【正文】 辦學效益和辦學水平，再創(chuàng)一批省、市示范性學校。創(chuàng)新教育教學模式，培養(yǎng)學生的自主創(chuàng)新精神和實踐能力。進一步深化課程改革，建立起較為完善的基礎教育新的課程體系和評價體系，形成新的育人模式。2．強力提升優(yōu)質(zhì)教育資源進一步改善中小學、幼兒園的辦學條件。以實施“農(nóng)村中小學食宿改造工程”為重點，繼續(xù)推進“浙江省九年義務教育萬校標準化工程”，全區(qū)中小學達到國家和省規(guī)定的辦學標準。大力推進中小學現(xiàn)代遠程教育工程，重點提高農(nóng)村教育信息化水平。全面實施中小學“校校通”工程，力爭通過五年的努力，使全區(qū)所有學校能通過教育城域網(wǎng)共享優(yōu)質(zhì)教育教學資源，中小學入網(wǎng)普及率達到100％，光纖和數(shù)字專線的接入率達到100％，全區(qū)生機比達到10∶1，全區(qū)所有的教室能上城域教育網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)，建成覆蓋全區(qū)所有中小學和教育單位的、符合教育部教育管理信息化標準的教育管理信息平臺，使鹿城教育信息化建設水平上一新臺階。3．全面提升教師素質(zhì)堅持把師德教育擺在教師隊伍建設的突出位置，繼續(xù)加強教師職業(yè)道德教育，不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務水平。實施“人才強教、人才強校”戰(zhàn)略，培養(yǎng)和造就一批特級教師、教學名師和學科帶頭人。繼續(xù)推進“名師名校長工程”，完善校長和優(yōu)秀骨干教師的培訓研修制度。引導教師繼續(xù)教育從學歷補償教育向教師專業(yè)成長轉(zhuǎn)變，按照課程改革的要求，通過網(wǎng)絡互動、教科研一體、校本培訓、校本教研等方法對教師舉行全員培訓，提高教師的專業(yè)水平。認真實施“農(nóng)村中小學教師素質(zhì)提升工程”，加強農(nóng)村教師全員培訓和骨干培訓，切實提高農(nóng)村教師素質(zhì)。引導和鼓勵市區(qū)青年骨干教師與應屆畢業(yè)生到農(nóng)村薄弱學校任教，并建立和完善市區(qū)教師到農(nóng)村學校輪崗支教定期服務制度。4．加快構(gòu)建學習型社會延伸學校教育，發(fā)展職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)教育和老年教育，構(gòu)建終身教育體系，重視人的終身發(fā)展和學習需求，鼓勵通過多種形式和渠道參與學習，努力形成人人學習、處處學習、終身學習的制度環(huán)境?？茖W調(diào)整職業(yè)學校辦學方向和專業(yè)設置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展。加強農(nóng)村職業(yè)教育，突出加強職業(yè)學校專業(yè)建設和就業(yè)指導，以城市拉動農(nóng)村，以專業(yè)建設拉動教學改革，以就業(yè)服務拉動事業(yè)發(fā)展，切實增強辦學實力和服務能力。農(nóng)村成人教育要開展靈活多樣、具有較強針對性的農(nóng)科教培訓、勞動力轉(zhuǎn)移培訓和預備勞動力培訓。加強農(nóng)村成人文化技術(shù)學校與企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研和科技推廣單位的合作，力爭創(chuàng)辦1所省級示范性成人文化技術(shù)學校和2所省一級成人文化技術(shù)學校，使我區(qū)的農(nóng)村成人教育上一新臺階。加強學習型社會載體建設。以更新知識和提高技能為重點，開展創(chuàng)建學習型社區(qū)、學習型機關、學習型企業(yè)和學習型家庭等活動。重點發(fā)展社區(qū)教育，完善區(qū)、街道和社區(qū)三級社區(qū)教育網(wǎng)絡，以創(chuàng)建文化大區(qū)為契機，以提高居民素質(zhì)、生活質(zhì)量和社區(qū)文明程度為宗旨，開展內(nèi)容豐富、形式多樣、適應不同類型人群的教育培訓活動，積極拓展農(nóng)村社區(qū)教育，使我區(qū)社區(qū)教育普及面積達到90％以上。第四節(jié)　以促進全面健康為重點，建設衛(wèi)生強區(qū)以建設“衛(wèi)生強區(qū)”為主線，以全面提高人民群眾的健康素質(zhì)為核心，加快衛(wèi)生體制機制創(chuàng)新，促進衛(wèi)生資源的科學配置，提高公共衛(wèi)生管理能力和服務效能，保證人人享有持續(xù)、公平、優(yōu)質(zhì)、高效的基本衛(wèi)生服務。1．實施“農(nóng)民健康工程”。完善以區(qū)為主，區(qū)、鄉(xiāng)、村分級負責的農(nóng)村衛(wèi)生管理體制和服務網(wǎng)絡，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設，按農(nóng)村常住人口（包括居住6個月以上的外來人口）設立農(nóng)村公共衛(wèi)生項目專項資金，落實農(nóng)民兩年一次的健康體檢經(jīng)費，努力使全區(qū)農(nóng)民享受到基本便捷的衛(wèi)生服務。加快完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民參合率達到85%以上，爭取該制度向城區(qū)未參加社會醫(yī)療保障人員和外來民工延伸，不斷擴大覆蓋面，提高受益率。改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，結(jié)合實施“千村整治、百村示范”工程，加快推進農(nóng)村飲用安全自來水普及，以及農(nóng)村改廁、垃圾和生活污水處理等各項衛(wèi)生環(huán)境治理工作。