【正文】 達到 25 平方米，農(nóng)牧民住房磚瓦化率達到85%以上。 民主法制和精神文明建設(shè)取得新進展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧平安通遼。 進一步加強開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè) ， 重點工業(yè)園區(qū)逐步建設(shè)成為循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。 霍林郭勒經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 重點發(fā)展煤電鋁、煤電硅、煤化工、氯堿化工及電石下游產(chǎn)品等能源和高載能產(chǎn)業(yè)。同時，抓好旗縣其他工業(yè)園區(qū)建設(shè)，明確產(chǎn)業(yè)定位和主攻方向，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 集群 ，使園區(qū)經(jīng)濟成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。 集中力量 培育銷售收入 10 億元以上的企業(yè)集團 15 個，力爭在玉米發(fā)酵、煤化工、鋁深加工、食品加工和電子產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)培育出 3— 5 個銷售收入超 過 50 億元的企業(yè)集團 。 進一步推進建筑業(yè)發(fā)展，全面提高建筑業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力，使建筑業(yè)增加值年均增長 30%以上，達到 100 億元。 煤炭工業(yè) 加快煤炭生產(chǎn)企業(yè)擴能改造，迅速擴大生產(chǎn)能力， 重點發(fā)展霍林河煤業(yè)集團、神華集團 等企業(yè)和 金寶屯煤礦、 寶龍山煤礦 。 到 2020 年，煤炭生產(chǎn)總量達到 5000 萬噸； 電力 裝機總?cè)萘窟_到 700 萬千瓦以 上， 其中 風電裝機達到 100 萬千瓦 。到 2020 年，力爭水泥、玻璃和矽砂生產(chǎn)能力分別達到 800 萬噸、 1000 萬重箱和 300 萬噸。 到 2020 年，玉米加工轉(zhuǎn)化總能力達到 380 萬噸，蓖麻加工轉(zhuǎn)化能力達到 12 萬噸。 重點 研發(fā)生產(chǎn)生化藥品。 （八）鋁后續(xù)加工產(chǎn)業(yè) 11 重點發(fā)展工業(yè)型材和建筑型材 ,逐步發(fā)展鋁箔、鋁板、鋁帶、汽車摩托車專用零配 件等行業(yè)。 （十）非資源產(chǎn)業(yè) 依托土地、能源、勞動力等生產(chǎn)要素優(yōu)勢，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)分工，著力引進電子、輕工、機械加工等技術(shù) 密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目。 建立完 善農(nóng)牧業(yè)保護支持體系，鞏固加強農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營的要求，重點抓好專用玉米、蓖麻、科爾沁肉牛、奶牛、生豬、肉羊、白鵝、 無公害 蔬菜、有機食品、木材、藥材等優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和項目建設(shè)。發(fā)展中介組織和專業(yè)合作組織，培育經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)牧 民 組織化程度。 （二）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度 推進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出發(fā)展 畜牧業(yè) 和非農(nóng)產(chǎn)業(yè) ， 實現(xiàn)農(nóng) 村經(jīng)濟 結(jié)構(gòu)由種植業(yè) 為 主向 特色種養(yǎng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟三元結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。 同時，加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè) ， 大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)， 立足資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、建筑建材業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。 新增農(nóng)機動力 330 萬千瓦，農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達到 70%。 采取工程性節(jié)水、農(nóng)藝性節(jié)水等綜合配套措施，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，促進用水結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變 。 積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源。加強公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度 ，建立養(yǎng)老保險制度和最低生活保障制度， 推行計劃生育獎勵政策，建立困難群眾救助體系。重點發(fā)展商貿(mào)流通等十大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)十大專業(yè)市場，培育一批骨干企業(yè)。到 2020 年，培育 煤炭、木材 2 個 年 交易額超 50 億元的大型專業(yè) 市場，十大市場年總交易額達到 300 億元 以上 ，商貿(mào)流通業(yè)增加值達到 35 億元，從業(yè)人員 25 萬人。到 2020 年，物流業(yè)增加值達 到 40 億元，從業(yè)人員 萬人。