【導(dǎo)讀】民族文化大市的重要?dú)v史階段。“十一五”規(guī)劃是我市全面落實(shí)科。超額完成“十五”計(jì)劃確定的主要目標(biāo)。國民經(jīng)濟(jì)總量翻番，綜。合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)億元，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)正在形成。項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利；生態(tài)環(huán)境逐步改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。7680元和3318元，年均分別增長%和%。團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷鞏固發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，我市的發(fā)展思路進(jìn)一。這些成就的取得，為“十一五”發(fā)展奠定了良好基。握發(fā)展趨勢和規(guī)律，是科學(xué)制定“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)。民族地區(qū)發(fā)展的政策和措施，自治區(qū)也將重點(diǎn)幫助東部盟市發(fā)展，存在著一些不容忽視的矛盾和問題。到560億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長17%，達(dá)到200億元;進(jìn)出口總額年均增長32%，達(dá)到3億美元。320萬人以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。到全區(qū)平均水平。值能源消耗比“十五”期末降低25%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%以上，達(dá)到13500元;農(nóng)牧民人均純收入年均增長8%以上，達(dá)到5000元；

　　

【正文】 公路建設(shè)。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高等級(jí)、增大密度、完善通道的總體思路， 加強(qiáng)連接遼寧、吉林等東北三省出口路、省級(jí)大通道和 現(xiàn)有干線擴(kuò)建改造的建設(shè)， 抓好通道支線通遼至魯北公路、通遼至赤峰高速公路建設(shè)，爭取并加快通遼至四平高速公路、通遼至 沈陽 （ 好力保 ） 高速公路、通遼至開魯至鳳凰嶺一級(jí)公路、通遼繞城公路、魯北至霍林河一級(jí)公路 、 寶龍山至舍伯吐公路改建、 國道 203 線金寶屯至 協(xié)爾 蘇段一級(jí)公路擴(kuò)建等項(xiàng)目的建設(shè)，加快通鄉(xiāng)油路、通村公路建設(shè)，盡早開工建設(shè)通遼至霍林河運(yùn)煤 34 專用公路。同時(shí)加快公路運(yùn)輸樞紐、運(yùn)輸場站、縣鄉(xiāng)兩級(jí)客運(yùn)站和村屯?？空镜慕ㄔO(shè)。到 2020 年，公路總里程達(dá)到 10000 公里，其中高速公路 423 公里，一級(jí) 及一級(jí)一幅 公路 600 公里，二級(jí)以上公路總里程達(dá)到 2020 公里，基本覆蓋所有旗縣政府所在地和鄰近省的出口。公路密度達(dá)到 公里 /百平方公里，基本實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路。 鐵路客運(yùn)量達(dá)到 895 萬人，貨運(yùn)量達(dá)到 4000 萬噸； 公路客運(yùn)量達(dá)到 3000 萬人，貨運(yùn)量達(dá)到 5300 萬噸。 鐵路建設(shè)。以既有干線提速擴(kuò)能改造和完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，積極推進(jìn)通霍鐵路擴(kuò)能改造、大齊線改造、通遼鐵路樞紐改造、通遼至鄭家屯復(fù)線改造和京通、平齊、通讓、大鄭南、大鄭東電氣化改造、通遼市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)提高鐵路運(yùn)能等項(xiàng)目建設(shè)。積極爭取通遼 霍林河 蒙古國喬巴山、霍林河 白音花、霍林河 白城、甘旗卡 庫倫 阜新 、西烏珠穆沁旗 奈曼旗庫倫旗 阜新 等鐵路建設(shè)項(xiàng)目。 民航建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)通遼機(jī)場的配套設(shè)施建設(shè)，完善和提高 3C機(jī)場 綜合保障能力，積極籌建霍林河支線機(jī)場。 （三）水資源保護(hù)與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 按照全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，堅(jiān)持興利除害結(jié)合，防汛抗旱并舉，開源節(jié)流并重的原則，科學(xué)配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，合理開發(fā)利用水資源，以水資源可持 35 續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 以水資源保護(hù)開發(fā)和防洪減災(zāi)為重點(diǎn)抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快水庫建設(shè)，推進(jìn)霍林河水庫建設(shè)進(jìn)度 。 加大嘎海山、 牤牛河水庫的前期準(zhǔn)備工作，爭取在 “ 十一五 ” 期間開工建設(shè)；加快 毛都、前進(jìn)水庫前期工作進(jìn)度，盡快得到國家立項(xiàng)批準(zhǔn)。繼續(xù)抓好 烏力吉 木仁 樞紐、 蘇家堡樞紐等防洪控制性工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)工程、西遼河防洪體系骨干工程、通遼市城市防洪工程建設(shè)。