【正文】 服務職能，以富民惠民安民為導向，著力保障和改善民生，大力發(fā)展社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，改進和完善社會管理，共建社會和諧環(huán)境。（一）著力保障和改善民生積極擴大社會就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入，完善社會保障體系，在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重保障和改善民生，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質量和水平。——積極擴大社會就業(yè)。強化政府促進就業(yè)職能，完善政府推動、市場調節(jié)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、自主擇業(yè)的就業(yè)機制。推進區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級人力資源市場體系建設，鞏固提升充分就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建工作，深入開展“充分就業(yè)鎮(zhèn)（街道）和創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，多形式鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進居民充分就業(yè)。加大就業(yè)援助力度，重點解決高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體的就業(yè)問題，確保城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農村低保家庭有就業(yè)意愿的成員實現(xiàn)就業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)指導服務，建立區(qū)創(chuàng)業(yè)服務指導中心和創(chuàng)業(yè)項目資源庫，組建創(chuàng)業(yè)指導專家隊伍，鼓勵和扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)，推動以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。健全新型勞動保障監(jiān)察管理體制，加強勞動執(zhí)法，完善勞動爭議協(xié)調和處理機制，規(guī)范企業(yè)用工管理，保護勞動者權益。積極發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，形成企業(yè)和職工利益共享機制，構建穩(wěn)定和諧的勞動關系?！黾映青l(xiāng)居民收入。全面推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度，引導企業(yè)建立職工工資正常增長機制。鼓勵城鄉(xiāng)居民家庭以資金、房產等入股興辦物業(yè)或企業(yè)，推動城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入、工資性收入、轉移性收入穩(wěn)定增長，實現(xiàn)財產性收入較大增長。穩(wěn)步推進農村土地承包經(jīng)營權流轉和農村集體資產股份化改革，增加農民土地權益收入。全面實施城鎮(zhèn)“低收入群眾增收行動計劃”和農村“低收入農戶奔小康工程”，建立“一戶一策一干部”的幫扶機制，深入開展低收入群眾生產經(jīng)營幫扶和就業(yè)援助服務，改善城鄉(xiāng)貧困家庭、貧困群體的生活?！晟粕鐣Ｕ象w系。按照全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的要求，加快建立以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等制度為重點，以商業(yè)保險、慈善事業(yè)為補充，覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一均衡的社會保障體系。貫徹實施《嘉興市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險辦法》，做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的參保工作。擴大企業(yè)職工養(yǎng)老保險覆蓋面，實現(xiàn)養(yǎng)老保險應保盡保。落實企業(yè)職工失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險制度，努力擴大覆蓋面，不斷提高保障水平。鞏固并完善以最低生活保障為基礎，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，其他救濟和社會幫扶為補充的新型社會救助體系，形成困難群眾長效幫扶機制。建立完善城鎮(zhèn)廉租住房制度和經(jīng)濟適用房制度，加快解決特殊群體的住房困難問題。大力發(fā)展社會福利事業(yè)，加快發(fā)展老齡事業(yè)、兒童福利事業(yè)、殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)，推動社會福利事業(yè)向適度普惠型轉變。