【正文】 收益分配。改善外貿(mào)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，積極推行生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口和外貿(mào)出口代理制，促進(jìn)出口主體的多元化，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造條件走向國(guó)際市場(chǎng)。加強(qiáng)區(qū)域合作與交流。（二）加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)增強(qiáng)本規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化各級(jí)各類區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。按照輕重緩急合理安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，在財(cái)政、土地、供水、供電等方面加大支持力度，優(yōu)先保證重大項(xiàng)目的順利投運(yùn)，通過(guò)投資規(guī)模大、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)規(guī)劃總體目標(biāo)的落實(shí)。（四）加強(qiáng)監(jiān)督和項(xiàng)目管理堅(jiān)持人大、政協(xié)監(jiān)督，做好各項(xiàng)評(píng)議工作，增強(qiáng)規(guī)劃透明度和公眾參與度。將各方面的力量和積極性引導(dǎo)到“十一五”規(guī)劃所確定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)上來(lái)。鼓勵(lì)現(xiàn)有外資企業(yè)加大設(shè)備投入和技改投入，提高產(chǎn)品檔次和經(jīng)濟(jì)效益。繼續(xù)實(shí)施以質(zhì)取勝、科技興貿(mào)和品牌戰(zhàn)略，加大高附加值的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。加快農(nóng)村居民戶籍管理制度的改革。嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷稅逃稅、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加大生態(tài)公益林建設(shè)和天然林資源保護(hù)力度，提高森林覆蓋率和林木蓄積量，到2010年，全縣森林覆蓋率由47%提高到50%。深化土地使用制度改革，完善土地儲(chǔ)備制度，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，增強(qiáng)政府調(diào)控土地市場(chǎng)的力度，利用價(jià)格杠桿，根據(jù)發(fā)展需要和投資密度實(shí)行彈性地價(jià)。力爭(zhēng)到“十一五”期末，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到60%，70%的水體環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)要求。到2010年，單位GDP能耗比“十五”期末下降15%。改變先污染后治理的發(fā)展模式，加快向清潔生產(chǎn)治理模式轉(zhuǎn)變，從源頭上削減和治理污染。深入開(kāi)展“雙擁”活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)警力配備，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)人公安民警數(shù)達(dá)15人，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。大力推行按居住地登記戶口、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，努力實(shí)現(xiàn)外來(lái)人口本地化和市民化。組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)無(wú)業(yè)人員自行創(chuàng)業(yè)。以城鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步將城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位全部納入保險(xiǎn)范圍。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，營(yíng)造公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。建設(shè)人才公寓，改善引才、留才、用才環(huán)境，吸引高素質(zhì)人才，造就產(chǎn)業(yè)前沿的技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)。壯大文化產(chǎn)業(yè)，形成海島文化品牌，扶持和培育若干個(gè)上規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)名師名校建設(shè)，深入實(shí)施“名師造就”工程，努力培養(yǎng)一支師德高尚、學(xué)識(shí)淵博、業(yè)務(wù)精湛，能適應(yīng)玉環(huán)教育均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展需要的優(yōu)秀教師隊(duì)伍；加快推進(jìn)名校建設(shè)，全面提升管理水平，增強(qiáng)學(xué)校品牌意識(shí)，形成名校效應(yīng)。深入實(shí)施提升文化力戰(zhàn)略，與時(shí)俱進(jìn)地弘揚(yáng)和提升“自強(qiáng)不息、海納百川、勇立潮頭”的新時(shí)期玉環(huán)人文精神，再創(chuàng)玉環(huán)人文新優(yōu)勢(shì)。（四）信息網(wǎng)絡(luò)大力發(fā)展高速寬帶信息網(wǎng)，加快政務(wù)、金融、外貿(mào)、廣播電視、教育、科技等領(lǐng)域的信息化進(jìn)程，促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合，推進(jìn)政府上網(wǎng)、企業(yè)上網(wǎng)、家庭上網(wǎng)。全力推進(jìn)華能玉環(huán)電廠主體工程建設(shè)，到2010年，確保4100萬(wàn)千瓦超超臨界機(jī)組并網(wǎng)供電，并完成與其配套的一座5萬(wàn)噸級(jí)、吞吐能力380萬(wàn)噸和一座5萬(wàn)噸級(jí)、吞吐能力600萬(wàn)噸的煤炭碼頭建設(shè)。通過(guò)戰(zhàn)略調(diào)水、中水回用、海水利用等方法，緩解我縣水資源供需矛盾。啟動(dòng)“一區(qū)三線”建設(shè)，將縣科技文化中心周邊區(qū)塊打造成商貿(mào)中心和城市新亮點(diǎn)，對(duì)玉坎線、玉陳線和黃泥坎至迎賓門三線兩側(cè)實(shí)施道路沿線改造和街景立面建設(shè)，打造城市景觀走廊。二是通過(guò)工業(yè)化帶動(dòng)城市化，共同構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)板塊。