【正文】 企業(yè)為主體轉變，從引進中小公司向引進大公司、大財團轉變。一是創(chuàng)新招商方式。按照“注重質(zhì)量、講求實效”的原則，繼續(xù)辦好棗莊投資貿(mào)易洽談會、滕州微山湖濕地紅荷節(jié)，堅持專業(yè)招商、組團招商、委托招商、中介招商并舉，形成多形式、多渠道招商格局，降低招商成本，提高招商效率。加強與山東半島制造業(yè)基地的經(jīng)濟合作，借助其輻射作用和商務資源，拓寬對外合作渠道。加大市場化運作的招商力度，推動與境外中介機構建立長期穩(wěn)定的緊密型合作關系，吸引跨國公司在我市設立配套基地和采購中心。完善重大項目推介機制，協(xié)調(diào)項目推進中的相關問題。壯大招商平臺，使經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為招商引資的前沿陣地和載體。二是突出重點區(qū)域。研究國際國內(nèi)資本轉移趨勢和行業(yè)特點，按照“鞏固港臺、突破日韓、開拓歐美”和“鞏固長三角”、“突破珠三角”、“開拓京津塘”的要求，把引進外資與產(chǎn)業(yè)升級結合起來，大規(guī)模承接跨國公司的資本轉移。積極開展實質(zhì)性友城合作，擴大與東南亞華商企業(yè)友情聯(lián)絡。把更加積極有效地利用境外資金作為招商引資的重中之重，在工作指導、推進力度、考核獎懲和經(jīng)費保障等方面進行傾斜，實施重點突破。三是提升項目質(zhì)量。實行產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)集群招商，引進產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、技術含量高、輻射帶動力強的重大項目，促進產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)聚集。引導外資更多地投向高新技術、機械制造、新興農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和重點培植的產(chǎn)業(yè)集群，更多地引進高端產(chǎn)業(yè)、終端產(chǎn)品、環(huán)保項目，嚴格控制低水平、高耗能、高污染項目。四是拓展招商領域。把對外開放與深化國有企業(yè)改革結合起來，凡是國家沒有明確規(guī)定不允許外資進入的領域都允許外資進入。突出國有企業(yè)改革在對外開放中的主導作用，推動具備條件的企業(yè)積極引入跨國公司投資，成為戰(zhàn)略合作伙伴，促進企業(yè)改組改造。引導民營企業(yè)、中小企業(yè)與跨國公司開展經(jīng)營合作，逐步融入跨國公司生產(chǎn)體系和銷售鏈條。繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實保障外商合法權益?！　∞D變外貿(mào)增長方式。一是調(diào)整出口商品結構。著眼于轉變貿(mào)易增長方式，堅持科技興貿(mào)，著力提高檔次，增加品種，擴大紡織、服裝、玩具、農(nóng)副產(chǎn)品、工藝制品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，加快化工、機電、造紙等行業(yè)的產(chǎn)品升級換代?！笆晃濉蹦┕I(yè)制成品出口的比重提高到95%以上。擴大自主品牌的產(chǎn)品出口，“十一五”末品牌商品出口額比例超過40%。二是推進出口市場多元化。鞏固港臺、日韓、歐美、中東等傳統(tǒng)出口市場，開拓非洲、拉美、獨聯(lián)體等新興市場，改變出口市場過分集中的局面，增強抗風險能力。對傳統(tǒng)市場，以優(yōu)化產(chǎn)品結構為主，增加技術含量，提高產(chǎn)品檔次，擴大市場份額。對新興市場，制訂有針對性的營銷策略，以具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品為帶動，大幅度提高市場占有率。三是壯大外貿(mào)主體隊伍。積極培育出口骨干企業(yè)，增強帶動作用。到2010年全市自營出口超過1000萬美元的企業(yè)達到30戶以上，超過5000萬美元的企業(yè)達到7戶以上。四是大力發(fā)展加工貿(mào)易。積極承接國外制造業(yè)特別是附加值高的中高端制造環(huán)節(jié)的轉移，引導加工貿(mào)易向研發(fā)、銷售和售后服務等環(huán)節(jié)延伸，提高出口競爭力。引導加工貿(mào)易企業(yè)走自主發(fā)展道路，提高加工貿(mào)易深加工程度，延長增值鏈條，擴大產(chǎn)業(yè)集聚和輻射效應。擴大先進技術和設備進口，加快關鍵設備升級換代，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。擴大對外經(jīng)濟合作，鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”。　?。ǘ┥罨w制改革　　按照建立完善的市場經(jīng)濟體制的要求，加快制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，全面推進各項改革進程?！　±^續(xù)深化政府管理體制改革。按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的要求，加快政府職能轉變，進一步推進政企分開、政資分開、政事分開。