【正文】 進入金融服務領域，增強金融市場的活力。規(guī)范投融資平臺建設，發(fā)揮市場在基礎設施融資方面的作用。加快優(yōu)勢企業(yè)上市步伐，提升直接融資比例。繼續(xù)推進財政體制改革進一步明確事權(quán)和支出責任，健全完善地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制，強化縣級政府在義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務領域的支出責任，力爭在“十二五”前三年基本建立起縣級基本財力保障機制，并逐步提高保障水平，滿足縣級基本財力保障需要，實現(xiàn)保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生的目標。進一步完善預算管理，健全預算管理制度，提高預算的完整性和透明度，在深化部門預算、零基預算、項目預算、三年滾動預算的基礎上逐步建立全過程預算績效管理體系，推動公共財政體系現(xiàn)代化進程。深化行政管理體制改革按照“精簡、集中、下移、提速”的要求，推進行政審批制度改革。最大限度地消減審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，壓縮審批時限，從體制機制建設上為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造條件。建立和完善市、縣、鄉(xiāng)三級行政審批網(wǎng)絡，著力推進縣鄉(xiāng)級行政服務中心的規(guī)范化建設，突出抓好縣級行政服務中心的審批部門、項目、職能入駐工作，不斷拓展縣級“中心”的服務功能。按照《建設河北省網(wǎng)上行政服務中心工作方案》的要求，全面加強市、縣兩級行政服務中心的電子信息化建設，到2013年底基本實現(xiàn)市、縣兩級行政服務事項網(wǎng)上一體化辦理和電子監(jiān)察。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，加快事業(yè)單位分類改革。積極推進以聘用合同制度為基礎，以崗位設置管理為重點的事業(yè)單位人事制度改革，重點抓好用人制度、收入分配制度、養(yǎng)老保險制度配套改革，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機制，形成科學規(guī)范、充滿活力的人事管理格局。深化職稱制度改革，做好中小學教師職稱制度改革試點工作，積極推進工程技術人員職稱制度改革。穩(wěn)步推進專業(yè)技術人員資格考試管理改革，加強考試機構(gòu)建設，組織實施好專業(yè)技術人員資格考試。深化軍轉(zhuǎn)安置制度改革，進一步改進計劃分配軍轉(zhuǎn)干部安置辦法，切實做好部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困工作。繼續(xù)深化勞動就業(yè)、收入分配、教育、衛(wèi)生、文化等方面的改革，提高公共服務水平，讓人民群眾更多地分享發(fā)展成果。貫徹落實好擴權(quán)強縣強鎮(zhèn)改革、資源型產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。二、努力擴大對外開放科學合理利用外資堅持把外商直接投資作為主要的外資來源，確立“以資源換技術、以產(chǎn)權(quán)換資金、以市場換項目、以存量換增量”的利用外資新思路。在充分利用舉辦“冀臺會”和組織參加香港投資貿(mào)易洽談會建立的良好合作關系，重點加大對臺灣和香港等地區(qū)的招商引資力度的同時，積極推進全方位全球化的對接合作。抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。鼓勵外商投資用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點引導外資投向農(nóng)業(yè)開發(fā)、原材料、能源等基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施，投向高技術產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及投向出口型項目和興辦出口型企業(yè)。鼓勵現(xiàn)有科技含量高、發(fā)展前景好的項目增資擴股，把現(xiàn)有企業(yè)做大做強，培育一批產(chǎn)品競爭力強、帶動作用大的大企業(yè)大集團。加強同國外大公司、大企業(yè)、大財團、大商社的合作，以法蘭克福、芝加哥等城市為基地開拓歐美招商引資新渠道，鼓勵跨國公司在我市建立控股公司、股份公司和地區(qū)總部。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，不斷提高外貿(mào)質(zhì)量和效益。繼續(xù)實施出口市場多元化戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)市場，著力開拓新興市場。下大力謀劃引進外向型生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)濟項目，壯大外貿(mào)產(chǎn)業(yè)主體。加強外貿(mào)出口基地培育建設，擴大外向型產(chǎn)業(yè)規(guī)模。調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)出口商品結(jié)構(gòu)由低效益、低附加值的數(shù)量型增長，向高效益、高附加值的出口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。在穩(wěn)定和延續(xù)中低端產(chǎn)品或生產(chǎn)環(huán)節(jié)比較優(yōu)勢的同時，積極創(chuàng)造和積累中高端產(chǎn)品或生產(chǎn)環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高貿(mào)易質(zhì)量。重點培育生產(chǎn)和出口高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、高附加值服務產(chǎn)品、技術密集產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品。培育一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，培育一批高新技術產(chǎn)業(yè)出口基地，培育一批高新技術產(chǎn)業(yè)群。調(diào)整和優(yōu)化進口商品結(jié)構(gòu)，做好戰(zhàn)略性資源商品和關鍵技術的進口。