【正文】 務(wù)工農(nóng)民、城鎮(zhèn)私營(yíng)個(gè)體從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者在內(nèi)的所有勞動(dòng)者。在農(nóng)村，逐步建立、完善由養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障、失地農(nóng)民社會(huì)保障構(gòu)成的農(nóng)村社會(huì)保障體系。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化政策導(dǎo)向，探索建立城鎮(zhèn)保障和農(nóng)村保障接軌的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系。加強(qiáng)社?；鸬臄U(kuò)面征繳，完善社?；鸨O(jiān)管機(jī)制，提高社?；鹬文芰?。加快“金保工程”建設(shè)，構(gòu)建完善的社會(huì)保障信息服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮社區(qū)功能，提高社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)水平。進(jìn)一步完善社會(huì)救助管理體制，建立可靠的資金渠道，實(shí)施規(guī)范化管理，形成長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制，建立和完善政府主導(dǎo)、民政主管、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的困難群體救助體系。堅(jiān)持社會(huì)化導(dǎo)向，積極發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象大眾化、服務(wù)形式多樣化，切實(shí)保障未成年人、婦女、老年人、殘疾人等的合法權(quán)益。第四節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)加強(qiáng)工業(yè)污染源控制。強(qiáng)化重點(diǎn)污染源整治，鞏固工業(yè)污染達(dá)標(biāo)排放成果，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)發(fā)展無(wú)污染、少污染、低能耗產(chǎn)業(yè)，控制新增污染源。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展國(guó)家鼓勵(lì)的高新技術(shù)、電子和環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，減少環(huán)境污染。鞏固擴(kuò)大城區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)和城鎮(zhèn)煙塵控制區(qū)的建設(shè)成果。加強(qiáng)水源保護(hù)和城鄉(xiāng)水系建設(shè)。加強(qiáng)集中供水水源地和飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)，凈化水源地的水質(zhì)，確保水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)引江河兩側(cè)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的控制，劃定市三水廠取水口水源保護(hù)區(qū)。到2010年，高港段和南官河（長(zhǎng)江邊—刁鋪鎮(zhèn)）的水質(zhì)保持Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃建設(shè)尾水導(dǎo)流工程，嚴(yán)格控制工業(yè)污染源和排污口直接向“清水通道”排放污染物，形成“清水有路、尾水歸槽”的水環(huán)境體系。加強(qiáng)城市污水管網(wǎng)建設(shè)，加快農(nóng)村水系整治。加大農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治。實(shí)施配方施肥，不斷提高化肥的利用率。強(qiáng)制推行低毒低殘留農(nóng)藥及生物農(nóng)藥，嚴(yán)格控制使用高殘留與高毒性農(nóng)藥，努力減少農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖廠糞便綜合利用與無(wú)害化處理，大力推廣可降解地膜，減少化學(xué)農(nóng)膜使用量。實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，積極推進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源化利用、有機(jī)肥加工、沼氣化推廣、農(nóng)村生活污水和垃圾處理、太陽(yáng)能普及，控制農(nóng)村環(huán)境污染。建設(shè)區(qū)域生態(tài)安全防護(hù)體系。以平坦的地貌、網(wǎng)狀水系的自然背景為基礎(chǔ)，以濱江臨水的生態(tài)區(qū)位為依托，加快構(gòu)建“三縱三橫”的區(qū)域生態(tài)安全防護(hù)體系（“三縱”指引江河復(fù)合生態(tài)廊道、南官河景觀隔離帶和寧通公路生態(tài)廊道，“三橫”指長(zhǎng)江江堤防護(hù)林帶、宣堡港防護(hù)林帶和許莊河防護(hù)林帶），努力形成維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全的空間格局，為全區(qū)生態(tài)環(huán)境改善與提升、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供生態(tài)安全保證。 實(shí)施五大綠色工程。加快實(shí)施綠色城市、綠色屏障、綠色通道、綠色林網(wǎng)、綠色村莊等五大綠色工程，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大效益的有機(jī)統(tǒng)一，把高港建成清潔、優(yōu)美、舒適、人與自然和諧共處的宜居城市。到2010年，城區(qū)人均公共綠地面積達(dá)12平方米以上。創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)與生態(tài)村。圍繞創(chuàng)建省、市級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村，大力開(kāi)展以“清潔村莊、清潔家園、清潔河道”為主要內(nèi)容的農(nóng)村“三清”工作，積極推進(jìn)以生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和清潔環(huán)境為特色的生態(tài)村建設(shè)。到2010年，力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)1個(gè)，建成一批省、市級(jí)生態(tài)村。 第五節(jié) 構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型轉(zhuǎn)變。在全社會(huì)樹(shù)立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，形成有利于節(jié)約資源、降低污染的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型社會(huì)。按照加快推進(jìn)企業(yè)層面小循環(huán)、重點(diǎn)推進(jìn)園區(qū)層面中循環(huán)、著力推進(jìn)社會(huì)層面大循環(huán)、構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐體系的思路，培育促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念滲透到生產(chǎn)、生活各個(gè)層面。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策配套，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策保障。大力推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。在企業(yè)尤其是重點(diǎn)污染企業(yè)，開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，通過(guò)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，使單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗及污染物排放量達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。