探索建立多層次、廣覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，完善被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)的農(nóng)村社會(huì)救助體系。開(kāi)展農(nóng)村普法教育，提供基本法律援助，改善農(nóng)村治安狀況。到2010年，農(nóng)村客車通車率達(dá)到80%，自來(lái)水普及率達(dá)到98%。加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)基地建設(shè)，改善培訓(xùn)設(shè)施，充實(shí)師資力量，創(chuàng)新培訓(xùn)手段，進(jìn)行農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、崗位技能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、后備勞動(dòng)力培訓(xùn)等。到2010年，初步形成浙東南能源基地、新型船舶工業(yè)功能區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，搞好土地整理和中低產(chǎn)田改造工程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，建成300畝以上糧食主導(dǎo)型示范園區(qū)4個(gè)。以干江和楚門盤菜、陳嶼與鮮迭剪豆等標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜商品基地建設(shè)為依托，進(jìn)一步擴(kuò)大傳統(tǒng)蔬菜種植規(guī)模，發(fā)展蔬菜汁、蔬菜粉、蔬菜脆片、保健蔬菜等高附加值產(chǎn)業(yè)。到“十一五”期末，全縣農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到90%以上，出口產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值30%以上。加快發(fā)展旅游業(yè)。加速培育港口運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，搞好物流設(shè)施、物流信息、物流配送三大平臺(tái)建設(shè)。海洋食品加工及其衍生物行業(yè)：發(fā)揮一批名牌水產(chǎn)品加工企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，著重發(fā)展高附加值、精深加工產(chǎn)品。家具：努力創(chuàng)建中國(guó)最大的新古典家具（出口）基地，繁榮和弘揚(yáng)豐富多彩的玉環(huán)家具文化。重點(diǎn)抓好五門工業(yè)功能區(qū)、漩門工業(yè)城和機(jī)電工業(yè)功能區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買高校、科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新成果，或采用技術(shù)入股方式，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化步伐。在引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)理念的同時(shí)，通過(guò)政府資源傾斜、創(chuàng)業(yè)投資配套投入等措施，引導(dǎo)企業(yè)成為創(chuàng)新主體，尤其是大力促進(jìn)民營(yíng)科技型企業(yè)的發(fā)展，支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)等合作，構(gòu)筑產(chǎn)學(xué)研協(xié)作體，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)自建技術(shù)研發(fā)中心。（三）環(huán)漩門灣產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)開(kāi)發(fā)環(huán)漩門灣產(chǎn)業(yè)帶，包括漩門灣沿灣鎮(zhèn)鄉(xiāng)和工業(yè)功能區(qū)，即沙門→干江→龍溪→楚門→清港→漩門二期工業(yè)城→蘆浦→縣機(jī)電工業(yè)功能區(qū)→縣汽摩配工業(yè)功能區(qū)。三、主體功能區(qū)劃布局“十一五”期間，適應(yīng)發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)和建設(shè)“生態(tài)玉環(huán)”的需要，合理劃分優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)，著力建設(shè)“兩區(qū)兩帶”。大力弘揚(yáng)和提升玉環(huán)人文精神，進(jìn)一步形成勇立潮頭的爭(zhēng)先意識(shí)，克難攻堅(jiān)的堅(jiān)韌品質(zhì)，精誠(chéng)合作的團(tuán)隊(duì)精神，海納百川的寬闊胸襟，重義守信的誠(chéng)信理念和講求實(shí)效的實(shí)干作風(fēng)，公民整體素質(zhì)實(shí)現(xiàn)躍升。城市化進(jìn)程加快推進(jìn)。大力發(fā)展海上運(yùn)輸、海洋生化、濱海旅游、海水淡化、船舶修造、石油儲(chǔ)運(yùn)、港口電力等海洋產(chǎn)業(yè)，加快港口開(kāi)發(fā)，培育臨港型工業(yè)。大麥嶼港的深入開(kāi)發(fā)將使我縣逐步成為溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶重要的聯(lián)結(jié)點(diǎn)和增長(zhǎng)極。我縣區(qū)域交通“陸地邊緣，省道末端”的狀況尚未根本改變，缺乏快速、便捷的交通要道，港口運(yùn)輸業(yè)尚未形成氣候。專欄一 “十五”計(jì)劃主要發(fā)展目標(biāo)完成情況指 標(biāo)單位“十五”計(jì)劃目標(biāo)執(zhí)行情況2005年年均增長(zhǎng)（%）全縣生產(chǎn)總值億元人均生產(chǎn)總值元3450037431三次產(chǎn)業(yè)比重::::財(cái)政總收入億元地方財(cái)政收入億元全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額（五年合計(jì)）億元29社會(huì)消費(fèi)品零售額億元城市化水平%50/自營(yíng)出口總額億美元城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元20120（職工平均工資）22220農(nóng)村居民人均純收入元76608621人口自然增長(zhǎng)率（五年平均）‰/科技經(jīng)費(fèi)投入占生產(chǎn)總值比重%/平均受教育年限年9/每千人醫(yī)生數(shù)人1. 5/注：生產(chǎn)總值為當(dāng)年價(jià)，增長(zhǎng)速度按可比價(jià)計(jì)算；人均生產(chǎn)總值按戶籍人口計(jì)算；；城市化水平按城鎮(zhèn)常住人口占全縣人口的比重計(jì)算；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標(biāo)在2001年以前為職工平均工資收入指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。