（二）提高社會事業(yè)發(fā)展水平按照基本公共服務惠及全民的要求，加快社會事業(yè)改革，促進教育、文化、衛(wèi)生、體育等各類社會事業(yè)協(xié)調健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的基本公共服務需求。——大力發(fā)展教育事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展和公益性質，加大教育投入，促進教育公平，實現(xiàn)義務教育均衡化、優(yōu)質化。全面完成校舍安全改造工程。高標準普及從學前到高中段的15年基礎教育,確保義務教育適齡兒童少年入學率和在校生鞏固率穩(wěn)定在100%。深化課程改革，推進素質教育，完善人才培養(yǎng)模式。強化名師名校長工程，提升教師素質，提高教育質量。加快發(fā)展學前教育，家庭教育，重視特殊教育。妥善解決新居民子女教育問題。積極發(fā)展高等教育、職業(yè)教育，重點建設嘉興南洋職業(yè)技術學院。大力發(fā)展社區(qū)教育和多種形式的成人教育，努力構建終身教育體系。到2015年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。專欄9 教育事業(yè)的發(fā)展目標?農村和社區(qū)學校：標準化學校達標率100%，農村九年義務教育校舍、裝備設施基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。?教育信息化：建立全區(qū)教育信息化服務體系，學?，F(xiàn)代教育技術裝備達標率100%。?學前教育：以政府舉辦為主體的幼兒園達到總數(shù)的60%，全區(qū)學前三年幼兒入園率達到99%，100%的鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園為省二級幼兒園，80%的中心村幼兒園進入省等級幼兒園行列。?基礎教育：全區(qū)初中畢業(yè)生升入高中段的比例達到98%以上。?社區(qū)教育：完善社區(qū)教育網(wǎng)絡體系，每個鎮(zhèn)（街道）建設好一所社區(qū)教育中心。?名師工程：全區(qū)有23名中小學、幼兒園特級教師，10名中小學、幼兒園專家型校級領導，50名中學學科帶頭人，100名小學學科帶頭人，200名優(yōu)秀青年教師。——大力發(fā)展文化事業(yè)。以創(chuàng)建全國文化先進區(qū)為目標，建好一批體現(xiàn)秀洲特色的標志性文化設施。新建秀洲區(qū)圖書館，加強嘉興市圖書館鎮(zhèn)分館和村圖書流通站及企業(yè)職工書屋的建設和管理。合理布局城鄉(xiāng)公共文化設施，高標準建設現(xiàn)代新市鎮(zhèn)綜合文化站和新社區(qū)文化活動中心。創(chuàng)新公共文化服務內容和形式，開展豐富多彩的群眾文化活動。加強文藝精品創(chuàng)作，提升文化產品質量。加強基層文化隊伍建設，引進培育優(yōu)秀文化人才。全面推進畫鄉(xiāng)建設，大力扶持以秀洲中國農民畫藝術中心為載體的農民畫事業(yè)和產業(yè)發(fā)展，建設一批農民畫特色鎮(zhèn)、特色村，提升畫鄉(xiāng)文化品牌。加強物質和非物質文化遺產保護，完成新塍鎮(zhèn)和王江涇鎮(zhèn)一里街等歷史街區(qū)的文物保護整治工作，加大國家非物質文化遺產“江南網(wǎng)船會”的保護和開發(fā)。深化文化體制改革，積極培育發(fā)展創(chuàng)意設計、演出會展、休閑旅游、教育培訓等文化產業(yè)，提升文化創(chuàng)新力和競爭力。專欄10 文化事業(yè)的重點任務?打造“一個平臺”：即做強做大“中國農民畫國際藝術節(jié)”。?實施“兩項工程”：即“文化品牌工程”與“民間繪畫精品工程”。?構建“三維層面”：即區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級共建的文化網(wǎng)絡層面，古鎮(zhèn)、水鄉(xiāng)、名人等相結合的特色文化層面，文化事業(yè)與文化產業(yè)相結合的綜合發(fā)展層面。?發(fā)展“四類產業(yè)”：積極發(fā)展創(chuàng)意設計、演出會展、休閑旅游和教育培訓等文化產業(yè)?！罅Πl(fā)展衛(wèi)生計生事業(yè)。穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，形成“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌、全面覆蓋、有序開放”的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展格局。加快推進基本醫(yī)療保障制度建設，完善職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險、醫(yī)療救助“三位一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的全民醫(yī)療保障體系。健全基層公共衛(wèi)生網(wǎng)絡，加強城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務中心（衛(wèi)生院）標準化建設，全面提高社區(qū)衛(wèi)生服務站（室）醫(yī)療設施裝備水平，推進醫(yī)藥衛(wèi)生和醫(yī)療保險、醫(yī)療救助信息化建設，進一步提高基本公共衛(wèi)生服務水平。