【正文】 億元 以上 。到 2020 年，年肉牛屠宰加工能力達到30 萬頭，生豬屠宰加工能力達到 400 萬口，肉羊屠宰加工能力達到 500 萬只，白鵝屠宰加工量達到 2020 萬羽，鮮奶日處理能力達到 2500 噸，白酒及飲料生產(chǎn)能力達到 5 萬噸，啤酒生產(chǎn)能力達到10 萬噸。 到 2020年，力爭農(nóng)業(yè)增加值 年均 增長 6%，達到 120 億元 。抓好農(nóng)牧業(yè)良種繁育工程、疫病防治、國家大型商品糧基地、優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程、沃土工程、配方施肥等項目建設。 （四）大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)公共事業(yè)。 突出“科爾沁草原文化之旅”主題，以“ 哲里木賽馬節(jié)”為品牌，以國道 304 線為軸線，重點抓好 歷史名人、 草原、冰雪、民俗風情、大青溝原始森林、水庫、現(xiàn)代工業(yè)等景區(qū)景點建設 。充分發(fā)揮人保、人壽等國有保險公司的主體作用， 吸引 股份制保險公司設立分支機構，開發(fā)滿足企業(yè)和消費者多種需要的保險產(chǎn)品。搞好職業(yè)技能培訓，加強勞務信息網(wǎng)絡建設， 組織開展 勞務輸出。 進一步加大旗縣所在地城鎮(zhèn)、重點城鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn) 基礎設施 建設， 完善功能 。重點抓好集成創(chuàng)新和二次創(chuàng)新工作。優(yōu)先發(fā)展民族教育， 改善民族教育辦學條件，提高民族教育質(zhì)量， 保持民族教育在全區(qū)的優(yōu)勢地位。 深化文化體制改革，推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制， 大力發(fā)展新聞出版、廣播影視、演藝娛樂、音像電子、廣告印刷等產(chǎn)業(yè)， 培育一批有較強競爭力的文化企業(yè)。 繼續(xù)做好人口與計劃生育工作， 完善計劃生育保障體系。 健全失業(yè)保險制度，擴大失業(yè)保險的覆蓋面。 培育 新的消費熱點，促進消費結(jié)構升級，大力開拓農(nóng)村市場，增加農(nóng)村消費， 促進城 鎮(zhèn) 居民消費。實施公民道德建設工程，在全社會倡導形成愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范。同時加快公路運輸樞紐、運輸場站、縣鄉(xiāng)兩級客運站和村屯停靠站的建設。 突出抓好節(jié)水工作，不斷提高水資源利用效率 。做好農(nóng)村牧區(qū)畜禽養(yǎng)殖和面源污染防治，提高秸桿禁燒比例。加快 農(nóng)村牧區(qū)改革， 堅持長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度，本著依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，進一步完善土地、草牧場使用權流轉(zhuǎn)制度。 嚴格執(zhí)行《行政許可法》 ， 進一步深化行政審批制度改革， 減 少 行政審批事項。加強與長三角、珠三角和京津唐地區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。 經(jīng)過“十一五”時期的 科學、理性 發(fā)展 ,我市綜合經(jīng)濟實力將顯著增強 ,社會更加和諧 ,科技更加進步 ,文化更加繁榮 ,法制更加健全 ,民族更加團結(jié) ,人民生活更加殷實 ,向全面建設小康社會的目標邁出新步伐。 利用自治區(qū)口岸資源，積極推進“向北”開放，加強與俄羅斯、蒙古等國的油氣、林業(yè)、礦產(chǎn) 資源合作開發(fā)。 加快 推進科技、教育等社會事業(yè)體制改革步伐 。建立公平合理的土地開發(fā)市場機制，擴大土地市場化配置范圍。切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，做好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和節(jié)約用地工作。 加大嘎海山、 牤牛河水庫的前期準備工作，爭取在 “ 十一五 ” 期間開工建設；加快 毛都、前進水庫前期工作進度，盡快得到國家立項批準。 到 2020 年，完成科爾沁沙地綜合治理 2020 萬畝、水土保持治理 5000 平方公里、退耕還林 200 萬畝、退牧還草 3000 萬畝、圍封草牧場 4000 萬畝、 新增人工造林 800 萬畝、新增種草面積 500萬畝， 人工種草保存面積達到 600 萬畝， 有效控制遼河流域水土流失和東北黑土地沙化，森林覆蓋率達到 30%以上，礦山復墾率達到 35%， 新建、續(xù)建各類自然保護區(qū) 26 個，面積 381 萬畝 ，生態(tài)示范區(qū)達到 20 個。 做好民族和宗教工作，以 各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展為主題，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關系。分類推進事業(yè)單位分配制度改革。建立就業(yè)促進基金，開發(fā)公益性崗位，建立健全就業(yè)長效援助機制，對 “零就業(yè)”家庭和“ 4050”人員 29 等 就業(yè)困難群體 實施 就業(yè)援助。 以預防為主， 有效防治地方病 、 傳染病 和嚴重危害人民健康的重大疾病 。 到 2020 年，在全市各類人才中高級技工以上人員占技術工人的比重達到 15%以上，大學學歷以上達到 40%，高層管理和高技術人才達到 10%。到 2020 年全社會 研究與開發(fā) 經(jīng)費 占生產(chǎn)總值的比重達到%。