化、規(guī)模化程度。切實(shí)加強(qiáng)勞務(wù)品牌建設(shè)，在已有品牌基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)需求適時(shí)發(fā)展新的勞務(wù)品牌，組織實(shí)施一批龍頭培訓(xùn)項(xiàng)目。完善勞務(wù)輸入地信息溝通和政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間勞務(wù)合作，鞏固京津勞務(wù)市場(chǎng)，拓展長(zhǎng)三角、珠三角勞務(wù)市場(chǎng)，開辟國際勞務(wù)市場(chǎng)。通過舉辦勞務(wù)洽談活動(dòng)等形式，全力發(fā)展新的勞動(dòng)協(xié)作單位。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策扶持，積極為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目推介、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、稅費(fèi)減免等服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建與“強(qiáng)市名城”相適應(yīng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局進(jìn)一步調(diào)整和完善城鎮(zhèn)體系，構(gòu)筑“一主六副多節(jié)點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。發(fā)展中心城區(qū)。 按照“一城七區(qū)多組團(tuán)”的總體布局，建設(shè)張家口大城區(qū)，做大城區(qū)規(guī)模，使之成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。在完善提高老城區(qū)功能的同時(shí)，大力推進(jìn)主城區(qū)南擴(kuò)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新城區(qū)。推進(jìn)宣化區(qū)東拓西進(jìn)，依托外環(huán)拉大城市發(fā)展框架。推進(jìn)下花園區(qū)完善和拓展北部行政交通樞紐、東部旅游服務(wù)、南部產(chǎn)業(yè)聚集、西部休閑商住四大功能區(qū)。統(tǒng)籌中心城市與周邊地區(qū)管理，探索推進(jìn)將主城區(qū)周邊部分縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入中心城市規(guī)劃范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理和產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)同城化管理，一體化發(fā)展。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置，完善城市功能，改善城