重點(diǎn)抓好西遼河等三大灌區(qū)續(xù)建配套改造工程和節(jié)水示范工程。爭取使孟家段灌區(qū)工程列入國家重點(diǎn)支持范圍。 突出抓好節(jié)水工作，不斷提高水資源利用效率 。 積極開發(fā)、引進(jìn)和推廣節(jié)水新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提高工農(nóng)業(yè)用水利用率和污水處理回用率 ，逐步解決地下水失衡問題 。建立水權(quán)轉(zhuǎn)換和用水補(bǔ)償機(jī)制，保障城市和工業(yè)用水。 抓好莫力廟等水源地供水工程。實(shí)施安全飲水工程，完成 70萬人飲水安全，重點(diǎn)解決氟砷病區(qū)改水問題。盡早實(shí)施 “引 烏濟(jì)通 ”工程，積極籌劃和爭取建設(shè)跨流域的“引淖濟(jì)遼”工程。規(guī)劃用好地表水，合理開采地下水，水資源匱乏及有條件地區(qū)，要適當(dāng)發(fā)展集雨工程。 到 2020 年，全市水庫蓄水總能力 達(dá)到 億立方米，遼河干流堤防全面達(dá)標(biāo)，防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到 50— 100 年一遇，遼河、霍林河等重要支流防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到 20 年一遇，通遼市城市防洪標(biāo)準(zhǔn) 36 提高到 100 年一遇，工業(yè)用水循環(huán)利用率達(dá)到 50%，農(nóng)牧業(yè)灌溉用水有效利用率達(dá)到 50%， 生活節(jié)水器具使用率達(dá)到 50%。 （四）環(huán)境保護(hù) 加強(qiáng)環(huán)境污染綜合防治，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理步伐。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，提高環(huán)保監(jiān)管能力，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度和環(huán)評(píng)制度。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高全民環(huán)保意識(shí)。 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源的綜合利用和循環(huán)利用，形成有利 于 節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，做好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和節(jié)約用地工作。加快推行清潔生產(chǎn)，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施工業(yè)污染全面達(dá)標(biāo)工程和污染物排放許可證制度，加大對(duì)污染企業(yè)的治理力度，重點(diǎn)抓好發(fā)電廠脫硫和工業(yè)點(diǎn)源治理工程、危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療垃圾處理工程。推廣清潔能源，發(fā)展集中供熱， 提高重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中供熱率， 加快發(fā) 展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立污水、垃圾處理市場化機(jī)制，有效控制噪聲、污水、垃圾污染，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量。做好農(nóng)村牧區(qū)畜禽養(yǎng)殖和面源污染防治，提高秸桿禁燒比例。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治工作。 到 2020 年，重點(diǎn)環(huán)境污染地區(qū)得到有效治理，基本控制新的環(huán)境污染，城市環(huán)境質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。 主要城市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)“三廢”處理率 37 達(dá)到自治區(qū)平均水平，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到 50%以上，全市污水集中處理率達(dá)到 70%以上，垃圾無害化處理率達(dá)到 80%以上，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率市區(qū)達(dá)到 95%以上、旗縣市所在地達(dá)到 90%以上，各主要河流和流經(jīng)城市段河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)。 （五）后備資源保護(hù)和開發(fā)利用 堅(jiān)持有限開發(fā)、有序開發(fā)和有償開發(fā)的原則，實(shí)行更加嚴(yán)格的資源保護(hù)政策，探索建立自然資源合理有償使用機(jī)制， 提高資源配置效率， 推進(jìn)資源的集約利用。 加大地質(zhì)勘查力度，重點(diǎn)做好煤炭、有色金屬和地下水資源的地質(zhì)勘查工作。加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪工作。規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，改革礦產(chǎn)資源有償使用制度。 保護(hù)珍貴、稀有、獨(dú)特的動(dòng)植物資源。 堅(jiān)持“政府壟斷一級(jí)市場，放開二級(jí)市場”的土地管理原則，建立和完善統(tǒng)一的土地分類、登記和 統(tǒng)計(jì)制度。