把政府工作的重心逐步轉到制度建設、規(guī)劃編制、政策制定以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護競爭秩序上，重點解決政府不同程度存在的“越位”、“缺位”和“錯位”問題。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，完善機構設置，理順職能分工，嚴格控制編制，實現(xiàn)政府職責、機構和編制的科學化、規(guī)范化和法定化。完善政府民主化、規(guī)范化決策機制和自我約束機制，提高重大決策的公眾參與度和透明度，強化外部監(jiān)督體制，實行政府行為責任追究制度。全面推行依法行政，加快建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的陽光政府?！　±^續(xù)深化事業(yè)單位改革?！笆晃濉逼陂g，要認真貫徹落實市委、市政府《關于深化事業(yè)單位改革的實施意見》，加大事業(yè)單位管理體制、用人制度、分配制度及其他相關制度的配套改革力度。深化管理體制改革。根據(jù)職能任務、經(jīng)費來源和今后發(fā)展方向，科學合理的劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類型。加強管理，規(guī)范精簡行政支持類事業(yè)單位；完善機制，放權搞活社會公益事業(yè)單位；改企轉制，推動經(jīng)營開發(fā)服務類事業(yè)單位進入市場。深化用人制度改革。除依照國家公務員制度管理的單位外，全面推行事業(yè)單位人員聘用制度，建立適合各類崗位特點的選人用人機制。深化分配制度改革。采取多種形式搞活內(nèi)部分配，突出解決好平均主義“大鍋飯”和分配不公、過分懸殊兩個方面的問題。深化社會保障、財政和國有資產(chǎn)管理制度等各項配套改革，為深化事業(yè)單位改革創(chuàng)造良好的外部條件。通過改革，逐步建立起政事職責分開、法人地位明確、單位自主運營、政府依法管理的新型管理體制；建立起單位自主用人、人員自主擇業(yè)和能進能出、能上能下、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充滿生機與活力的用人制度；建立起重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜、形式多樣、自主靈活的分配激勵機制?！　±^續(xù)深化國有企業(yè)改革。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，以健全完善法人治理結構為重點，努力實現(xiàn)規(guī)范化公司運作。繼續(xù)深化產(chǎn)權制度改革，按照“有進有退，有所為有所不為”的原則，進一步推動國有資本向關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，通過向外商轉讓、民營資本進入、企業(yè)相互參股等途徑，對競爭性領域中的國有資本適時退出或?qū)崿F(xiàn)投資主體和產(chǎn)權多元化。建立劣勢企業(yè)退出機制，引導中小企業(yè)與大企業(yè)掛靠聯(lián)合、協(xié)作配套，向“專精特新”方向發(fā)展。強化管理創(chuàng)新，引入先進管理理念和方法。按照管資產(chǎn)、管人、管事相結合的原則，加快建立新型、有效的國資監(jiān)管體系和營運機制，建立國有資本經(jīng)營預算制度，探索建立健全金融資產(chǎn)、非經(jīng)營資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管機制，確保國有資產(chǎn)保值增值。重視市屬國有企業(yè)的改革與發(fā)展，有針對性地解決問題，努力盤活閑置國有資產(chǎn)，使其盡快發(fā)揮效益。加強企業(yè)領導班子建設，培養(yǎng)專業(yè)性經(jīng)營管理人才，形成有效的激勵和約束機制。加快推進企業(yè)上市，提高直接融資比重。繼續(xù)發(fā)展商品市場，加快培育資本、技術、人才、勞務等要素市場，促進生產(chǎn)要素合理流動。加快培育產(chǎn)權明晰、自主經(jīng)營、行為規(guī)范的市場主體，推動企業(yè)健全內(nèi)部控制制度。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊制假售假等違法犯罪行為。深化糧食流通體制和國有糧食企業(yè)改革，完善糧食儲備體系和糧食安全預警機制，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，保障糧食安全。　　繼續(xù)深化財稅、金融和投資管理體制改革。合理劃分各級政府間的事權和財權，落實財稅法規(guī)，促進依法理財。調(diào)整公共財政支出結構，加大公共產(chǎn)品、公共服務設施投入，增加社會公益事業(yè)經(jīng)費，強化政府社會管理和公共服務職能。調(diào)整財政支出結構，加快公共財政體制建設，繼續(xù)深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。落實各類財稅制度，大力推進依法治稅，堵塞漏洞，確保應收盡收。研究和應對增值稅轉型等稅制改革帶來的新變化，加強財源建設，運用財政手段有效調(diào)控經(jīng)濟運行。在財政實力增強的基礎上，逐步消化政府欠債。深化金融體制改革，按照建立現(xiàn)代金融企業(yè)的要求，完善公司治理結構，健全內(nèi)控制度，創(chuàng)新經(jīng)營機制，提高綜合競爭力。加快組建棗莊市商業(yè)銀行，穩(wěn)步推進農(nóng)村信用社改革。