2．實施“公共衛(wèi)生建設工程”。堅持預防為主、常抓不懈的方針，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系、疾病預防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、醫(yī)療救治體系和公共衛(wèi)生預警、監(jiān)測和報告信息網(wǎng)絡體系。進一步充實衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量，提高對重大疾病的預防和控制能力，增強快速反應能力。推進醫(yī)療機構(gòu)西移東擴，促進八醫(yī)、區(qū)人民醫(yī)院上等級，擴建紅旗醫(yī)院，爭取新建溫州市老年病醫(yī)院和鹿城區(qū)醫(yī)療保健醫(yī)院。加強婦幼保健工作，建立和完善婦幼衛(wèi)生現(xiàn)代管理網(wǎng)絡和服務體系。3．實施“社區(qū)健康促進工程”。完成農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務模式的轉(zhuǎn)化，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室成為合格的社區(qū)衛(wèi)生中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站。按照每個街道設立一個不少于400平方米社區(qū)衛(wèi)生服務中心，每個中心下設若干個站的標準，完成全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，基本建成網(wǎng)絡齊全、服務功能完善、政策支持到位、監(jiān)督管理有力，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的，具有鹿城特色的社區(qū)衛(wèi)生服務體系。建立社區(qū)責任醫(yī)生制，把居民個體化的預防保健和基本醫(yī)療服務結(jié)合起來，落實殘疾人、精神病人的社區(qū)康復，以及結(jié)核病、艾滋病防治的社區(qū)衛(wèi)生管理。積極開展社區(qū)衛(wèi)生服務示范城區(qū)創(chuàng)建活動，參照《創(chuàng)建全國社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)活動實施方案》有關標準，加強社區(qū)衛(wèi)生服務內(nèi)涵建設，不斷提高社區(qū)衛(wèi)生服務水平，健全“六位一體”功能。4．實施“科教興衛(wèi)工程”。制定我區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)人才隊伍建設計劃，大力推進人才工程，完善繼續(xù)醫(yī)學教育，進一步調(diào)整衛(wèi)生人才隊伍結(jié)構(gòu)。積極推進衛(wèi)生人力資源整體開發(fā)和利用，優(yōu)化衛(wèi)生人力資源配置，引導各類人才合理流動，促進衛(wèi)生人才隊伍在城鄉(xiāng)之間的合理分布和協(xié)調(diào)發(fā)展。加快醫(yī)學創(chuàng)新體系建設，加強醫(yī)學科研，加快衛(wèi)生信息化建設，建立和完善適應市場經(jīng)濟和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展要求的醫(yī)療衛(wèi)生科技創(chuàng)新體系、科教管理體系和人才培養(yǎng)體系。第五節(jié)　以增強全民體質(zhì)為目標，建設體育強區(qū)以“小康健身工程”為抓手，加大政府對體育事業(yè)發(fā)展的投入，建造墨池棋院和全民健身中心。進一步加強社區(qū)（農(nóng)村）體育設施建設，構(gòu)建多層次健身設施網(wǎng)絡，強化場館后續(xù)管理，保障設施場館的有效利用，人均體育活動場所面積達到1平方米。積極組織群眾開展喜聞樂見、文明健康的群體活動，營造全民健身的良好氛圍。開展社會體育指導員培訓，壯大現(xiàn)有各類體育協(xié)會，積極向體育俱樂部形式過渡，發(fā)揮其在全民健身過程中積極的促進作用。加強健身運動引導，推動科學健身，力爭體育人口達45%以上。完善國民體質(zhì)、學生體質(zhì)、機關工作人員素質(zhì)等監(jiān)測體系。加快競技體育發(fā)展，創(chuàng)辦鹿城少年兒童業(yè)余體校，建立優(yōu)秀體育苗子的人才庫，適度擴大競技體育規(guī)模，優(yōu)先發(fā)展國家奧運優(yōu)勢項目和傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，形成項目的群體優(yōu)勢和梯隊優(yōu)勢，提高全面參與競爭的綜合實力。繼續(xù)加強體育彩票發(fā)售管理。堅持體育事業(yè)社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展的大方向，加大對體育產(chǎn)業(yè)的政策研究和市場調(diào)研，制定促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，吸收社會資金，探索市場化運營，大力拓展體育競賽業(yè)、體育經(jīng)紀業(yè)，引入賽車、馬術(shù)等新型的體育運動項目，開發(fā)體育用品，有效開發(fā)體育有形、無形資產(chǎn)，積極開拓新的市場，增強體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力。第七章　增進社會和諧健全社會保障體系，全力維護社會穩(wěn)定，切實推進人口與計生工作，深入實施依法治區(qū)，推進“平安鹿城”建設。