【正文】 綜合能耗噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元//約束性森林覆蓋率％47/50/預(yù)期性城市人均公共綠地面積m2/8/約束性工業(yè)三廢治理率％/95/約束性城鎮(zhèn)生活污水處理率％36/60/約束性城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率％90/90/約束性注：生產(chǎn)總值為當(dāng)年價(jià)，增長(zhǎng)速度按可比價(jià)計(jì)算；2010年按2005年價(jià)格計(jì)算；城市化水平按城鎮(zhèn)常住人口占全縣人口的比重計(jì)算；人均GDP按戶籍人口計(jì)算。（一）生態(tài)保護(hù)區(qū)縣域境內(nèi)的丘陵、山地、灘涂、濕地、水庫(kù)、海島、林地等，規(guī)劃為生態(tài)保護(hù)區(qū)，承擔(dān)全縣的水源涵養(yǎng)、景觀服務(wù)、水土保持、氣候調(diào)節(jié)等功能。（二）城鎮(zhèn)功能區(qū)優(yōu)化開發(fā)中心城區(qū)，適度開發(fā)一般鎮(zhèn)鄉(xiāng)。干江、沙門著重發(fā)展五金閥門、食品制造等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮我縣對(duì)臺(tái)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，逐步引進(jìn)臺(tái)灣發(fā)達(dá)的半導(dǎo)體加工業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展海洋漁業(yè)、濱海旅游、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，完善商貿(mào)流通設(shè)施；龍溪、楚門、清港、蘆浦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合漩門二期工程，依托科技工業(yè)功能區(qū)、龍溪閥門工業(yè)功能區(qū)、醫(yī)藥包裝基地、觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)載體，形成以閥門、水暖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，家具、醫(yī)藥包裝、旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)區(qū)，配套完善金融、現(xiàn)代物流、信息和技術(shù)咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為我縣近、中期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱區(qū)域；城關(guān)、坎門抓住漩門三期開發(fā)和中心城區(qū)拓展的契機(jī)，依托機(jī)電工業(yè)功能區(qū)和汽摩工業(yè)功能區(qū)，著重發(fā)展汽摩配件、機(jī)電等制造業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)、現(xiàn)代物流、金融、餐飲等服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、濱海旅游業(yè)，探索潮汐能開發(fā)利用。專欄三 功能區(qū)開發(fā)策略功能區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策人口政策資源環(huán)境政策公共投資導(dǎo)向生態(tài)保護(hù)區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加大人口轉(zhuǎn)移力度強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁生態(tài)用地改變用途加大生態(tài)補(bǔ)償額度城鎮(zhèn)功能區(qū)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)外來(lái)人口定居落戶，促進(jìn)人口集聚加強(qiáng)污染治理和生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)控建設(shè)用地增量實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，加大人口轉(zhuǎn)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)環(huán)漩門灣產(chǎn)業(yè)帶加快產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)控制人口快速增長(zhǎng)控制環(huán)境污染，適當(dāng)擴(kuò)大建設(shè)用地增量強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次加大海島人口轉(zhuǎn)移力度嚴(yán)格控制環(huán)境污染強(qiáng)化資源環(huán)境保護(hù)力度四、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升二產(chǎn)、擴(kuò)張三產(chǎn)、優(yōu)化一產(chǎn)，加快發(fā)展以大麥嶼港為依托的臨港型產(chǎn)業(yè)，再創(chuàng)玉環(huán)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。 創(chuàng)建有利于自主創(chuàng)新的環(huán)境。完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制，實(shí)施有利于自主創(chuàng)新的財(cái)政、稅收政策，獎(jiǎng)勵(lì)在基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性領(lǐng)域做出重大創(chuàng)新的企業(yè)、群體和個(gè)人。大力支持從事科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，加快高新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化步伐。發(fā)揮工業(yè)作為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵推動(dòng)力的作用，帶動(dòng)一產(chǎn)、三產(chǎn)加快發(fā)展。落實(shí)全程辦事代理制、服務(wù)承諾制等服務(wù)措施，為企業(yè)的科研、生產(chǎn)和銷售做好配套服務(wù)，到2010年，工業(yè)園區(qū)率達(dá)到60%。到2010年，全縣100家以上汽摩配生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入全球采購(gòu)體系。突出行業(yè)特色，打造“玉環(huán)家具”品牌，培育34個(gè)省級(jí)著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。積極支持企業(yè)依靠技術(shù)、品牌、營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)，在做強(qiáng)主業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行跨行業(yè)多元化擴(kuò)張，創(chuàng)建世界知名品牌。積極推進(jìn)甲殼素產(chǎn)品及其衍生物系列產(chǎn)品的綜合開發(fā)利用，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈；加大科技投入，依托高等院校、科研院所等，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合協(xié)作，建立面向行業(yè)、區(qū)域的甲殼素產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心。