【正文】 售租結(jié)合、清算解體等形式，加快經(jīng)營性事業(yè)單位改企步伐。第二十二章 進一步轉(zhuǎn)變政府職能將政府工作的著力點放到調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、管理公共事務、維護社會公平、監(jiān)管國有資產(chǎn)等方面。鞏固行政審批制度改革成果，提高行政效率和服務水平。建立完善政府重大決策的專家咨詢和評估制度、決策聽證和公示制度，實行行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制。第二十三章 推進投資、財稅、金融等體制改革落實企業(yè)投資自主權(quán)，完善投資核準和備案制。對非政府投資項目，除重大項目和限制類項目需核準外，均改為備案制。鼓勵民間資本進入所有國家未明令禁止的領域。推進財政預算管理制度的改革，增強預算透明度和約束力，完善國庫集中收付制度和政府采購制度，建立公共財政體制。積極做好金融體制改革，培育資本市場。積極穩(wěn)妥地推進其他領域各項改革。第二十四章 全方位多渠道招商引資實施全方位開放戰(zhàn)略，發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，緊盯世界500強和中國500強企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和戰(zhàn)略布局，認真研究沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)民間資本投向，通過聯(lián)合、兼并、參股等形式，拓寬利用市外資本的領域。吸引外部資本通過各種形式參與城市基礎設施建設?！笆晃濉逼陂g，實際利用外資累計3億美元以上，年均增長15%以上，利用市外資金年均增長30%。第二十五章 擴大出口規(guī)模支持企業(yè)參與國際競爭，開拓國際市場，擴大具有優(yōu)勢的肉制品、分割生鮮肉的出口，開拓無公害蔬菜出口市場。高度重視出口企業(yè)產(chǎn)品認證和生產(chǎn)管理體系標準化建設，增強出口企業(yè)應對非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的能力。發(fā)揮陸路口岸作用，提高對外貿(mào)易便利程度。第七篇 堅持科技教育優(yōu)先發(fā)展 全面提高科技教育水平第二十六章 加快科技進步，提高創(chuàng)新能力 科技事業(yè)要立足我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，加強技術(shù)引進和科技創(chuàng)新，全面提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，力爭創(chuàng)建全國科技工作先進市。第一節(jié) 建立面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)推廣應用體系圍繞“中國食品名城”和“全國無公害食品基地市”建設，擴大良種覆蓋率，推廣應用配方施肥、節(jié)水灌溉、病蟲害及動物疾病的生物防治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，建立綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的強制性技術(shù)標準。圍繞提高工業(yè)整體競爭力，大力引進國際先進生產(chǎn)技術(shù)和裝備工藝，運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化。到“十一五”末，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占工業(yè)增加值的比重達到5%以上。第二節(jié) 強化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作設立企業(yè)技術(shù)中心，通過成果轉(zhuǎn)化、委托開發(fā)、合作開發(fā)、共建技術(shù)開發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)辦科技型企業(yè)實體等形式，取得穩(wěn)定有效的技術(shù)支持。支持雙匯集團與國內(nèi)外食品研發(fā)機構(gòu)聯(lián)合，建立食品研發(fā)中心，帶動全市食品工業(yè)整體技術(shù)水平的提高。爭取到“十一五”末，全市國家級企業(yè)技術(shù)中心達到2家以上，省級達到15家以上。第三節(jié) 壯大高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍牢固樹立科學的人才觀，堅持人才資源是第一資源的觀念，圍繞人才培養(yǎng)、使用、吸引三個環(huán)節(jié)，充分利用各類技術(shù)人才資源，培養(yǎng)一批各類專業(yè)技術(shù)帶頭人。要開拓用人視野，采取兼職、專職等靈活多樣的形式，開展國內(nèi)外人才交流與合作。設立人才獎勵基金，重獎突出貢獻的專業(yè)技術(shù)人才。“十一五”期間，新增博士后工作站1個。第二十七章 完善教育體系，提高教育水平第一節(jié) 發(fā)展學前教育和特殊教育適應日益擴大的學前教育需求，加快擴大學前教育規(guī)模。到2010年，城市兒童學前入園率達到95％以上，學前一年入園率達到80％以上。