第一節(jié)　健全社會保障體系加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會就業(yè)制度，建立比較完善的社會保險體系，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系，構(gòu)筑統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會就業(yè)、社會保險、社會救助的社會保障體系。1．完善勞動與就業(yè)保障。建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，清理和取消進城就業(yè)的歧視性規(guī)定及不合理限制，完善就業(yè)信息服務系統(tǒng)。加快信息網(wǎng)絡建設，職業(yè)介紹和就業(yè)服務實現(xiàn)計算機管理，市、區(qū)、街道、社區(qū)實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，形成面向城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動者的市場信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)政府、市場、用工單位相通開放的勞動力資源和就業(yè)用工崗位信息共享的目標。切實抓緊抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動保障機構(gòu)和社區(qū)工作平臺建設，積極擴大再就業(yè)扶持政策覆蓋面，注重殘疾人和婦女就業(yè)領域拓展，積極開發(fā)適合殘疾人和婦女等特殊群體的就業(yè)崗位，多形式開展職業(yè)技能培訓，努力提高城鄉(xiāng)居民就業(yè)能力。加強職業(yè)中介機構(gòu)管理，加大勞動力市場清理整頓力度，引導和規(guī)范自發(fā)形成的零工市場，規(guī)范企業(yè)招用工行為，保障女職工享有特殊勞動保護權(quán)力，杜絕使用童工，加強勞動合同管理和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，逐步形成制度化的規(guī)范管理機制。2．健全社會保險體系。按照“強化擴面征繳、完善政策措施、加強基礎管理、健全服務體系”要求，建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險為重點，工傷保險、生育保險等為補充，覆蓋流動人口的城鄉(xiāng)一體化社會保險制度。穩(wěn)步擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，力爭企業(yè)職工和被征地農(nóng)民應保盡保，確保參保繳費人員與享受基本養(yǎng)老金待遇退休人員的比例保持在5:1以上，按照國家有關規(guī)定，切實做好行政機關、事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險工作。擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面，健全和完善公務員基本醫(yī)療保險制度，制定實施靈活就業(yè)人員、低收入從業(yè)人員等醫(yī)療保險辦法，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系。努力推進失業(yè)保險和生育保險，力爭保險覆蓋面與基本養(yǎng)老保險覆蓋面基本相同。推進工傷保險制度實施，基本實現(xiàn)企業(yè)職工全覆蓋。探索外來務工人員保險制度，依法將與用人單位形成勞動關系的農(nóng)民工全部納入工傷保險范圍，積極推進“先工傷、后醫(yī)療，再養(yǎng)老、失業(yè)、生育”的社會保險體系。3．完善社會救助體系。積極構(gòu)建以最低生活保障為基礎，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，其他救助、救濟和社會幫扶為補充，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。建立低保線調(diào)整機制，穩(wěn)步提高最低生活保障水平，依法擴大低保覆蓋面，做到應保盡保。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)村覆蓋面達到100%，并逐步將未參加基本醫(yī)療保險的居民納入醫(yī)療救助范圍，完善殘疾人醫(yī)療保障制度和城鄉(xiāng)特困群眾大病醫(yī)療救助制度。進一步完善教育救助制度，重點幫助解決貧困家庭子女及貧困大學生就學資助工作。加快城鎮(zhèn)廉租住房建設，逐步提高補貼標準，擴大救助范圍。推進司法救助和法律援助制度建設。健全災害救助體系，提高災害救助快速反應能力和救災款物的規(guī)范使用水平。規(guī)范完善社會互助活動，扶持鹿城慈善總會等慈善組織建設，廣泛開展慈善募捐和救助活動。加快建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度。4．加強社會福利與慈善事業(yè)。積極發(fā)展面向老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰，為其提供養(yǎng)護、康復、托管等服務的社會福利事業(yè)，鼓勵和支持社會力量采取多種方式參與現(xiàn)有社會福利設施的改造和擴建，舉辦社會福利事業(yè)，逐步實現(xiàn)社會福利事業(yè)社會化。加快構(gòu)建以老年人福利服務為重點、社會福利服務網(wǎng)絡為依托、居家供養(yǎng)為基礎的社會福利服務體系。