建立統(tǒng)一高效的疾病預防控制體系，加強對嚴重威脅人民健康的傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病等疾病監(jiān)測與預防控制。穩(wěn)定適度低生育水平，提高出生人口素質，推動人口均衡發(fā)展。初步建立出生缺陷三級干預體系，建立健全與社會保障制度相銜接的計劃生育利益導向政策體系和工作機制。“十二五”期間，人口自然增長率控制在2‰。專欄11 衛(wèi)生計生事業(yè)重點任務?大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)：以“名中醫(yī)”培養(yǎng)、“中醫(yī)名科”建設、中醫(yī)藥適宜技術推廣為抓手，提高全區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展水平。?加強衛(wèi)生信息化建設：提高合作醫(yī)療、居民健康檔案、婦幼保健、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理水平，醫(yī)療機構信息化管理率100%。?完善社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡:每個鎮(zhèn)、街道辦好一所社區(qū)衛(wèi)生服務中心，省級規(guī)范化的社區(qū)衛(wèi)生服務中心達標率100%；按全區(qū)“兩新”工程布局，調整社區(qū)衛(wèi)生服務站設置，房屋面積、設施裝備標準化率100%。?加快衛(wèi)生人才梯隊培養(yǎng)：建立區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)學科帶頭人、青年優(yōu)秀人才、后備青年優(yōu)秀人才、青年崗位能手4個層次的人才梯隊。?加快社區(qū)醫(yī)生隊伍建設：實現(xiàn)社區(qū)責任醫(yī)生隊伍從鄉(xiāng)村醫(yī)生為主向執(zhí)業(yè)醫(yī)師為主的轉變，服務站執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護士配備率100%。?提高合作醫(yī)療保障水平:合作醫(yī)療參保率穩(wěn)定在95%以上，政策內報銷比例逐年提高。?加強服務陣地建設：實施區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）服務室標準化、規(guī)范化建設工程，拓展避孕藥具供應點，實現(xiàn)避孕藥具“易得、優(yōu)得”。?建立出生缺陷干預體系：推動優(yōu)生兩免拓展到出生缺陷二、三級干預措施，基本形成“政府主導、計生牽頭、部門合作、規(guī)范運作、群眾參與”的出生缺陷干預長效機制。?深化計劃生育利益導向：圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)適度提標擴面，完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助和計劃生育公益金制度。?落實流動人口“一盤棋”管理服務：完善全員流動人口統(tǒng)計信息工作，實現(xiàn)流動人口服務管理信息化；實施流動人口計劃生育基本公共服務均等化行動計劃?！罅Πl(fā)展體育事業(yè)。積極開展全民健身運動，努力構建全民健身服務保障體系，促進鎮(zhèn)(街道)、村（社區(qū)）、學校、企業(yè)等群眾體育的發(fā)展。加快體育公園、多功能體育館等公共體育設施和居民居住區(qū)的配套體育設施建設，提高公共體育設施利用率。發(fā)展競技體育，進一步完善“體教結合”的業(yè)訓模式，加強教練員隊伍建設，推進高水平后備人才訓練基地的建設。到2015年，全區(qū)體育人口達到40%，基本滿足群眾健身活動的需求，努力創(chuàng)建省級體育強區(qū)。（三）改進和完善社會管理創(chuàng)新社會管理機制，培育發(fā)展社會組織，加強社會治安綜合治理，基本實現(xiàn)社會管理工作“法治化、信息化、規(guī)范化”，切實維護社會和諧穩(wěn)定?！獎?chuàng)新社會管理體制。完善社會管理職能，改革社會管理體制，以社區(qū)、社團、社工建設和社會管理創(chuàng)新綜合試點為契機，構建扁平式、網(wǎng)絡化的社會管理體制機制，形成“黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局，構建新型社區(qū)管理服務模式。加強社區(qū)社會事務站建設，完善社區(qū)組織自治機制和社區(qū)公共服務體系，建立面向社區(qū)居民的公共服務平臺。加強社會組織（社團）管理體系建設。加強社會工作人才隊伍（社工）建設。突出社區(qū)、社團等社會管理的基礎性力量，通過培育各類社團、中介等社會組織，發(fā)展壯大社工和志愿者隊伍，進一步拓寬公眾參與管理社會事務的渠道。按照“控制總量、改善結構、加強管理、優(yōu)化服務”總要求，大力推進新居民服務管理體制機制創(chuàng)新，全方位提升新居民服務管理水平?！罨捌桨残阒蕖苯ㄔO。深入開展平安系列創(chuàng)建活動。整合各類社會資源，完善各類社會管理手段，形成關口前移的大綜治、大調處、大巡防、大服務和強管理的體制機制，努力在綜治工作中心規(guī)范化建設、社會矛盾化解體系建設、社會治安防控體系建設、“兩新組織”管理、重點人群服務管理、虛擬社會管理等八大領域二十個方面取得新突破，著力提高社會綜合治理能力、人民內部矛盾的預防和化解能力以及社會公共安全的預防和處置能力，不斷提升社會綜治工作水平，切實保障社會的規(guī)范有序、穩(wěn)定安全。