【正文】 售租結(jié)合、清算解體等形式，加快經(jīng)營性事業(yè)單位改企步伐。第二十二章 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能將政府工作的著力點(diǎn)放到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、管理公共事務(wù)、維護(hù)社會公平、監(jiān)管國有資產(chǎn)等方面。鞏固行政審批制度改革成果，提高行政效率和服務(wù)水平。建立完善政府重大決策的專家咨詢和評估制度、決策聽證和公示制度，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制。第二十三章 推進(jìn)投資、財(cái)稅、金融等體制改革落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，完善投資核準(zhǔn)和備案制。對非政府投資項(xiàng)目，除重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目需核準(zhǔn)外，均改為備案制。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入所有國家未明令禁止的領(lǐng)域。推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理制度的改革，增強(qiáng)預(yù)算透明度和約束力，完善國庫集中收付制度和政府采購制度，建立公共財(cái)政體制。積極做好金融體制改革，培育資本市場。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)其他領(lǐng)域各項(xiàng)改革。第二十四章 全方位多渠道招商引資實(shí)施全方位開放戰(zhàn)略，發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊盯世界500強(qiáng)和中國500強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和戰(zhàn)略布局，認(rèn)真研究沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)民間資本投向，通過聯(lián)合、兼并、參股等形式，拓寬利用市外資本的領(lǐng)域。吸引外部資本通過各種形式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十一五”期間，實(shí)際利用外資累計(jì)3億美元以上，年均增長15%以上，利用市外資金年均增長30%。第二十五章 擴(kuò)大出口規(guī)模支持企業(yè)參與國際競爭，開拓國際市場，擴(kuò)大具有優(yōu)勢的肉制品、分割生鮮肉的出口，開拓?zé)o公害蔬菜出口市場。高度重視出口企業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證和生產(chǎn)管理體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)出口企業(yè)應(yīng)對非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的能力。發(fā)揮陸路口岸作用，提高對外貿(mào)易便利程度。第七篇 堅(jiān)持科技教育優(yōu)先發(fā)展 全面提高科技教育水平第二十六章 加快科技進(jìn)步，提高創(chuàng)新能力 科技事業(yè)要立足我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和科技創(chuàng)新，全面提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，力爭創(chuàng)建全國科技工作先進(jìn)市。第一節(jié) 建立面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)推廣應(yīng)用體系圍繞“中國食品名城”和“全國無公害食品基地市”建設(shè)，擴(kuò)大良種覆蓋率，推廣應(yīng)用配方施肥、節(jié)水灌溉、病蟲害及動(dòng)物疾病的生物防治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，建立綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞提高工業(yè)整體競爭力，大力引進(jìn)國際先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和裝備工藝，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化。到“十一五”末，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到5%以上。第二節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作設(shè)立企業(yè)技術(shù)中心，通過成果轉(zhuǎn)化、委托開發(fā)、合作開發(fā)、共建技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)辦科技型企業(yè)實(shí)體等形式，取得穩(wěn)定有效的技術(shù)支持。支持雙匯集團(tuán)與國內(nèi)外食品研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，建立食品研發(fā)中心，帶動(dòng)全市食品工業(yè)整體技術(shù)水平的提高。爭取到“十一五”末，全市國家級企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到2家以上，省級達(dá)到15家以上。第三節(jié) 壯大高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍牢固樹立科學(xué)的人才觀，堅(jiān)持人才資源是第一資源的觀念，圍繞人才培養(yǎng)、使用、吸引三個(gè)環(huán)節(jié)，充分利用各類技術(shù)人才資源，培養(yǎng)一批各類專業(yè)技術(shù)帶頭人。要開拓用人視野，采取兼職、專職等靈活多樣的形式，開展國內(nèi)外人才交流與合作。設(shè)立人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，重獎(jiǎng)突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才。“十一五”期間，新增博士后工作站1個(gè)。第二十七章 完善教育體系，提高教育水平第一節(jié) 發(fā)展學(xué)前教育和特殊教育適應(yīng)日益擴(kuò)大的學(xué)前教育需求，加快擴(kuò)大學(xué)前教育規(guī)模。到2010年，城市兒童學(xué)前入園率達(dá)到95％以上，學(xué)前一年入園率達(dá)到80％以上。