力爭每個旗縣培育 1— 2 個具有一定競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干財源， 提高城 關 鎮(zhèn)經(jīng)濟總量、人口、財政收入占地區(qū)總量的比重。 （ 三 ）城鎮(zhèn)基礎設施建設 通遼市區(qū) 建設一批具有濃郁民族特色、反映現(xiàn)代氣息的標志性建筑，建設人與自然和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)， 打造 地區(qū)城市 21 品牌 ，把通遼建成有較強綜合經(jīng)濟實力、濃厚科爾沁文化特色、良好人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的區(qū)域性中心城市 。到 2020年，信息服務業(yè)增加值達到 10 億元，從業(yè)人員 5000 人。大力引進股份制商業(yè)銀行。 重點抓好通遼 蒙東綜合 物流園區(qū) 及通遼經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、霍林 郭勒經(jīng)濟開發(fā) 區(qū)、科爾沁工業(yè)園區(qū)內(nèi)各專業(yè)物流園區(qū) 建設， 突出抓好煤炭物流、木材物流 、建材物流、糧食物流 等主要產(chǎn)品物流， 加快貨場、倉儲、裝卸站臺以及附屬設施建設 ； 抓好 通遼 國際集裝箱中轉(zhuǎn)站建設， 17 完善內(nèi)陸港功能； 在旗縣市區(qū)建設物流配送中心。加快動植物防疫和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設，提高農(nóng)畜 15 產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。 穩(wěn)定發(fā)展牧區(qū)畜牧業(yè)，繼續(xù)實行草畜平衡制度，保護基本草牧場，全面推行休牧、禁牧和輪牧。到 2020 年，非資源產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值達到 10億元以上。到 2020 年，力爭電解鋁生產(chǎn)能力達到 56 萬噸，金屬鎂生產(chǎn)能力達到 5 萬噸，硅鐵生產(chǎn)能力達到 10萬噸，電石生產(chǎn)能力達到 50 萬噸，金屬鈉生產(chǎn)能力達到 5 萬噸。積極實施名牌戰(zhàn)略，力爭在創(chuàng)全國知名品牌上取得突破。 重點發(fā)展能 源原材料、玉米發(fā)酵及蓖麻化工、食品、煤化工和氯堿化工、建材、 醫(yī)藥、 非資源產(chǎn)業(yè) 等 優(yōu)勢 特色 產(chǎn)業(yè)。進出口總額年均增長 32%，達到 3 億美元 。 經(jīng)濟增長方式比較粗放，產(chǎn)業(yè)鏈條短，資源綜合利用水平較低 。 商貿(mào)流通等傳統(tǒng) 服務 業(yè)穩(wěn)步提升，新興服務業(yè)蓬勃發(fā)展；固定資產(chǎn)投資大幅增長，重點項目建設進展順利；生態(tài)環(huán)境逐步改善，基礎設施建設明顯加強。科爾沁沙地在全國五大沙地中首先實現(xiàn)沙化總體逆轉(zhuǎn)， 草原建設得到進一步加強， 交通、水利、電力、通 訊 、城市基礎設施建設步伐加快，城市面貌煥然一新 。 財政貢獻率增長緩慢，可用財力相對不足 ，公共財政體系建設任重而道遠 ； 生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，基礎設施 特別是農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)基礎設施 建設相對滯后 。 —— 社會 發(fā)展 。以建設工業(yè)園區(qū)為重點，著力培育一批大企業(yè)、大集團， 創(chuàng)建名優(yōu)企業(yè)和名牌產(chǎn)品， 促進產(chǎn)業(yè)升級，快速提高全市工業(yè)經(jīng)濟實力， 7 使 全 市工業(yè)走上科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的發(fā)展道路。 加快發(fā)展中小企業(yè) ， 加大對中小企業(yè)信貸、稅收等方面的扶持力度，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套型、勞動密集型企業(yè)， 形成小產(chǎn)品大行業(yè)、小企業(yè)大規(guī)模、小資本大聚集的 產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局 。 （四）玉米發(fā)酵及蓖麻化工工業(yè) 充分利用玉米、蓖麻資源，以梅花生物科技有限公司、萬順達淀粉公司 、 通華蓖麻化工公司等企業(yè)為龍頭 ，重點發(fā)展玉米精細化工產(chǎn)品和蓖麻化工高技術產(chǎn)品。 四、抓好三農(nóng)三牧 工作，建 設 社會主義新農(nóng)村 新牧區(qū) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展， 堅持公共財政向農(nóng)村牧區(qū)傾斜、基礎設施向農(nóng)村牧區(qū)延伸、城市文明向農(nóng)村牧區(qū)輻射的方向， 認真貫徹落實 《中共中央 國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》， 按照生產(chǎn)發(fā)展、生活 寬 裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主 12 的要求， 科學合理編制發(fā)展規(guī)劃， 加強分類指導，抓好試點示范，穩(wěn)步扎實地推進社會主義 新農(nóng)村 新牧區(qū) 建設。 