改善金融服務，開展形式多樣的銀企推介活動，繼續(xù)增加對大項目、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的信貸投放，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。加強金融監(jiān)管，防范和化解金融風險。深化投資管理體制改革，逐步建立起市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。進一步縮小企業(yè)投資項目的核準范圍，健全并規(guī)范備案制，確立企業(yè)投資自主權。規(guī)范政府投資范圍和行為，推行代建制，提高政府投資決策的科學化、民主化水平?！　。ㄈ┌l(fā)展非公有制經(jīng)濟　　進一步放開政策，拓寬領域，放活人員，放手經(jīng)營，引導民營經(jīng)濟向制造業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)拓展，鼓勵民營業(yè)戶積極參與城鎮(zhèn)的各項基礎設施建設，扶持民營經(jīng)濟向科技型、外向型方向發(fā)展。根據(jù)資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位特點，發(fā)展特色經(jīng)濟、特色園區(qū)，鼓勵社會力量直接投資園區(qū)建設，形成政府引導、多元參與的投資機制。培植骨干民營企業(yè)，對有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，按照動態(tài)管理、分類指導、重點培育的原則，在技術、項目和資金等方面支持企業(yè)向集團化發(fā)展。按照“積極引導、相對集中、龍頭帶動、群體發(fā)展”的原則，積極實施中小企業(yè)成長計劃，在政策、信貸、信息、培訓、財政等方面加大支持力度。建設一批有一定規(guī)模、特色突出、輻射帶動力強的加工型特色產(chǎn)業(yè)基地，重點抓好木材、塑編、制刷、玩具、棉紡、旋轉接頭、工藝品等工業(yè)品加工和玉米、大豆、花生、地瓜、果蔬、作物秸稈等農(nóng)產(chǎn)品加工以及畜產(chǎn)品、養(yǎng)殖加工等特色產(chǎn)業(yè)基地建設。加強和改進對民營企業(yè)的服務，充分發(fā)揮民營企業(yè)誠信評價中心、民營經(jīng)濟生產(chǎn)力促進中心和各類擔保組織的作用，幫助民營企業(yè)解決貸款擔保及市場開拓等方面的實際問題。完善社會服務體系，營造平等競爭的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，積極為非公有制企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、籌資融資、市場開拓、技術支持、認證認可、信息服務、管理咨詢、人才培訓等中介服務，規(guī)范行業(yè)協(xié)會行為，制止違規(guī)攤派收費，積極鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展?！　×⑷娣睒s各項社會事業(yè)　　以促進人的全面發(fā)展為根本出發(fā)點和落腳點，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快發(fā)展文化衛(wèi)生體育事業(yè)，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！　。ㄒ唬﹥?yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面提高勞動者素質(zhì)　　鞏固提高普九成果，突出發(fā)展農(nóng)村義務教育，加快發(fā)展普通高中教育，加快教育現(xiàn)代化步伐，積極推進以縣為主的教育管理體制改革，全面提升教育的質(zhì)量和水平，基本滿足人民群眾和社會發(fā)展對多層次教育的需求。2007年基本普及高中段教育，2008年基本實現(xiàn)“雙高普九”目標和基本實現(xiàn)教育信息化，2010年初步實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。一是推進“雙高普九”步伐，加快普及高中段教育。在城區(qū)，多種渠道規(guī)劃新建、擴建一批高標準、現(xiàn)代化的中小學，鼓勵城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學擴大規(guī)模。在農(nóng)村，積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)免費義務教育。大力開展農(nóng)村中小學“三新三亮”工程和創(chuàng)建規(guī)范化學?；顒?，逐步撤銷規(guī)模在200人以下的鄉(xiāng)村小學，加快農(nóng)村教育向集鎮(zhèn)聚集的步伐。創(chuàng)建省級實驗教學普及縣，充實內(nèi)部設施，改善辦學條件。按照“堅持政府辦學為主體、公辦民辦共同發(fā)展；堅持外延擴張與內(nèi)涵發(fā)展并舉，擴大規(guī)模與提高質(zhì)量并重”的思路，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中，積極扶持一般高中改善辦學條件，實施國家級、省級示范性高中和省級規(guī)范化高中創(chuàng)建工程，從根本上消除薄弱高中。二是加快發(fā)展職業(yè)教育，提高職業(yè)教育辦學層次。