引導企業(yè)更多地進口符合國家產(chǎn)業(yè)導向和有利于國民經(jīng)濟發(fā)展的商品，并做好進口技術的消化吸收。提高外貿(mào)服務水平，進一步發(fā)揮海關、出入境檢驗檢疫等部門的職能作用，優(yōu)化服務，降低企業(yè)成本。三、推進區(qū)域經(jīng)濟技術合作深化與京津等發(fā)達地區(qū)交流與合作推動與環(huán)渤海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的良性互動，全方位加強與京津的聯(lián)合協(xié)作，促進京津生產(chǎn)要素向我市流動。堅持以北京為中心的全面合作策略，把融入首都經(jīng)濟圈作為事關全局的一項重大戰(zhàn)略，積極參與環(huán)首都經(jīng)濟圈分工與協(xié)作。以構(gòu)建一體化交通體系為突破口，以搭建產(chǎn)業(yè)承載平臺為依托，以完善合作機制為保障，全面加強與北京在城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎設施、產(chǎn)業(yè)配套、市場建設、金融體系、文化教育、人才引進等方面的對接與合作，積極引進北京的產(chǎn)業(yè)、項目、資金、技術、人才，承接轉(zhuǎn)移和輻射，融入“首都一小時經(jīng)濟圈”，實現(xiàn)與北京的同城化發(fā)展。堅持以服務促對接，更多地依靠市場的力量在錯位發(fā)展中推進產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展。加強與北京旅游資源合作開發(fā)，建立京張無障礙旅游通道，努力建設京西北運動康體休閑區(qū)。全面加強農(nóng)牧業(yè)合作，推進綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工，努力建設環(huán)首都的鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地和觀光農(nóng)業(yè)基地。積極承接高新技術產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以建設研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、科技孵化器等形式，融入北京先進制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)鏈，努力建設環(huán)首都的科技成果孵化園區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。拓展與山西、內(nèi)蒙等內(nèi)陸省區(qū)的對接合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市與周邊晉蒙等內(nèi)陸區(qū)域發(fā)展關系，創(chuàng)新和完善區(qū)域政策，破除行政區(qū)域障礙，促進冀、晉、蒙交界區(qū)域生產(chǎn)要素自由流動和合理配置，增加區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力。深化與山西、內(nèi)蒙煤炭生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)的合作，做大陽原、懷安、萬全等縣煤炭物流基地，形成晉煤東運和蒙煤南下的高效轉(zhuǎn)運基地。建設一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭市場，完善加工、倉儲、信息發(fā)布等市場功能，輻射帶動周邊區(qū)域農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，形成一批較為完整的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造北方農(nóng)畜產(chǎn)品大型集散地。加強與內(nèi)蒙的口岸合作，從業(yè)務聯(lián)合、口岸物流、出口加工基地建設、市場建設等方面加強對接，促進外向型經(jīng)濟的發(fā)展。配合西部省區(qū)出海通道建設，加快與周邊內(nèi)陸城市間的交通基礎設施建設步伐，形成一體化的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡。積極推進更為廣泛的經(jīng)濟技術合作充分利用國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整機遇，以沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)為重點，創(chuàng)新招商方式，加大招商力度，積極吸引一些適合我市特點的產(chǎn)業(yè)落戶，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把引進戰(zhàn)略投資者作為招商工作的重點，抓住央企整合、重組、擴張的歷史機遇，積極推進與全國500強、行業(yè)30強、駐京央企和省內(nèi)大集團的合作，加強與國家部委和中省直部門的聯(lián)系溝通，引進和新建一批重大項目，推動發(fā)展總部經(jīng)濟，力爭在招商引資上實現(xiàn)重大突破。第七章　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機制，加快農(nóng)村發(fā)展改革，努力形成城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。一、建設社會主義新農(nóng)村把建設生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務，加強農(nóng)業(yè)基礎，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)村和諧，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。１、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先安排、連片推進的原則，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，積極支持高標準農(nóng)田建設。大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造、測土配方施肥、土地整理等工程。