做好土地整理復(fù)墾和荒山、荒地、灘涂等土地后備資源開發(fā)，提高土地供給能力。實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，保護(hù)基本農(nóng)田和草原，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。建立公平合理的土地開發(fā)市場機(jī)制，擴(kuò)大土地市場化配置范圍。 改革土地征 收 制度，嚴(yán)格區(qū)分 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、公益性用地和經(jīng)營性用地，建立和完善政府土地收購儲(chǔ)備制度。把土地收益列入預(yù)算管理，合理分配和使用土地收益，保證失地農(nóng)民得到合理補(bǔ)償和長期穩(wěn)定收入來源。 38 九、堅(jiān)持改革開放，營造良好發(fā)展環(huán)境 （一） 繼續(xù) 深化改革 在國家和自治區(qū)的統(tǒng)一安排部署下，穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革 。加快 農(nóng)村牧區(qū)改革， 堅(jiān)持長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度，本著依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，進(jìn)一步完善土地、草牧場使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。推進(jìn)戶籍制度改革 。抓好 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu) 三項(xiàng) 改革 ， 把政府職能轉(zhuǎn)移到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理 、搞好公共服務(wù)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定上來， 加快推進(jìn)財(cái)政管理方式改革，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái) 縣管 鄉(xiāng)用”， 加快農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜，改善辦學(xué)條件。 深化國有企業(yè)改革， 加快 建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善中小企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。 健全 市級(jí)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。完成國有農(nóng)牧場的資產(chǎn)重組和改制。進(jìn)一步深化糧食流通體制改革。 深化投融資體制改 革， 完善投資核準(zhǔn)和備案制度，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決 策責(zé)任制度。 完善資本市場， 建立多層次的資本市場體系， 提高直接融資比例，推動(dòng)符合條件的企業(yè)上市。 深化財(cái)政體制改革， 建立 健全公共財(cái)政體制。 推進(jìn)價(jià)格體制改革，完善價(jià)格形成機(jī)制， 建立價(jià)格調(diào)整聽證制度， 嚴(yán)格規(guī)范糧食、農(nóng)資等市場價(jià)格秩序。 積極推進(jìn)事業(yè)單位 機(jī)構(gòu)、體制等綜合配套 改革， 推行以聘任制為核心的用人制度。 加快 推進(jìn)科技、教育等社會(huì)事業(yè)體制改革步伐 。 39 （二）轉(zhuǎn)變政府職能 積極推進(jìn)地方行政管理體制改革， 建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制， 強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，建 設(shè) 服務(wù)型政府 和 法 治 政府。 營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。 建立科學(xué)的考核機(jī)制，減少行政層級(jí)，推進(jìn)電子政務(wù) ，提高行政效率，降低行政成本 。 嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》 ， 進(jìn)一步深化行政審批制度改革， 減 少 行政審批事項(xiàng)。 營造公正透明的法制環(huán)境。全面推進(jìn)依法行政， 建立行政執(zhí)法體制，推進(jìn)部門執(zhí)法責(zé)任制， 努力提高依法行政的能力和水平 ，健全重大問題集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示和聽證制度 。 完善政府決策責(zé)任制度。 營造公平守信的市場環(huán)境。 規(guī)范市場秩序，完善市場體系建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系 建設(shè)， 建立企業(yè)和個(gè)人信用信息征集體系、信用市場監(jiān)督管理體系和失信懲戒制度。 （三）著力擴(kuò)大開放 統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)搞活與對(duì)外開放， 建立和完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局，積極吸納國內(nèi)外資本，承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，著力引進(jìn)資金、技術(shù)、人才、品牌和先進(jìn)管理方式，努力提高利用外資水平和規(guī)模。