立足我縣的經(jīng)濟(jì)特色和資源稟賦，圍繞打造新型工業(yè)化的要求，構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)的服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展工貿(mào)型產(chǎn)業(yè)、工業(yè)科技研究開發(fā)和教育培訓(xùn)咨詢服務(wù)業(yè)、工業(yè)原輔材料流通業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)會(huì)展業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、餐飲娛樂(lè)業(yè)等，健全社會(huì)化中介服務(wù)體系，在金融、能源、交通、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)市場(chǎng)、信用擔(dān)保等方面為制造業(yè)的發(fā)展提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快現(xiàn)代物流園區(qū)、綜合性商品配送中心、區(qū)域性購(gòu)物中心和大型停車場(chǎng)建設(shè)。以現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，合理布局，組建大型超市、高檔次星級(jí)酒樓、汽車交易中心以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等一批商貿(mào)設(shè)施，新建五星級(jí)酒店和大型多功能購(gòu)物中心，推進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。充分挖掘海洋和漁業(yè)的特色文化內(nèi)涵，通過(guò)以大鹿島海島海洋旅游區(qū)和環(huán)漩門灣金色旅游區(qū)為核心的旅游區(qū)的開發(fā)，打造“中國(guó)休閑漁都”，開發(fā)大鹿島觀光旅游、樂(lè)清灣海上娛樂(lè)休閑旅游等集漁業(yè)、觀光、休閑于一體的海洋旅游業(yè)。加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度，努力形成區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。漁業(yè)：以樂(lè)清灣生態(tài)農(nóng)牧化示范區(qū)、中鹿島深水網(wǎng)箱示范基地、五門海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)、小青島水產(chǎn)品加工基地、坎門蝦米加工基地等建設(shè)為重點(diǎn)，積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和休閑漁業(yè)。水果種植業(yè)：以苔山塘、楚北塘、楚南塘文旦示范園區(qū)和干江、清港葡萄園區(qū)建設(shè)為依托，加強(qiáng)文旦、葡萄、玉橙等具有我縣特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品基地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌培育和流通體系建設(shè)選擇競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)產(chǎn)品品牌作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，建立一批示范園區(qū)，培育一批國(guó)內(nèi)外知名品牌，形成一批龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)建立各種農(nóng)產(chǎn)品直銷點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品以及加工品出口基地的建設(shè)。加大河道綜合整治，力爭(zhēng)在“十一五”期間對(duì)全縣大小河道進(jìn)行一次全面的疏浚清淤，對(duì)城區(qū)河道和骨干河道進(jìn)行河岸駁砌、綠化。按照“三年三步走”的要求，推進(jìn)大麥嶼港開發(fā)開放，建設(shè)完善港口基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)遠(yuǎn)洋、沿海大宗散貨中轉(zhuǎn)和外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸能力。加快推進(jìn)玉環(huán)華能火力發(fā)電廠建設(shè)、竣工，利用電廠產(chǎn)生的廢棄物，積極構(gòu)建煤—電—粉煤灰—水泥、煤—電—粉煤灰—新型墻材、煤—電—石膏—石膏板三條產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)資源循環(huán)式利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、區(qū)域循環(huán)式開發(fā)，形成減量化、再利用、資源化的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。拓寬農(nóng)民增收渠道。“十一五”期間，開展農(nóng)民職業(yè)技能素質(zhì)培訓(xùn)10萬(wàn)人次，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重上升到86%。建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。全面實(shí)施“十村示范、百村整治”工程，到“十一五”期末，創(chuàng)建16個(gè)省市級(jí)“全面小康建設(shè)”示范村，基本完成所有行政村整治。大力開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，推進(jìn)教育均衡發(fā)展。“十一五”期末，力爭(zhēng)每村擁有一個(gè)基層醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和一位全科醫(yī)生，85%的村擁有文化俱樂(lè)部。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，加快推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)量化。到2010年，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%以上，農(nóng)村“五保”對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到80%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋率達(dá)到90%以上。一是突破“三位一體”的城市發(fā)展模式，拓展中心城市板塊。以五門工業(yè)功能區(qū)和漩門工業(yè)城開發(fā)建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)沙門崛起、蘆浦振興，依托76省道復(fù)線“工業(yè)長(zhǎng)廊”使干江、龍溪實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。嚴(yán)格實(shí)施縣域總體規(guī)劃，做好環(huán)漩門灣沿線的規(guī)劃控制，促進(jìn)五大集鎮(zhèn)競(jìng)相率先發(fā)展，構(gòu)建起以中心城區(qū)（包括楚門、清港等集鎮(zhèn)）為核心，干江、蘆浦、龍溪等鎮(zhèn)鄉(xiāng)為腹地，交通互連、要素共享、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)群，推進(jìn)各集鎮(zhèn)之間的快速通道建設(shè)。