突出發(fā)展節(jié)水設施，積極推進以膜下滴灌為主的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程和水庫除險加固工程。著力解決農(nóng)村人口飲水不安全問題，因地制宜發(fā)展區(qū)域集中供水，基本消除飲水不安全現(xiàn)象。加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理，重點解決村內(nèi)道路、給排水、垃圾處理、人畜混居等突出問題。加快農(nóng)村道路建設，突出抓好縣鄉(xiāng)公路和危橋改造，加快實施鄉(xiāng)村道路聯(lián)通及油路向自然村延伸工程。大力開展村莊道路和庭院綠化，提高村莊綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設水平。大力發(fā)展沼氣、太陽能等清潔能源。繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，落實城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價政策。加大投入力度，著力解決農(nóng)村文化、教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會保障等公共服務數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問題。２、積極推進新民居建設堅持因地制宜、分類指導，規(guī)劃引領、產(chǎn)業(yè)帶動，尊重農(nóng)民意愿，宜建則建、宜改則改、宜合則合，重點推進聯(lián)村共建和聯(lián)片共建模式，努力形成布局合理、設施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的村鎮(zhèn)發(fā)展格局。規(guī)劃先行，分類指導。按照“減少農(nóng)村，建設農(nóng)村”的思路，統(tǒng)籌縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過縣城擴容、中心鎮(zhèn)擴大、中心村擴并，推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中，逐步減少行政村數(shù)量，提高中心村、鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊建設一步到位，建成城市社區(qū)；城鎮(zhèn)周邊的村莊，通過延伸城市基礎設施，建成具有城郊特點的農(nóng)村新型社區(qū)；距離城鎮(zhèn)較遠但經(jīng)濟基礎發(fā)展條件較好的村莊，有步驟地推進中心村建設；對暫時不具備新民居建設條件的村莊，積極組織開展村莊環(huán)境整治。整合資源，強化重點。各級財政設立農(nóng)村新民居建設專項資金，有效整合涉農(nóng)資源，重點支持新民居配套基礎設施和公共服務設施建設。農(nóng)村基礎設施、公共事業(yè)建設等資金和項目，集中向新民居建設投放和匹配。創(chuàng)新機制，完善服務。用足用好農(nóng)村土地整治和增減掛鉤政策，建設縣域土地置換平臺，置換土地級差收益全部用于農(nóng)村。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引導信貸和社會資金參與、支持新民居建設。積極推動建材下鄉(xiāng)，加強技術服務和指導。努力促進農(nóng)民增收增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。鼓勵和支持農(nóng)民以市場為導向優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機制，落實和完善糧食收購保護價政策，使農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入穩(wěn)步提高。增加農(nóng)民工資性收入。建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)促進政策，加強農(nóng)民進城就業(yè)信息服務，加強職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民就業(yè)能力，使農(nóng)民工資性收入持續(xù)較快增長。增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。進一步落實和完善良種補貼政策，擴大補貼范圍。增加農(nóng)機具購置補貼，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱節(jié)水機械設備納入補貼范圍，落實和完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，新增農(nóng)業(yè)補貼向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，依法開發(fā)集體資源，盤活集體資產(chǎn)存量，在增加集體財富的同時，使農(nóng)民從農(nóng)村資源和集體財產(chǎn)增值中獲得更多收益。保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益，完善征地補償制度，使農(nóng)民更多分享土地增值收益。專欄三 新農(nóng)村建設重點工程◇農(nóng)村教育：重點實施一批農(nóng)村學前教育和改善中小學辦學條件方面的建設項目?！筠r(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系：推進實施新一輪縣級醫(yī)療機構(gòu)、重點中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設和行政村衛(wèi)生室建設。做好縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)業(yè)務用房建設?！篌w育公共服務體系：重點加強縣級綜合性全民健身中心和專項健身場館（地），鄉(xiāng)鎮(zhèn)球場及健身步道等體育基本公共設施建設?！筠r(nóng)村飲水安全及節(jié)水工程：解決農(nóng)村飲水不安全人口144萬人，新發(fā)展節(jié)水灌溉面積99萬畝?！筠r(nóng)村公路：實施縣鄉(xiāng)道路改造工程和村村通工程，實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通二級”、縣鄉(xiāng)道路等級化和村村通公路目標?！