農(nóng)村兒童學(xué)前三年入園率達(dá)到50％以上，學(xué)前一年（含學(xué)前班）入園率達(dá)到80％以上；切實(shí)保障聾啞等殘疾兒童的教育權(quán)利，加強(qiáng)特教學(xué)校建設(shè)，每個(gè)縣區(qū)設(shè)一所高標(biāo)準(zhǔn)的特教學(xué)校。“十一五”末，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到90％以上。第二節(jié) 鞏固提高義務(wù)教育以集中辦學(xué)為主，按照宜并則并、宜增則增的原則，合理確定城鄉(xiāng)中小學(xué)校布局，繼續(xù)改善中小學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件。適應(yīng)城市規(guī)模的日益擴(kuò)大，規(guī)劃新建改造一批城市中小學(xué)校。創(chuàng)造條件保證進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民和流動(dòng)人員子女平等就學(xué)。到“十一五”末，小學(xué)適齡人口入學(xué)率達(dá)到100%，%以上。第三節(jié) 加快普及高中階段教育堅(jiān)持普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，努力緩解普通高中教育瓶頸制約，大力發(fā)展職業(yè)教育，集中辦好一批示范性高中和重點(diǎn)職業(yè)中專，使職業(yè)中專和普通高中招生比例和在校生比例逐步接近1：1，基本普及高中階段教育。第四節(jié) 積極發(fā)展高等教育加快漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院和漯河醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校發(fā)展，全面提高辦學(xué)水平，培育特色專業(yè)品牌，努力向本科院校方向發(fā)展，支持職院創(chuàng)建成全國示范性高職院校。市食品工業(yè)中專創(chuàng)辦民辦專科學(xué)校。第五節(jié) 完善終身教育體系積極發(fā)展成人教育、遠(yuǎn)程教育、民辦教育，大力推進(jìn)社區(qū)教育，鼓勵(lì)發(fā)展函授、自學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育和老年人教育等，構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會。第六節(jié) 改革辦學(xué)體制改革辦學(xué)機(jī)制，逐步建立以政府為主體，社會各界共同參與的辦學(xué)體制，鼓勵(lì)利用社會資本依法辦學(xué)。推行教工全員聘用制，擴(kuò)大“一費(fèi)制”范圍。支持與市外學(xué)校的“強(qiáng)強(qiáng)合作”，引進(jìn)市內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，提高我市整體教育水平。專欄11 教育發(fā)展重點(diǎn)★ 學(xué)前教育：每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所高標(biāo)準(zhǔn)的中心幼兒園，創(chuàng)建30所市級示范性幼兒園，10所省級示范性幼兒園。★ 特殊教育：每個(gè)縣區(qū)建設(shè)一所高標(biāo)準(zhǔn)的特教學(xué)校。★ 小學(xué)初中教育：改擴(kuò)建12所寄宿制學(xué)校，創(chuàng)建200所市級示范性小學(xué)、50所市級示范性初中，新建召陵、淞江、開源等新區(qū)小學(xué)?！?普通高中教育：建設(shè)15所市級示范性普通高中、6所省級示范性普通高中、2所國家級示范性普通高中，建成漯河中學(xué)。★ 中等職業(yè)教育：創(chuàng)建4所國家級重點(diǎn)職業(yè)中專、6所省級重點(diǎn)職業(yè)中專，擴(kuò)建市技工學(xué)校，建成高級技工學(xué)校。★ 高等教育：建設(shè)漯河醫(yī)專學(xué)生公寓教學(xué)實(shí)驗(yàn)大樓和漯河職院藝術(shù)交流中心。★ 成人教育：建成市委黨校新校區(qū)。第八篇 大力發(fā)展社會事業(yè) 努力構(gòu)建和諧漯河堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，以提高人民生活質(zhì)量和水平為核心，加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，加強(qiáng)“三個(gè)文明”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)和諧社會建設(shè)。第二十八章 千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，擴(kuò)大勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)對勞動(dòng)力的吸納能力。積極發(fā)展勞動(dòng)力市場和就業(yè)中介服務(wù)，形成以市場化為主的就業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)勞動(dòng)者的自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。切實(shí)搞好再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工等各類培訓(xùn)工作，提高勞動(dòng)者就業(yè)技能和再就業(yè)的能力。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益?！笆晃濉逼陂g，下崗失業(yè)人員再就業(yè)率達(dá)80%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。第二十九章 增強(qiáng)社會保障能力加快建設(shè)覆蓋城鎮(zhèn)全體職工的以養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育為重點(diǎn)的五大社會保障體系。明確政府、用人單位、勞動(dòng)者的職責(zé)，依法征繳、管理、發(fā)放社會保險(xiǎn)費(fèi)，形成適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與承受能力、覆蓋各類企業(yè)勞動(dòng)者及城鄉(xiāng)困難群體、資金來源多渠道、保障形式多層次、保障水平規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。