建立和完善公共突發(fā)事件應急體系，提高政府應對公共突發(fā)事件的能力。落實安全生產責任制，嚴防重大安全事故發(fā)生。切實做好國防動員和民兵預備役工作，深入開展“雙擁”活動，認真落實優(yōu)撫政策，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。——加強民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。深化以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內容的基層民主實踐活動。積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制機制改革，依法加強城市社區(qū)居委會、農村村委會、小區(qū)業(yè)主管理委員會等基層群眾性自治組織建設，健全城鄉(xiāng)基層群眾自治機制。七、創(chuàng)新體制機制，構建市場化的改革開放新格局圍繞經(jīng)濟社會轉型，不斷深化體制機制創(chuàng)新，加快轉變政府職能，進一步提升對內對外開放水平，努力增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。（一）深化體制機制創(chuàng)新貫徹中央、省、市有關生產要素和商品市場建設的政策法規(guī)，探索創(chuàng)新激發(fā)微觀經(jīng)濟主體活力的體制機制，加快形成有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、維持社會利益平衡的機制?！七M資源要素市場化配置。引進培育各類金融組織，創(chuàng)新金融服務手段，探索建立村鎮(zhèn)銀行等新型金融機構，積極發(fā)展中小企業(yè)信用擔保體系，吸引社會資本、海外資本進入創(chuàng)業(yè)風險投資市場，解決中小企業(yè)融資難問題。深化投融資體制改革，合理界定政府投資范圍，引導和鼓勵社會投資，建立健全風險投資機制。培育和發(fā)展技術、產權、人力、土地、住房、中介等各類生產要素市場，充分發(fā)揮市場在資源要素配置方面的主導作用。加快建設社會信用體系，促進招投標市場等信用中介機構的發(fā)展?！ぐl(fā)市場主體活力。推進國有資產管理體制改革，完善法人治理結構，提高經(jīng)營管理水平，確保保值增值。全面落實加快發(fā)展民營經(jīng)濟的政策，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強自主創(chuàng)新能力，加快向規(guī)模型、集約型、科技型方向發(fā)展，不斷增強核心競爭力。加強政策引導與扶持，推動優(yōu)質企業(yè)上市，推進股權資本與產業(yè)資本融合，促進民營企業(yè)快速成長。到2015年，力爭有3家以上企業(yè)上市?！七M社會領域改革。深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革，深入實施“十改聯(lián)動”，著力打破城鄉(xiāng)二元體制。深化新型城市化體制機制改革，重點推進新市鎮(zhèn)戶籍、就業(yè)保障、土地金融、財政、行政管理等方面的體制創(chuàng)新。深化社會保障體制創(chuàng)新，不斷完善社會保障體系。深化教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位改革，促進事業(yè)單位體制轉換和資源優(yōu)化，增強社會事業(yè)發(fā)展活力。深化完善城市管理體制改革，建立健全高效順暢的執(zhí)法機制。加快轉變街道職能，強化城市管理、社會管理、社區(qū)事務管理等職能，整體推進社區(qū)管理體制改革。（二）建設公共服務型政府順應轉型發(fā)展和改善民生的新要求，突出公共服務核心職能和維護社會公平正義方向，切實轉變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式，進一步提升政府公信力和執(zhí)行力，加快建設法治政府和服務型政府?！M一步轉變政府職能。健全政府職責體系，規(guī)范政府行政行為，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預，強化社會管理和公共服務職能。推進政府組織創(chuàng)新，加強部門間的協(xié)調、配合。深化擴權強鎮(zhèn)改革，進一步擴大市鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權限，完善權責一致、監(jiān)督有力、高效便民的基層行政管理體制。創(chuàng)新政府管理方式，探索專家、公眾、相關利益群體參與行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督和評價的實現(xiàn)形式，健全科學決策、民主決策、依法決策機制。進一步推進政務公開，加強電子政務建設?！罨招驼ㄔO。深化公共財政體制改革，逐步建立和完善滿足基本公共服務需求的財政供給標準體系，提高基本公共服務財力保障。完善轉移支付制度，加大對農村基本公共服務的財政轉移支付力度。深化行政審批制度改革，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級審批服務網(wǎng)絡，建立健全批管相對分離的行政審批管理體制，積極試行投資項目審批代辦制，實施重點項目審批“綠色通道”制，切實提