加快社區(qū)老年服務設施和農(nóng)村敬老院建設，推動有條件的農(nóng)村敬老院向老年公寓發(fā)展，“五保三無”老人集中供養(yǎng)率達到100%。建設殘疾兒童專業(yè)康復機構(gòu)和殘疾人康復培訓中心。鞏固和發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為依托的擁軍優(yōu)屬服務網(wǎng)絡，多渠道、多形式解決優(yōu)撫對象實際困難。扶持發(fā)展慈善事業(yè)，健全慈善組織，完善經(jīng)常性社會捐贈網(wǎng)絡，鼓勵和引導社會捐助等公益活動。完善福利彩票銷售網(wǎng)點建設。第二節(jié)　全力維護社會穩(wěn)定1．完善打防控經(jīng)常性工作機制，構(gòu)建有力的打防控體系。依法打擊嚴重暴力犯罪、社會惡勢力犯罪、毒品犯罪、家庭暴力和侵財型犯罪等，努力遏制刑事犯罪多發(fā)勢頭，嚴厲打擊各類經(jīng)濟犯罪活動。全面加強社會治安綜合治理，切實加強基層基礎防范工作。大力開展群防群治，不斷提高群防自防能力。建立和完善流動人口犯罪預防機制。認真抓好“平安社區(qū)”、“平安家庭”和“百業(yè)千企”創(chuàng)安活動，建立健全社區(qū)、家庭單位、區(qū)域治安防控網(wǎng)絡，進一步完善社會治安防控體系。2．完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，構(gòu)建有效疏導化解體系。加強基層基礎建設，全力推進司法所規(guī)范化建設。創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，推進矛盾糾紛排查調(diào)處工作的經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化，完善矛盾糾紛社會聯(lián)動調(diào)處機制。保障婦女在經(jīng)濟資源配置上獲得與男子平等的權(quán)力。深化對矛盾糾紛調(diào)處工作的檢查督查，妥善處置群體性事件，防止矛盾激化。完善領導干部下訪約訪、包案制度和越級上訪勸返制度，全面落實信訪工作四級領導責任制，有效遏制越級訪、重復訪、集體訪。3．著力消除生產(chǎn)隱患，切實加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加大對安全生產(chǎn)違法行為的查處力度，嚴肅事故責任追究制度，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的長效機制。扎實開展人員密集場所消防，礦山、水上交通運輸、建筑施工、民用爆破器材和特種設備等方面的安全生產(chǎn)專項整治，切實加強對事故隱患的綜合治理及危險源的監(jiān)控管理。規(guī)范食品安全生產(chǎn)，推進食品質(zhì)量安全標志，提高食品質(zhì)量信息化管理水平并完善產(chǎn)品質(zhì)量公示制度。4．建立健全突發(fā)事件和公共危機的應急預案體系。按照統(tǒng)一領導、分級管理，條塊結(jié)合、以塊為主，反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的思路，抓好公共突發(fā)事件預警系統(tǒng)和各類應急預案的實施，建立健全快速反應系統(tǒng)，有效動員社會各界力量投入應急行動，努力降低突發(fā)事件造成的影響和損失。第三節(jié)　推進人口與計生工作全面推進人口計生綜合改革，基本建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的計劃生育工作新機制，‰以內(nèi)。完善計生服務網(wǎng)絡，建成符合省級標準的區(qū)級計劃生育宣傳技術(shù)指導站。落實以現(xiàn)居住地為主的流動人口計劃生育雙向管理機制，全面推行計劃生育村（居）自治，加強計生隊伍建設。以建立“三網(wǎng)一庫”為基本構(gòu)架，提高人口計生管理信息化水平，實現(xiàn)相關部門之間人口信息資源共享。強化人口計生綜合治理，深入開展“婚育新風進萬家”等主題活動。完善落實計劃生育導向和社會保障機制，積極落實農(nóng)村計劃生育家庭的獎勵扶助政策，穩(wěn)步降低嬰兒出生性別比。以城市總體規(guī)劃確定的人口規(guī)模為目標實施人口總量控制，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等有效手段，探索建立與社會主義市場經(jīng)濟要求和城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的人口綜合調(diào)控機制。探索提高最低工資待遇標準等新途徑改善外來人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)。探索加強外來流動人口管理的新思路和政策措施，整合相關資源建立網(wǎng)上信息系統(tǒng)，健全長效管理體制和協(xié)調(diào)工作機制，提高管理和服務水平。切實保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。高度關注和重視解決人口老齡化帶來的問題，加快發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)。加強婦女兒童事業(yè)投入，加強少年兒童教育、活動設施建設，建設婦女兒童救助中心，保障婦女兒童基本公共服務。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，推進殘疾人康復和就業(yè)。第四節(jié)　深入實施依法治區(qū)按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的要求，以“法治鹿城