到2010年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到16萬人以上，失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到18萬人以上，工傷保險(xiǎn)參保15萬人。建立統(tǒng)一的社會救助體系，妥善解決城鎮(zhèn)低收入、農(nóng)村特困戶和“五保戶”基本生活、就醫(yī)、子女就學(xué)問題。切實(shí)保護(hù)老齡人口和婦女、兒童、殘疾人的正當(dāng)權(quán)益，建設(shè)市殘疾人綜合服務(wù)中心和老年人活動(dòng)場所。第三十章 保障公共安全加快建立和完善各種自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)體系和防治工程建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加快各類安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)交通安全和食品、藥品、餐飲衛(wèi)生安全監(jiān)管，有效控制企業(yè)傷亡事故、交通事故和火災(zāi)事故， 第三十一章 提高人民醫(yī)療衛(wèi)生水平健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督體系，提高預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力。落實(shí)綜合防治措施，嚴(yán)格控制艾滋病、結(jié)核病、乙肝等重大傳染性疾病傳播。優(yōu)化城市公共醫(yī)療資源配置，積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大?？漆t(yī)院和特色診室建設(shè)，提高整體醫(yī)療服務(wù)水平，不斷滿足不同的醫(yī)療服務(wù)需求，建成市中醫(yī)院新病房樓和市傳染病醫(yī)院，改造市第五人民醫(yī)院和舞陽縣人民醫(yī)院，搬遷臨潁縣人民醫(yī)院，開工建設(shè)市婦幼保健中心。到2010年，全市形成市級以上重點(diǎn)專科28個(gè)以上，醫(yī)院病床總數(shù)達(dá)到5500張。第三十二章 積極發(fā)展文化體育事業(yè)完善以圖書館、群藝館為代表的公共文化設(shè)施，積極推進(jìn)縣區(qū)文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，加快模擬電視向數(shù)字電視過渡。精心培育以許慎文化為代表的特色文化及其文化產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)小商橋、許慎紀(jì)念園、受禪臺、三絕碑和賈湖遺址等文化旅游資源。全面落實(shí)全民健身計(jì)劃，積極發(fā)展競技體育。擴(kuò)大群眾性體育設(shè)施建設(shè)，完善體育中心配套場館，積極承辦各類體育賽事。專欄12 社會事業(yè)主要建設(shè)項(xiàng)目★ 勞動(dòng)就業(yè)：建成社會保障系統(tǒng)“金保工程”?！?衛(wèi)生類：開工建設(shè)漯河市婦幼保健中心、源匯區(qū)醫(yī)院，擴(kuò)建改造漯河市中醫(yī)院、第五人民醫(yī)院和舞陽縣人民醫(yī)院，搬遷臨潁縣人民醫(yī)院，建設(shè)1257個(gè)村衛(wèi)生所?！?公共文化類：建成市科教文化藝術(shù)活動(dòng)中心和市新聞大廈，新建漯河市職工活動(dòng)中心、市博物館、市檔案館、市民族宗教服務(wù)培訓(xùn)中心、縣區(qū)青少年活動(dòng)中心、圖書館、文化館?！?體育類：體育中心的游泳館等配套場館?！?廣電類：城鄉(xiāng)有線電視網(wǎng)絡(luò)的改造和擴(kuò)展?！?社區(qū)服務(wù)類：建成一批市縣區(qū)老年公寓，進(jìn)一步完善36個(gè)社區(qū)的配套設(shè)施。第三十三章 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展第一節(jié) 穩(wěn)定人口低生育水平完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和計(jì)劃生育基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重視解決新生嬰兒性別比例失調(diào)問題，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。到“十一五”末，人口總量控制在260萬人以內(nèi)，出生嬰兒性別比趨于正常。第二節(jié) 合理有效利用保護(hù)資源堅(jiān)持資源的有序開發(fā)和有償使用，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，嚴(yán)格控制地下水資源的開采。嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管理制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，保持耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。積極開發(fā)可再生資源，抓好以雙匯、銀鴿廢棄物綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目。第三節(jié) 建設(shè)環(huán)境友好型社會堅(jiān)持“治理與保護(hù)并舉，保護(hù)優(yōu)先”的方針，加大環(huán)境保護(hù)和治理力度，建立排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價(jià)制度，依法關(guān)停一批超標(biāo)排放污染物的企業(yè)。加強(qiáng)對重要河流斷面、重點(diǎn)區(qū)域水環(huán)境治理，地表水質(zhì)保持在Ⅲ類以上，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率98%以上。第三十四章 加強(qiáng)精神文明與民主法制建設(shè)大力倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。深入開展文明城市、文明社區(qū)、文明行業(yè)和文明村鎮(zhèn)建設(shè)，加快社會信用建設(shè)，打造誠信漯河。做好“雙擁”工作，爭創(chuàng)全國“雙擁”模范城。堅(jiān)持人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度。堅(jiān)持依法治市，依法行政。深入開展基層創(chuàng)安活動(dòng)，認(rèn)真解決人民群眾反映強(qiáng)烈的社會治安問題，確保社會穩(wěn)定。依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和各種惡勢力，堅(jiān)決查禁黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，凈化社會環(huán)境。