形成了網(wǎng)絡(luò)狀市區(qū)道路框架，%，以拓展城市框架、完善城市功能、美化城市環(huán)境為重點(diǎn)的城市化模式基本成型。產(chǎn)業(yè)基本上以勞動(dòng)密集型和低附加值為主，投資成本、勞動(dòng)力成本不斷上升，企業(yè)低小散弱、科技附加值不高、品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，資源消耗型產(chǎn)業(yè)所占比重較大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍以粗放型增長(zhǎng)和數(shù)量擴(kuò)張為主。國(guó)家的宏觀調(diào)控政策有利于我縣經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，但短期內(nèi)將影響到我縣企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，加快全島城市化進(jìn)程，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村的發(fā)展，注重速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、人口與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)差距逐步縮小，城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn)。到2010年，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到90%，單位GDP能耗比十五期末下降15%，空氣環(huán)境質(zhì)量、近海海域水質(zhì)量、噪聲環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)生活污水處理率、垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到60%和90%。嚴(yán)格限制環(huán)境污染產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展海洋旅游、鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，對(duì)已受到一定程度破壞的區(qū)域?qū)嵤尵刃员Ｗo(hù)。大麥嶼著重加強(qiáng)貿(mào)易口岸、物流中心和臨港型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展港口運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、船舶修造和貨物裝卸儲(chǔ)存、港口貨物批發(fā)零售等港口服務(wù)業(yè)，建設(shè)建材、鋼材、化肥等基礎(chǔ)性材料專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，并完善相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)咨詢、培訓(xùn)、設(shè)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)新提供配套服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，建立較為完善的縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。到2010年，產(chǎn)值上千萬(wàn)元企業(yè)達(dá)到1000家、上億元100家、上十億元10家、上50億元1家、上百億元1家，創(chuàng)中國(guó)名牌、馳名商標(biāo)10個(gè)，創(chuàng)省級(jí)名牌、著名商標(biāo)100個(gè)，上市企業(yè)10家，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)10家。醫(yī)療器械及藥包材：著重提高產(chǎn)品科技研發(fā)能力，積極向新型醫(yī)療器械、專利藥包材產(chǎn)品發(fā)展，以醫(yī)藥包裝工業(yè)功能區(qū)為龍頭，以高新技術(shù)企業(yè)（產(chǎn)品）、名牌企業(yè)（產(chǎn)品）、行業(yè)研發(fā)檢測(cè)中心為支撐，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造一次性醫(yī)療用品先進(jìn)生產(chǎn)基地。到2010年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到93億元，年均增長(zhǎng)16%。優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。依托農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，積極發(fā)展集觀光休閑、文化科普、體驗(yàn)參與、旅游度假等內(nèi)容于一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游。以坎門中心漁港開(kāi)發(fā)建設(shè)為契機(jī)，加快建立水產(chǎn)品加工基地，推動(dòng)水產(chǎn)品加工業(yè)向精深加工、高附加值方向轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，到2010年，基本形成以坎門水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和楚門文旦果品批發(fā)市場(chǎng)等大型批發(fā)市場(chǎng)為中心，各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和各地農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)，布局合理、設(shè)施完備的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。（五）培育臨港型產(chǎn)業(yè)立足濱海和港口優(yōu)勢(shì)，培育以大麥嶼港為依托的臨港型產(chǎn)業(yè)。專欄五 大麥嶼港開(kāi)發(fā)進(jìn)程期限建設(shè)重點(diǎn)定位主要功能短期加快樂(lè)清灣跨海大橋建設(shè)逐步成為臺(tái)州、溫州兩港的分流港發(fā)展大宗散貨中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，擴(kuò)大集裝箱吞吐量中長(zhǎng)期全面完成大麥嶼港建設(shè)與臺(tái)州、溫州兩港功能互補(bǔ)“三港一中心”：我國(guó)東南沿海中部依托上海國(guó)際航運(yùn)中心的集裝箱運(yùn)輸支線港，礦石、原油、煤炭等大宗貨物集散的中轉(zhuǎn)港，對(duì)臺(tái)灣往來(lái)的臺(tái)貿(mào)港以及港口物流中心五、加快新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)全島城市化加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，形成有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)中心城市由“三位一體”向 “五位一體”發(fā)展，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重心從“本島時(shí)代”跨入“環(huán)漩門灣時(shí)代”，打造中心城市、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)三大經(jīng)濟(jì)板塊，再創(chuàng)玉環(huán)空間新優(yōu)勢(shì)。