農(nóng)村兒童學前三年入園率達到50％以上，學前一年（含學前班）入園率達到80％以上；切實保障聾啞等殘疾兒童的教育權(quán)利，加強特教學校建設，每個縣區(qū)設一所高標準的特教學校。“十一五”末，殘疾兒童入學率達到90％以上。第二節(jié) 鞏固提高義務教育以集中辦學為主，按照宜并則并、宜增則增的原則，合理確定城鄉(xiāng)中小學校布局，繼續(xù)改善中小學校特別是農(nóng)村學校的辦學條件。適應城市規(guī)模的日益擴大，規(guī)劃新建改造一批城市中小學校。創(chuàng)造條件保證進城務工就業(yè)農(nóng)民和流動人員子女平等就學。到“十一五”末，小學適齡人口入學率達到100%，%以上。第三節(jié) 加快普及高中階段教育堅持普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，努力緩解普通高中教育瓶頸制約，大力發(fā)展職業(yè)教育，集中辦好一批示范性高中和重點職業(yè)中專，使職業(yè)中專和普通高中招生比例和在校生比例逐步接近1：1，基本普及高中階段教育。第四節(jié) 積極發(fā)展高等教育加快漯河職業(yè)技術(shù)學院和漯河醫(yī)學高等?？茖W校發(fā)展，全面提高辦學水平，培育特色專業(yè)品牌，努力向本科院校方向發(fā)展，支持職院創(chuàng)建成全國示范性高職院校。市食品工業(yè)中專創(chuàng)辦民辦?？茖W校。第五節(jié) 完善終身教育體系積極發(fā)展成人教育、遠程教育、民辦教育，大力推進社區(qū)教育，鼓勵發(fā)展函授、自學、網(wǎng)絡教育和老年人教育等，構(gòu)建終身教育體系和學習型社會。第六節(jié) 改革辦學體制改革辦學機制，逐步建立以政府為主體，社會各界共同參與的辦學體制，鼓勵利用社會資本依法辦學。推行教工全員聘用制，擴大“一費制”范圍。支持與市外學校的“強強合作”，引進市內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，提高我市整體教育水平。專欄11 教育發(fā)展重點★ 學前教育：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一所高標準的中心幼兒園，創(chuàng)建30所市級示范性幼兒園，10所省級示范性幼兒園?！?特殊教育：每個縣區(qū)建設一所高標準的特教學校?！?小學初中教育：改擴建12所寄宿制學校，創(chuàng)建200所市級示范性小學、50所市級示范性初中，新建召陵、淞江、開源等新區(qū)小學?！?普通高中教育：建設15所市級示范性普通高中、6所省級示范性普通高中、2所國家級示范性普通高中，建成漯河中學。★ 中等職業(yè)教育：創(chuàng)建4所國家級重點職業(yè)中專、6所省級重點職業(yè)中專，擴建市技工學校，建成高級技工學校?！?高等教育：建設漯河醫(yī)專學生公寓教學實驗大樓和漯河職院藝術(shù)交流中心?！?成人教育：建成市委黨校新校區(qū)。第八篇 大力發(fā)展社會事業(yè) 努力構(gòu)建和諧漯河堅持“以人為本”的科學發(fā)展觀，以提高人民生活質(zhì)量和水平為核心，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，加強“三個文明”建設，扎實推進和諧社會建設。第二十八章 千方百計擴大就業(yè)把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，擴大勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)對勞動力的吸納能力。積極發(fā)展勞動力市場和就業(yè)中介服務，形成以市場化為主的就業(yè)機制，實現(xiàn)絕大多數(shù)勞動者的自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。切實搞好再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工等各類培訓工作，提高勞動者就業(yè)技能和再就業(yè)的能力。加強勞動執(zhí)法監(jiān)察，保護勞動者合法權(quán)益?！笆晃濉逼陂g，下崗失業(yè)人員再就業(yè)率達80%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。第二十九章 增強社會保障能力加快建設覆蓋城鎮(zhèn)全體職工的以養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育為重點的五大社會保障體系。明確政府、用人單位、勞動者的職責，依法征繳、管理、發(fā)放社會保險費，形成適應我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平與承受能力、覆蓋各類企業(yè)勞動者及城鄉(xiāng)困難群體、資金來源多渠道、保障形式多層次、保障水平規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。到2010年，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到16萬人以上，失業(yè)保險人數(shù)達到18萬人以上，工傷保險參保15萬人。建立統(tǒng)一的社會救助體系，妥善解決城鎮(zhèn)低收入、農(nóng)村特困戶和“五保戶”基本生活、就醫(yī)、子女就學問題。