改造提升商貿(mào)流通、餐飲娛樂(lè)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代化的教育文化、旅游休閑、娛樂(lè)時(shí)尚、體育健身、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活福利和文化需求。六、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化要素資源保障“十一五”期間，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)要素供給能力，再創(chuàng)玉環(huán)資源新優(yōu)勢(shì)，基本解決制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素瓶頸。積極對(duì)現(xiàn)有水利工程進(jìn)行除險(xiǎn)加固、擴(kuò)建和改建，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和城鎮(zhèn)節(jié)水技術(shù)。完成臺(tái)州市二期供水玉環(huán)配水工程建設(shè)，新增日供水能力6萬(wàn)噸。加大城鄉(xiāng)電力網(wǎng)建設(shè)改造力度，建設(shè)一批220千伏和110千伏變電站，全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造。以76省道及其復(fù)線為主骨架，環(huán)島南路和環(huán)島北路為主干線，大麥嶼港口開發(fā)、浙江沿海高速公路玉環(huán)段（包括樂(lè)清灣大橋）、5萬(wàn)噸級(jí)集裝箱碼頭為突破口，著重抓好對(duì)外運(yùn)輸干線、縣域重要通道和重點(diǎn)港區(qū)的建設(shè)。以城關(guān)—坎門為中心發(fā)展縣域電信網(wǎng)，設(shè)立電信通信中心，并分設(shè)城關(guān)、坎門、陳嶼、漩門三期和楚門、清港、沙門、干江（含二期南區(qū)）市話分局。電力：華能玉環(huán)電廠工程；220千伏港灣變、鮮迭、漩門（九清）輸變電和龍門變?nèi)跀U(kuò)建工程；110千伏沙門果麗、城關(guān)三潭、龍巖、機(jī)電科園汽摩陳嶼古順變、楚門天馬變、蘆浦明珠變、坎門里黃輸變電工程。（一）優(yōu)先發(fā)展教育著眼于更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。完成楚門中學(xué)擴(kuò)建和玉城中學(xué)遷建工程。深入實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，重視企業(yè)家隊(duì)伍和農(nóng)村高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)和引進(jìn)各類緊缺人才，加強(qiáng)人才繼續(xù)教育工作，引導(dǎo)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。確立珠港鎮(zhèn)、楚門鎮(zhèn)作為農(nóng)村文化市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的地位，帶動(dòng)其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展，認(rèn)真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化俱樂(lè)部創(chuàng)建工作。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，突出新聞主體地位，形成品牌系列節(jié)目，完善廣播電視事業(yè)。明確企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)。加快產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，促進(jìn)科技服務(wù)的社會(huì)化。多方籌集資金，加大體育人才培養(yǎng)和縣外優(yōu)秀體育教練引進(jìn)力度，充分發(fā)揮體教結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，在鞏固原有體育強(qiáng)項(xiàng)的基礎(chǔ)上發(fā)展新項(xiàng)目，提高競(jìng)技體育的整體水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)疾病預(yù)防與控制，提高應(yīng)對(duì)重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力，重點(diǎn)控制嚴(yán)重危害群眾身心健康的腸道傳染病等重大疾病。八、完善社會(huì)管理，建設(shè)和諧玉環(huán)（一）提高社會(huì)保障水平以實(shí)施五大保險(xiǎn)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)“十一五”期末社會(huì)保障覆蓋率達(dá)到75%。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，積極探索與醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)一管理的生育保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)管理模式，全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。通過(guò)發(fā)展新型第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建擴(kuò)大就業(yè)的新平臺(tái)。（三）做好人口和計(jì)生工作深入開展宣傳教育，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念，樹立誠(chéng)信計(jì)生風(fēng)尚，穩(wěn)定低生育水平，‰以內(nèi)。提高全社會(huì)對(duì)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)嚴(yán)峻性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，適當(dāng)加大對(duì)老齡事業(yè)的投入，形成以家庭為核心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔、養(yǎng)老制度為保障的居家養(yǎng)老體系。結(jié)合審批制度改革和政務(wù)公開，切實(shí)減輕流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。全面實(shí)施“新民小區(qū)”建設(shè)工程，努力改善外來(lái)務(wù)工人員居住條件。加強(qiáng)區(qū)域、社區(qū)（村）、單位內(nèi)部三大綜治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進(jìn)綜治組織向民營(yíng)企業(yè)、外來(lái)人員聚居地等領(lǐng)域拓展。提高自然災(zāi)害的預(yù)防水平，建立健全預(yù)警機(jī)制和體系。推進(jìn)民主法制建設(shè)。（一）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)普及可持續(xù)發(fā)展意識(shí)和消費(fèi)觀，引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變思想觀念和生產(chǎn)、生活方式，逐步樹立起整體、循環(huán)、共有生態(tài)理念。