改善招商引資環(huán)境，建立統(tǒng)一、公平、公開的市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范政府行為和各項(xiàng)優(yōu)惠政 40 策，提高服務(wù)效率和招商引資 的 水平 與質(zhì)量 。鞏固發(fā)展香港、日本、韓國及俄蒙傳統(tǒng)市場，積極開拓歐洲、北美發(fā)達(dá)國家市場，努力開發(fā)印度、中東、非洲、拉 美等新興市場。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口商品創(chuàng)匯能力。 利用自治區(qū)口岸資源，積極推進(jìn)“向北”開放，加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古等國的油氣、林業(yè)、礦產(chǎn) 資源合作開發(fā)。 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，貫徹落實(shí)國家關(guān)于支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，堅(jiān)持“非禁即入、公平待遇”的原則，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國有企業(yè)、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。要在市場準(zhǔn)入、信貸、稅收、投融資等方面給予扶持， 培育一批主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)的骨干民營企業(yè)，造就一支高素質(zhì)的民營企業(yè)家隊(duì)伍。 加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展， 主動(dòng)融入東北市場， 以產(chǎn) 業(yè) 項(xiàng)目 、基礎(chǔ)設(shè)施和政策 規(guī)劃 對(duì)接為重點(diǎn)，加強(qiáng)與東北三省及自治區(qū)東部盟市在資源開發(fā)、資產(chǎn)聯(lián)合、產(chǎn)品協(xié)作配套和服務(wù)業(yè)等方面的全方位 合作，著力將通遼地區(qū)建設(shè)發(fā)展成為東北三省重要的能源接續(xù)基地。加強(qiáng)與長三角、珠三角和京津唐地區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。 十、建立健全機(jī)制，確保規(guī)劃順利實(shí)施 《通遼市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》 ,是“十一五”期間指導(dǎo)全市 經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件 ,是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。 41 加強(qiáng)宣傳 ,營造氛圍?！毒V要》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù) ,需要全社會(huì)共同努力去實(shí)現(xiàn)。政府有關(guān)部門要廣泛宣傳《綱要》 ,在全社會(huì)形成 關(guān)心和參與規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。 提高認(rèn)識(shí) ,明確責(zé)任。 各級(jí)政府 在制定和實(shí)施年度計(jì)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃時(shí)要貫徹落實(shí)《綱要》提出的目標(biāo)和任務(wù) ,有關(guān)部門要對(duì)所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的任務(wù)制定具體措施。 制定政策 ,推進(jìn)實(shí)施。 要 研究制定實(shí)施規(guī)劃的政策 和措施 ， 在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用 ， 合理配置資源 ,積極組織實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目 ,確保規(guī)劃的順利實(shí)施。 規(guī)范程序 ,保障實(shí)施。 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤 分析 ,做好對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)工作，并適時(shí)開展對(duì)規(guī)劃的評(píng)估 ,特別要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長率、失業(yè)率、城鄉(xiāng)居民收入等重要目標(biāo)的監(jiān)測、預(yù) 警 ,自覺接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督檢查。當(dāng)市內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重 要 原因使實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重偏離《綱要》提出的目標(biāo)時(shí) ,市 政府 要提出調(diào)整方案 ,報(bào) 請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施。 經(jīng)過“十一五”時(shí)期的 科學(xué)、理性 發(fā)展 ,我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力將顯著增強(qiáng) ,社會(huì)更加和諧 ,科技更加進(jìn)步 ,文化更加繁榮 ,法制更加健全 ,民族更加團(tuán)結(jié) ,人民生活更加殷實(shí) ,向全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)邁出新步伐。