切實保護老齡人口和婦女、兒童、殘疾人的正當權(quán)益，建設市殘疾人綜合服務中心和老年人活動場所。第三十章 保障公共安全加快建立和完善各種自然災害預測預報體系和防治工程建設，提高防災減災能力。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加快各類安全生產(chǎn)設施建設，加強交通安全和食品、藥品、餐飲衛(wèi)生安全監(jiān)管，有效控制企業(yè)傷亡事故、交通事故和火災事故， 第三十一章 提高人民醫(yī)療衛(wèi)生水平健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理、疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督體系，提高預警和應急反應能力。落實綜合防治措施，嚴格控制艾滋病、結(jié)核病、乙肝等重大傳染性疾病傳播。優(yōu)化城市公共醫(yī)療資源配置，積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大?？漆t(yī)院和特色診室建設，提高整體醫(yī)療服務水平，不斷滿足不同的醫(yī)療服務需求，建成市中醫(yī)院新病房樓和市傳染病醫(yī)院，改造市第五人民醫(yī)院和舞陽縣人民醫(yī)院，搬遷臨潁縣人民醫(yī)院，開工建設市婦幼保健中心。到2010年，全市形成市級以上重點?？?8個以上，醫(yī)院病床總數(shù)達到5500張。第三十二章 積極發(fā)展文化體育事業(yè)完善以圖書館、群藝館為代表的公共文化設施，積極推進縣區(qū)文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設，繼續(xù)擴大城鄉(xiāng)有線電視網(wǎng)絡覆蓋面，加快模擬電視向數(shù)字電視過渡。精心培育以許慎文化為代表的特色文化及其文化產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)小商橋、許慎紀念園、受禪臺、三絕碑和賈湖遺址等文化旅游資源。全面落實全民健身計劃，積極發(fā)展競技體育。擴大群眾性體育設施建設，完善體育中心配套場館，積極承辦各類體育賽事。專欄12 社會事業(yè)主要建設項目★ 勞動就業(yè)：建成社會保障系統(tǒng)“金保工程”?！?衛(wèi)生類：開工建設漯河市婦幼保健中心、源匯區(qū)醫(yī)院，擴建改造漯河市中醫(yī)院、第五人民醫(yī)院和舞陽縣人民醫(yī)院，搬遷臨潁縣人民醫(yī)院，建設1257個村衛(wèi)生所。★ 公共文化類：建成市科教文化藝術(shù)活動中心和市新聞大廈，新建漯河市職工活動中心、市博物館、市檔案館、市民族宗教服務培訓中心、縣區(qū)青少年活動中心、圖書館、文化館。★ 體育類：體育中心的游泳館等配套場館。★ 廣電類：城鄉(xiāng)有線電視網(wǎng)絡的改造和擴展?！?社區(qū)服務類：建成一批市縣區(qū)老年公寓，進一步完善36個社區(qū)的配套設施。第三十三章 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展第一節(jié) 穩(wěn)定人口低生育水平完善計劃生育利益導向機制和計劃生育基層服務網(wǎng)絡，重視解決新生嬰兒性別比例失調(diào)問題，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。到“十一五”末，人口總量控制在260萬人以內(nèi)，出生嬰兒性別比趨于正常。第二節(jié) 合理有效利用保護資源堅持資源的有序開發(fā)和有償使用，建立合理的水價形成機制，嚴格控制地下水資源的開采。嚴格執(zhí)行土地用途管理制度和基本農(nóng)田保護制度，統(tǒng)籌安排各類建設用地，保持耕地總量的動態(tài)平衡。積極開發(fā)可再生資源，抓好以雙匯、銀鴿廢棄物綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟示范項目。第三節(jié) 建設環(huán)境友好型社會堅持“治理與保護并舉，保護優(yōu)先”的方針，加大環(huán)境保護和治理力度，建立排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度，依法關(guān)停一批超標排放污染物的企業(yè)。加強對重要河流斷面、重點區(qū)域水環(huán)境治理，地表水質(zhì)保持在Ⅲ類以上，飲用水源水質(zhì)達標率98%以上。第三十四章 加強精神文明與民主法制建設大力倡導愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范。深入開展文明城市、文明社區(qū)、文明行業(yè)和文明村鎮(zhèn)建設，加快社會信用建設，打造誠信漯河。做好“雙擁”工作，爭創(chuàng)全國“雙擁”模范城。堅持人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領導的多黨合作、政治協(xié)商制度。堅持依法治市，依法行政。深入開展基層創(chuàng)安活動，認真解決人民群眾反映強烈的社會治安問題，確保社會穩(wěn)定。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和各種惡勢力，堅決查禁黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，凈化社會環(huán)境。