完善旅 游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 加大宣傳力度， 提高服務(wù)水平。健全和完善房地產(chǎn)中介服務(wù)體系，發(fā)展二、三級市場。 18 （五）金融業(yè) 健全金融組織體系，完善 市場網(wǎng)絡(luò)，增強融資能力 。 加強 完善農(nóng)村信用社， 符合條件的 建立農(nóng)村合作銀行。 （六）餐飲娛樂業(yè) 堅持大型高檔酒店與 中 小型便民餐點相結(jié)合， 重點培育具有民族特色的餐飲品牌及連鎖企業(yè) 。加強科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進科技成果推廣，鼓勵和支持科研院所開展信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。到 2020 年，科教文衛(wèi)體服務(wù)業(yè)增加值達到 36億元，從業(yè)人員 萬人。加強農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系和疫病防治體系建設(shè)，推廣應(yīng)用先進適用的科技成果。 深化市政公用服務(wù)行業(yè)體制改 革，逐步完善市政公用服務(wù)設(shè)施，允許國內(nèi)外各類社會資本采取多種形式投資市政公用服務(wù)項目建設(shè)和管理。 六、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變 以城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚集為基礎(chǔ)，加快農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用，使城鎮(zhèn)成為帶動 20 縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。 （二） 新城區(qū)建設(shè) 按照“一河兩區(qū)、西移北擴”的構(gòu)想，合理劃分功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局 ，基本建成面積 30 平方公里、人口 30 萬人的新區(qū) 。 加強城區(qū)環(huán)境保護，提高空氣質(zhì)量和飲用水水質(zhì)，全面改善生活環(huán)境。城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達到 23 平 方米，供水普及率 95%，供氣普及率 85%，污水處理率達到 88%，生活垃圾無 22 害化處理率達到 60%，建成區(qū)綠化覆蓋率 平均 達到 30%， 人均占有人防工程 平方米 。 依托 城市建設(shè)投資公司和土地儲備中心，通過發(fā)行市政建設(shè)債券、爭取貸款、土地競拍等方式加大建設(shè)力度。積極發(fā)展城鎮(zhèn)公用服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建平安通遼，構(gòu)建民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的社會主義和諧社會。到 2020 年科技對經(jīng)濟增長的貢獻率超過 50% 。 增強 企業(yè)自主創(chuàng)新能力， 在具備條件的煤化工、玉米化工、蓖麻化工、醫(yī)藥化工等領(lǐng)域，進行科技攻關(guān)，在中蒙藥、蓖麻、玉 24 米發(fā)酵、生物制藥等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)上有所突破。 培育和健全技術(shù)市場，保護知識產(chǎn)權(quán)。 （二）教育 堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略， 深化體制改革， 增加投入， 整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)， 全面推進素質(zhì)教育，構(gòu)建終身教育體系，提高人均受教育年限，逐步建 設(shè) 學習型城市。 大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育， 加快培養(yǎng)技能型實用人才。到2020 年，全面普及九年義務(wù)教育，青壯年非文盲率達到 100%，旗縣市區(qū)所在地基本普及高中階段教育，高中階段毛入學率達到 85%以上，高等教育毛入學率達到 25%以上，專任教師學歷合格率小學達到 100%、初中達到 98%、高中達到 98%。按照不求所有、但求所用的原則，積極引進高層次管理和高技術(shù)人才。 實施文化精品工程， 開發(fā)具有民族特色和影響力的文化產(chǎn)品，抓好科爾沁民歌、安代舞、烏力格爾說唱藝術(shù)、科爾沁版畫四大文化精品和 哲里木賽馬節(jié)、科爾沁藝術(shù)節(jié)，繁榮文化市場和文藝創(chuàng)作 。 加強文化市場管理，保護知識產(chǎn)權(quán)，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營造健康向上的社會文化環(huán)境。到 2020 年，全市廣播 電視人口覆蓋率達到 100%，有線光纜建設(shè)達到 2200 公里，八個旗縣市區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)光纜聯(lián)網(wǎng)。 大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度 ，加強農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè) 。 加強公共衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，保證食品衛(wèi)生、就醫(yī)用藥安全。 穩(wěn)定低生育水平， 優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)。 積極承辦自治區(qū)級綜合體育賽事和國家級單項體育賽事。 搞好就業(yè)指導和服務(wù)，做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。 （ 八 ）社會保障 堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 、 個人和社會互濟相結(jié)合 和 低水平、廣覆蓋的原則， 多渠道籌措社會保障基金， 以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、農(nóng)村合作醫(yī)療保險和最低生活保障為重點，基本建立包括社會保險、社會福利、社會救濟、社會優(yōu)撫、住房保障的多層次社會保障體系。