通過(guò)土地整理等方式，努力解決下山農(nóng)民的土地問(wèn)題。強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)。加快農(nóng)村土地使用法制化建設(shè)步伐，深入抓好二輪土地承包工作，探索建立土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制。到2010年，縣域城鎮(zhèn)體系得到初步完善和優(yōu)化，各增長(zhǎng)極的集聚和輻射功能進(jìn)一步提升，以76省道為軸線的城鎮(zhèn)帶逐步強(qiáng)化，全縣城市化水平達(dá)到65%。借助大鹿島開(kāi)發(fā)和跨海大橋建設(shè)，引導(dǎo)海山、雞山加快發(fā)展海島休閑度假和觀光旅游業(yè)。擴(kuò)大市民對(duì)城市管理的參與度，推進(jìn)城市管理社會(huì)化，提高城市管理工作效能。在新建工業(yè)功能區(qū)和居民小區(qū)推行雙管供水，為逐步實(shí)施淡水、海水和飲用水、生活用水分離供水做好前期準(zhǔn)備。繼續(xù)做好風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能、潮汐能等清潔能源的開(kāi)發(fā)利用工作，有計(jì)劃地推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，逐步提高清潔能源的比重。到“十一五”期末，全縣廣播、電視綜合人口覆蓋率達(dá)到100%，數(shù)字電視用戶達(dá)到11萬(wàn)戶以上，形成以固話、寬帶、移動(dòng)等多種形式提供語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、視頻等多種業(yè)務(wù)，智能化、安全可靠的通信網(wǎng)絡(luò)，為我縣信息化打下堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。加大教育投入，尤其是增加農(nóng)村教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，改革、完善教育經(jīng)費(fèi)撥款辦法。到2010年，城鄉(xiāng)居民文化娛樂(lè)支出占消費(fèi)支出的比重達(dá)到19%。繼續(xù)完善以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新與推廣體系，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。（四）創(chuàng)建體育強(qiáng)縣深入實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，積極開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，創(chuàng)建全國(guó)體育強(qiáng)縣。完善各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）的衛(wèi)生院、衛(wèi)生室和衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，將“六位一體”（預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)）的社區(qū)衛(wèi)生工作落實(shí)到社區(qū)、家庭和個(gè)人。完善以最低生活保障制度為基礎(chǔ)、以被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)、困難家庭救助等制度為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。強(qiáng)化依法管理，深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，重視出生人口性別比的綜合治理。通過(guò)勞動(dòng)仲裁、法律援助等途徑，及時(shí)調(diào)解勞資糾紛，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)群體事件的處理能力，建立健全矛盾糾紛處理的各種預(yù)案與機(jī)制。九、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境按照“減量化、再利用、資源化”的原則，進(jìn)行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設(shè)計(jì)與改造，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)發(fā)展模式向可持續(xù)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)電力、建材等廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點(diǎn)行業(yè)的管理，推動(dòng)不同行業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和藕合，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。健全環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格控制污染排放總量，完成對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的污染整治。嚴(yán)格執(zhí)行港口規(guī)劃，保護(hù)深水岸線。礦產(chǎn)資源：建立礦產(chǎn)資源分類開(kāi)采、分區(qū)集中開(kāi)采和保護(hù)性開(kāi)采制度。推行政務(wù)公開(kāi)，完善集體決策機(jī)制和專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度、決策責(zé)任制度，構(gòu)建開(kāi)放政府。引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)進(jìn)行資本、技術(shù)、人才、品牌的優(yōu)化組合，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。建立健全轉(zhuǎn)移支付、最低生活保障制度，調(diào)節(jié)縣內(nèi)不同地區(qū)間的收入差距，逐步提高對(duì)低收入和特殊困難群體的救助水平。到2010年，使自營(yíng)出口總額達(dá)到33億美元，年均增長(zhǎng)30%。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放并舉、引進(jìn)內(nèi)資與外資并重的方針，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，通過(guò)政府的引導(dǎo)和服務(wù)，積極融入“長(zhǎng)三角”，參與西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興。發(fā)揮規(guī)劃的約束功能，通過(guò)空間布局、資源