貫徹落實《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，擴大職業(yè)教育規(guī)模，進一步提高職業(yè)教育招生比例。支持棗莊技術學院加快新校區(qū)建設，創(chuàng)建高職學院；區(qū)（市）重點辦好12所省級重點以上標準的中等職業(yè)學校。深化職業(yè)教育體制改革，引導重點職業(yè)學校打破部門、行業(yè)界限，擴大規(guī)模，興辦職教集團，形成以市場需求為導向的多層次職業(yè)教育體系。加強同發(fā)達地區(qū)、區(qū)域工業(yè)園區(qū)的合作聯(lián)誼，拓寬職教發(fā)展空間。嚴格實行職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度，為職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。創(chuàng)新農(nóng)村成教工作機制，積極開展農(nóng)村遠程教育。繼續(xù)完善棗莊學院的基礎設施建設，加強學科建設和教師隊伍建設，努力把棗莊學院建成多學科、綜合性、高水平的地方本科院校。三是深化教育體制改革，推進教育現(xiàn)代化。積極引導社會力量，采取獨資、聯(lián)辦、合作等途徑投資辦學。實行教育投資主體“一主多元化”，多渠道增加教育投入。強化教育公共財政意識，依法落實法定教育投入政策，對義務教育階段農(nóng)村學生全面實施“兩免一補”。積極推進“以縣為主”管理體制的落實，進一步強化各級政府統(tǒng)籌發(fā)展基礎教育的職責，確保對基礎教育特別是農(nóng)村基礎教育的法定投入，將農(nóng)村中、小學教師工資全額納入財政預算，盡快實現(xiàn)區(qū)（市）統(tǒng)籌足額發(fā)放教師工資的目標。更新教育觀念，推進課程改革，深化素質(zhì)教育，提高教學質(zhì)量。加快教育信息骨干網(wǎng)絡建設，實施“校校通”工程，2007年全市基本形成信息化教學環(huán)境。2010年實現(xiàn)教學管理、教師辦公、教育資源開發(fā)和教育教學活動網(wǎng)絡化?！　。ǘ┙∪踞t(yī)療保障，提高公共衛(wèi)生服務水平　　以深化衛(wèi)生改革為動力，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急救治能力，加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，努力整合衛(wèi)生資源，構建適應經(jīng)濟和社會發(fā)展、滿足人民基本需求的新型衛(wèi)生服務體系、健康保障體系和公共衛(wèi)生體系。一是完善公共衛(wèi)生體系。以市和各區(qū)（市）疾病預防控制中心為重點，按照“保證急需、完善功能”的原則，加快實驗室、業(yè)務用房建設，完善基本設備，引進專業(yè)人才，建立起高效有序運行的疾病控制工作體系。健全市和區(qū)（市）級傳染病救治機構，建設市級醫(yī)療廢物集中處理場，開設鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院傳染病門診。重點建設和完善棗莊市急救指揮中心和棗莊市緊急救援中心。強化基層婦幼保健機構建設，提高婦幼保健服務能力和技術水平，到2010年，全市7歲以下兒童保健覆蓋率達到90%、孕產(chǎn)婦保健覆蓋率達到97%。二是加強農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生服務機構建設，建立以家庭為單位參加、以區(qū)（市）為單位統(tǒng)籌的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。建立完善市、區(qū)（市）政府分級負責，以區(qū)（市）為主的農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生資源。市、區(qū)（市）兩級安排專項資金，進行改貌建設和設備配置，在2007年前達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“無危房和設備、人員、技術、管理配套”的要求。根據(jù)農(nóng)村衛(wèi)生服務需求向下延伸服務，在行政村設立社區(qū)衛(wèi)生服務站，實行統(tǒng)一管理，2007年前農(nóng)村社區(qū)服務站覆蓋90%以上農(nóng)村。加快推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療，建立針對農(nóng)村五保戶和特困農(nóng)民的醫(yī)療救助制度，落實衛(wèi)生支農(nóng)和服務措施，努力解決農(nóng)民因貧致貧、返貧問題。到2010年，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面超過90%。三是完善基本醫(yī)療保障體系。堅持發(fā)揮政府的主導作用，增加財政投入，維護公立醫(yī)療機構公益性質(zhì)，滿足群眾基本醫(yī)療服務需求。大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務，為居民提供有效、經(jīng)濟、方便的醫(yī)療衛(wèi)生服務，切實解決群眾看病難、醫(yī)藥貴的問題。調(diào)整城市醫(yī)療體系，將棗莊市立醫(yī)院、棗莊西城區(qū)醫(yī)院、滕州市中心醫(yī)院建成全市三個組群式綜