在確保糧食安全的前提下，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用產(chǎn)品，突出建設無公害、綠色、有機產(chǎn)品生產(chǎn)基地。建立農(nóng)牧業(yè)災情 和氣象災害監(jiān)測 預警 與應急機制，發(fā)展避災型農(nóng)業(yè) ， 做好 災害性天氣預測、預報、 預警 和御防， 大力開發(fā)空中云水資源，努力做好人工增雨等人工影響天氣工作 。鼓勵支持各種資本興辦物流企業(yè)，發(fā)展壯大物流主體。進一步拓展城市信用社服務領域和范圍，積極籌建通遼市城市商業(yè)銀行。 （九）農(nóng)村牧區(qū)服務業(yè) 逐步建立起多行業(yè)、多層次 、 功能齊全、設施配套的農(nóng)村社會化服務體系。加強道路、供水、排水、供 熱、供氣、園林綠化、環(huán)衛(wèi)、公共交通、城市廣場等建設，加強文化、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會服務設施建設，加強城鎮(zhèn)防洪排澇、消防、 氣象、 防震等防災減災設施建設 和 人防工程體系建設， 加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設 ，促進“三網(wǎng)融合” ，實現(xiàn)信息共享 。 23 七、加快發(fā)展社會事業(yè)，推進和諧通遼建設 統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)貫徹實施科教興市、人才強市戰(zhàn)略 ， 不斷提高全市人民的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。“十一五”期間，全市推廣重大科技成果 80 項。 26 （ 四 ）文化 以創(chuàng)建 科爾沁 文化大市為目標，充分挖掘和發(fā)揮具有民族特色、科爾沁風情的歷史人文資源優(yōu)勢， 加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)， 提高群眾文化素質(zhì)和 民族 文化 影響力， 打造科爾沁文化品牌， 滿足人民 日益增長的精神文化需求。 到 2020 年，全市新型 農(nóng)村 合作醫(yī)療覆蓋率達到 100%，設置社區(qū)衛(wèi)生服務機構 200 處 以上 。發(fā)展和 完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的 勞動力市場，加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，切實維護勞動者合法權益。落實各項惠農(nóng)政策，穩(wěn)定務農(nóng)收入，發(fā)展農(nóng)牧區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，開展勞務輸出，增加農(nóng)牧民 非農(nóng) 收入。 加強 國防建設， 關心和支持駐軍部隊的各項建設和改革。 （二）交通基礎設施建設 交通基礎設施建設以公路、鐵路建設為重點，適時建設支線機場，建設運輸更為暢通、便捷的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡體系，進一步確立蒙東及東北區(qū)域內(nèi)重要交通樞紐的地位。繼續(xù)抓好 烏力吉 木仁 樞紐、 蘇家堡樞紐等防洪控制性工程、病險水庫除險工程、西遼河防洪體系骨干工程、通遼市城市防洪工程建設。加快推行清潔生產(chǎn)，構筑循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。 改革土地征 收 制度，嚴格區(qū)分 基礎設施建設用地、公益性用地和經(jīng)營性用地，建立和完善政府土地收購儲備制度。 39 （二）轉(zhuǎn)變政府職能 積極推進地方行政管理體制改革， 建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制， 強化政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能，建 設 服務型政府 和 法 治 政府。 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，貫徹落實國家關于支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，堅持“非禁即入、公平待遇”的原則，鼓勵非公有制經(jīng)濟進入國有企業(yè)、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、基礎設施建設和社會事業(yè)領域。 。 加快推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展， 主動融入東北市場， 以產(chǎn) 業(yè) 項目 、基礎設施和政策 規(guī)劃 對接為重點，加強與東北三省及自治區(qū)東部盟市在資源開發(fā)、資產(chǎn)聯(lián)合、產(chǎn)品協(xié)作配套和服務業(yè)等方面的全方位 合作，著力將通遼地區(qū)建設發(fā)展成為東北三省重要的能源接續(xù)基地。 建立科學的考核機制，減少行政層級，推進電子政務 ，提高行政效率，降低行政成本 。 38 九、堅持改革開放，營造良好發(fā)展環(huán)境 （一） 繼續(xù) 深化改革 在國家和自治區(qū)的統(tǒng)一安排部署下，穩(wěn)妥地推進各項改革 。推廣清潔能源，發(fā)展集中供熱， 提高重點城鎮(zhèn)集中供熱率， 加快發(fā) 展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立污水、垃圾處理市場化機制，有效控制噪