鼓勵(lì)汽摩配、閥門、家具、眼鏡等行業(yè)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)入手，優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，盡量采用小型或重量輕、可再生的零部件或材料，提高設(shè)備制造技術(shù)水平。積極推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機(jī)電產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用；建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。（二）全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)根據(jù)《浙江省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》和《臺(tái)州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》有關(guān)我縣的功能區(qū)劃定位，結(jié)合我縣自然結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征，采用自上而下逐級(jí)分類方法，將我縣的生態(tài)區(qū)域劃分為以下六個(gè)區(qū)域：海洋生態(tài)功能區(qū)（一般生態(tài)保護(hù)區(qū)，包括我縣境內(nèi)各灘涂濕地、大鹿島、近海捕撈海域、水產(chǎn)養(yǎng)殖海域）、港口生態(tài)功能區(qū)（污染控制區(qū)，主要包括大麥嶼港區(qū)和坎門港區(qū)）、淡水水域生態(tài)功能保護(hù)區(qū)（重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，主要包括飲用水源區(qū)域、各山塘、水庫(kù)及其給雨區(qū)域）、丘陵和森林生態(tài)功能區(qū)（重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，主要是楚門半島丘陵區(qū)域和各海島丘陵區(qū)域）、平原農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)（一般生態(tài)保護(hù)區(qū)，包括各果園、農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、耕地等）、城鄉(xiāng)建設(shè)生態(tài)功能區(qū)（污染控制區(qū)，包括各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的規(guī)劃建成區(qū)、工業(yè)功能區(qū)）。到2010年，全縣環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到90%，工業(yè)三廢治理率達(dá)到95%。海洋資源：將我縣的近海海域劃分為海水養(yǎng)殖功能區(qū)（雞山、海山、中鹿島、隘頑灣等）、港口功能區(qū)（大麥嶼港、坎門港等）、海洋旅游區(qū)（大鹿島森林公園等）以及海洋捕撈區(qū)（披山洋水深30m以下區(qū)域等）。加快建設(shè)坎門中心漁港（一期），積極發(fā)展海洋旅游業(yè)，扶持海洋醫(yī)藥、海洋功能食品、海水綜合利用、海洋新能源開發(fā)等海洋產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)建造多層廠房，擴(kuò)大單位用地的廠房面積；集約開發(fā)工業(yè)功能區(qū)，提高土地利用率和投入產(chǎn)出率。加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)，最大限度地減輕礦業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，加強(qiáng)對(duì)礦山“三廢”的治理。十、加大改革力度，提高開放水平（一）繼續(xù)深化各項(xiàng)改革政府改革：理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系，把政府的職責(zé)和功能限定在有所為、有所不為的合理邊界，由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，做好“強(qiáng)化”、“弱化”、“轉(zhuǎn)化”三篇文章。市場(chǎng)改革：加快建立以要素市場(chǎng)為主的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，大力推進(jìn)資本、土地、技術(shù)、人才等要素市場(chǎng)建設(shè)。企業(yè)改革：推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新，引導(dǎo)上規(guī)模企業(yè)完善內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。農(nóng)村改革：貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、五中全會(huì)精神,保持黨的農(nóng)村工作基本政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,加快農(nóng)村土地使用法制化建設(shè)步伐。分配制度改革：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策，清理各種名目的隱性補(bǔ)貼和實(shí)物性分配，將非工資性收入轉(zhuǎn)為工資性收入，基本實(shí)現(xiàn)主要福利項(xiàng)目和實(shí)物分配貨幣化，提高工資收入透明度。（二）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展加工貿(mào)易，提高出口產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力扶持骨干出口產(chǎn)品和龍頭出口企業(yè)集團(tuán)，培育和形成我縣產(chǎn)品出口的新優(yōu)勢(shì)，為持續(xù)、穩(wěn)定擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易奠定基礎(chǔ)。提高外資質(zhì)量和利用水平?！笆晃濉逼陂g，實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)到2億美元。在重大基礎(chǔ)設(shè)施尤其是大麥嶼港的開發(fā)、產(chǎn)業(yè)層次提升、支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)等領(lǐng)域加大引資力度，促進(jìn)海內(nèi)外、縣內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流。各部門須根據(jù)本規(guī)劃制定相應(yīng)的區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，將目標(biāo)具體化、措施化、可操作化，分解到年度目標(biāo)中去，確?！笆晃濉币?guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成?？h政府和各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)都必須進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，各種行政行為都必須以本規(guī)劃為依據(jù)，以此來(lái)確定項(xiàng)目、資金的安排。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)具體發(fā)展情況和人大、政協(xié)、社會(huì)意見做相應(yīng)的調(diào)整