沿江產(chǎn)業(yè)帶和南水北調(diào)沿線建成清潔生產(chǎn)示范基地，積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其它綠色認(rèn)證，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，依法監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。第六節(jié) 加快城鄉(xiāng)公共安全體系建設(shè)以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和安全發(fā)展三者有機(jī)統(tǒng)一為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公民的生命財(cái)產(chǎn)安全。重點(diǎn)加強(qiáng)防震減災(zāi)、氣象減災(zāi)、人防應(yīng)急系統(tǒng)、防洪重點(diǎn)工程、消防重點(diǎn)設(shè)施等的建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化安全執(zhí)法，有效杜絕和減少重特大事故的發(fā)生。進(jìn)一步完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，鞏固平安高港創(chuàng)建成果，健全社會(huì)矛盾大調(diào)解機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。第八章 加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制和精神文明建設(shè)第一節(jié) 扎實(shí)做好社會(huì)主義民主和法制工作堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。積極做好民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)等工作，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體作用。擴(kuò)大社會(huì)主義民主的廣度和深度，廣泛實(shí)行民主選舉，擴(kuò)大公推公選、公推直選的范圍和比重。健全政府科學(xué)民主決策機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、重大事項(xiàng)社會(huì)公示、聽(tīng)證和專家咨詢等制度。不斷深化政府管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。加快發(fā)展電子政府，提高行政效率，降低行政成本。大力加強(qiáng)普法、執(zhí)法工作，推進(jìn)政府工作法治化，促進(jìn)依法行政。開(kāi)展法制教育，提高全民法制觀念。加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)和國(guó)防動(dòng)員工作，鞏固雙擁創(chuàng)建成果，提高全民國(guó)防意識(shí)。第二節(jié) 進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè) 深化“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀教育，繼續(xù)抓好愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義、集體主義教育，增強(qiáng)全社會(huì)愛(ài)國(guó)愛(ài)區(qū)愛(ài)鄉(xiāng)意識(shí)，樹(shù)立共同理想和精神支柱。弘揚(yáng)“三創(chuàng)”（創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)）精神，倡導(dǎo)社會(huì)公德、家庭美德和職業(yè)道德，加快構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想道德體系。重視加強(qiáng)青少年教育，培育思想品德更高尚、科學(xué)知識(shí)更豐富、眼界思路更開(kāi)闊、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新更有本領(lǐng)的新一代高港人。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)精神文明陣地建設(shè)，在新的起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)“五城同創(chuàng)”，扎實(shí)開(kāi)展以文明城市創(chuàng)建為龍頭的文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，努力形成道德約束、制度約束、法律約束相互配套的精神文明建設(shè)新局面。第九章 規(guī)劃組織實(shí)施本綱要是指導(dǎo)全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是制定其他規(guī)劃和年度計(jì)劃的基本依據(jù)，是政府制定財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)。綱要經(jīng)區(qū)人民代表大會(huì)審議通過(guò)后，各地、各部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)綱要的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。完善規(guī)劃體系。本綱要是綜合性、綱領(lǐng)性規(guī)劃，綱要明確的內(nèi)容必須由專項(xiàng)規(guī)劃來(lái)細(xì)化和充實(shí)，提出的目標(biāo)和任務(wù)必須由專項(xiàng)規(guī)劃來(lái)支撐。為此，各部門(mén)必須積極完善專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)與本綱要的銜接，形成功能清晰、銜接協(xié)調(diào)、統(tǒng)一完整的規(guī)劃體系。強(qiáng)化宣傳監(jiān)督。本綱要一經(jīng)批準(zhǔn)，將及時(shí)向社會(huì)公布。區(qū)發(fā)展和改革部門(mén)應(yīng)面向社會(huì)、面向大眾，充分利用各種媒體，多形式、多角度地宣傳“十一五”規(guī)劃，充分展示規(guī)劃的內(nèi)容，使本綱要提出的發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)深入人心，在全社會(huì)形成關(guān)心規(guī)劃、自覺(jué)參與和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的濃厚氛圍。強(qiáng)化分解落實(shí)。區(qū)政府將把“十一五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)逐條分解到年度，落實(shí)到部門(mén)，以年度計(jì)劃的執(zhí)行來(lái)推動(dòng)五年規(guī)劃的實(shí)施，以部門(mén)任務(wù)的完成來(lái)保證總體規(guī)劃的推進(jìn)。區(qū)政府每年將向社會(huì)及時(shí)公布規(guī)劃執(zhí)行情況，接受群眾監(jiān)督。強(qiáng)化跟蹤監(jiān)測(cè)。區(qū)發(fā)展和改革部門(mén)要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況和各部門(mén)承擔(dān)任務(wù)的完成情況進(jìn)行監(jiān)督，特別要加強(qiáng)對(duì)重要發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)施情況進(jìn)行分析，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤，并定期向區(qū)政府匯報(bào)，必要時(shí)由區(qū)政府向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。當(dāng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因，使實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生較大偏離時(shí)，由區(qū)政府提出調(diào)整方案，報(bào)區(qū)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。