筠r(nóng)村環(huán)境綜合整治：實施生態(tài)家園富民工程、新民居建設等項目。二、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟把縣域經(jīng)濟作為推進城鄉(xiāng)一體化的重要載體，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，科學定位，因地制宜發(fā)展都市輻射型、外向發(fā)展型、資源加工型、旅游推動型、主導企業(yè)帶動型等特色經(jīng)濟，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互促進、競相發(fā)展的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。培育壯大縣域主導產(chǎn)業(yè)本著集中優(yōu)勢、集群發(fā)展的原則，充分考慮資源環(huán)境的承載能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，科學確定不同區(qū)域鼓勵發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。以壩上四縣和崇禮為重點，優(yōu)先發(fā)展風電、太陽能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)旅游業(yè)，積極培育發(fā)展裝備制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，嚴格控制高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以蔚縣、陽原、懷安、萬全為重點，規(guī)范有序推進煤炭資源開發(fā)，有計劃推進煤炭清潔轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育和發(fā)展物流、加工制造等產(chǎn)業(yè)，控制高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以宣化、涿鹿、懷來、赤城為重點，充分利用我省加快發(fā)展環(huán)首都經(jīng)濟圈的機遇，積極承接京津及其它發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展技術較高的先進制造業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)，鞏固提高食品加工業(yè)，適度發(fā)展礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)，嚴格控制影響水源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)圍繞農(nóng)業(yè)和縣域工業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，加快發(fā)展以生產(chǎn)、銷售、科技、信息和金融服務為主體的農(nóng)村生產(chǎn)性服務業(yè)。完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，積極培育大型涉農(nóng)商貿(mào)集團。大力發(fā)展農(nóng)村生活性服務業(yè)，加強村民中心建設，豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，扶持建設一批集農(nóng)家游、休閑觀光、生活體驗于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。鞏固提高勞務經(jīng)濟加強農(nóng)民技能培訓，健全農(nóng)民工組織、培訓、指導、管理、維權(quán)等服務體系，擴大“陽光工程”實施范圍，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移組織化、規(guī)模化程度。切實加強勞務品牌建設，在已有品牌基礎上，根據(jù)市場需求適時發(fā)展新的勞務品牌，組織實施一批龍頭培訓項目。完善勞務輸入地信息溝通和政策協(xié)調(diào)機制，加強區(qū)域間勞務合作，鞏固京津勞務市場，拓展長三角、珠三角勞務市場，開辟國際勞務市場。通過舉辦勞務洽談活動等形式，全力發(fā)展新的勞動協(xié)作單位。加強創(chuàng)業(yè)政策扶持，積極為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者提供項目推介、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、小額貸款、稅費減免等服務，引導農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。三、推進城鎮(zhèn)化進程按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建與“強市名城”相適應的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局進一步調(diào)整和完善城鎮(zhèn)體系，構(gòu)筑“一主六副多節(jié)點”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。發(fā)展中心城區(qū)。 按照“一城七區(qū)多組團”的總體布局，建設張家口大城區(qū)，做大城區(qū)規(guī)模，使之成為帶動區(qū)域發(fā)展的核心增長極。在完善提高老城區(qū)功能的同時，大力推進主城區(qū)南擴，高起點、高標準建設新城區(qū)。推進宣化區(qū)東拓西進，依托外環(huán)拉大城市發(fā)展框架。推進下花園區(qū)完善和拓展北部行政交通樞紐、東部旅游服務、南部產(chǎn)業(yè)聚集、西部休閑商住四大功能區(qū)。統(tǒng)籌中心城市與周邊地區(qū)管理，探索推進將主城區(qū)周邊部分縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入中心城市規(guī)劃范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地管理和產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，實現(xiàn)同城化管理，一體化發(fā)展。加快基礎設施建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置，完善城市功能，改善城