逐步建立失地農(nóng)民和農(nóng)民工社會保險制度。 加大城市扶貧力度，重視發(fā)展老 年 、 婦女、 兒童、殘疾人福 30 利事業(yè)，鼓勵支持社會力量興辦社會福利事業(yè)。建立健全勞動收入保障制度，嚴格執(zhí)行企業(yè)用工最低工資標準，逐步建立企業(yè)工資與效益同步增長機制。 堅持開發(fā)式扶貧方針， 加大扶貧開發(fā)工作力度， 增加投入，努力改善貧困地區(qū)和貧困人口的生產(chǎn)生活條 件，以整村推進扶貧到戶為突破口， 以種草養(yǎng)畜、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和勞動力培訓轉(zhuǎn)移為重點， 實施 科技 扶貧 、產(chǎn)業(yè)扶貧 ， 對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。到 2020 年，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別下降到30%和 36%左右 。建立健全 公共安全體系、 社會預(yù)警體系和 突發(fā)公共事件 應(yīng)急救援機制， 完善防災(zāi)減災(zāi)工作體系和運行機制，推進防空防災(zāi)一體化建設(shè)， 提高處置突發(fā)性事件能力。 鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮各民主黨派、愛國僑胞和其他社會團體的作用。 深入開展雙擁共建活動，發(fā)展軍政軍民團結(jié)的良好局面。 八、加強生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進可持續(xù)發(fā)展 統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，加強生態(tài) 環(huán)境 保護和建設(shè) ，合理開發(fā) 資源，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一。 加強山區(qū)水土保持治理 。 逐步建立生態(tài)補償機制，積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)。 公路建設(shè)。公路密度達到 公里 /百平方公里，基本實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路。積極爭取通遼 霍林河 蒙古國喬巴山、霍林河 白音花、霍林河 白城、甘旗卡 庫倫 阜新 、西烏珠穆沁旗 奈曼旗庫倫旗 阜新 等鐵路建設(shè)項目。 以水資源保護開發(fā)和防洪減災(zāi)為重點抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點抓好西遼河等三大灌區(qū)續(xù)建配套改造工程和節(jié)水示范工程。建立水權(quán)轉(zhuǎn)換和用水補償機制，保障城市和工業(yè)用水。規(guī)劃用好地表水，合理開采地下水，水資源匱乏及有條件地區(qū)，要適當發(fā)展集雨工程。加強環(huán)境保護宣傳教育，提高全民環(huán)保意識。實施工業(yè)污染全面達標工程和污染物排放許可證制度，加大對污染企業(yè)的治理力度，重點抓好發(fā)電廠脫硫和工業(yè)點源治理工程、危險廢物及醫(yī)療垃圾處理工程。 到 2020 年，重點環(huán)境污染地區(qū)得到有效治理，基本控制新的環(huán)境污染，城市環(huán)境質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。加強基礎(chǔ)測繪工作。做好土地整理復墾和荒山、荒地、灘涂等土地后備資源開發(fā)，提高土地供給能力。把土地收益列入預(yù)算管理，合理分配和使用土地收益，保證失地農(nóng)民得到合理補償和長期穩(wěn)定收入來源。抓好 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu) 三項 改革 ， 把政府職能轉(zhuǎn)移到促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理 、搞好公共服務(wù)、維護農(nóng)村穩(wěn)定上來， 加快推進財政管理方式改革，實行“鄉(xiāng)財 縣管 鄉(xiāng)用”， 加快農(nóng)村牧區(qū)中小學教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜，改善辦學條件。進一步深化糧食流通體制改革。 推進價格體制改革，完善價格形成機制， 建立價格調(diào)整聽證制度， 嚴格規(guī)范糧食、農(nóng)資等市場價格秩序。 營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。全面推進依法行政， 建立行政執(zhí)法體制，推進部門執(zhí)法責任制， 努力提高依法行政的能力和水平 ，健全重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度 。加強社會信用體系 建設(shè)， 建立企業(yè)和個人信用信息征集體系、信用市場監(jiān)督管理體系和失信懲戒制度。鞏固發(fā)展香港、日本、韓國及俄蒙傳統(tǒng)市場，積極開拓歐洲、北美發(fā)達國家市場，努力開發(fā)印度、中東、非洲、拉 美等新興市場。要在市場準入、信貸、稅收、投融資等方面給予扶持， 培育一批主業(yè)突出、競爭力強的骨干民營企業(yè)，造就一支高素質(zhì)的民營企業(yè)家隊伍。 41 加強宣傳 ,營造氛圍。 各級政府 在制定和實施年度計劃、重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃時要貫徹落實《綱要》提出的目標和任務(wù) ,有關(guān)部門要對所負責領(lǐng)域的任務(wù)制定具體措施。 加強規(guī)劃實施的跟蹤 分析 ,做好對經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)計工作，并適時開展對規(guī)劃的評估 ,特別要加強對經(jīng)濟增長率、失業(yè)率、城鄉(xiāng)居民收入等重要目標的監(jiān)測、預(yù) 警 ,自覺接受人民代表大會及其常務(wù)委員會的