【正文】 許可等功能約束政府和市場主體的行為。附件：“十一五”重大建設(shè)項目規(guī)劃表“十一五”主體功能區(qū)劃布局圖56 / 56附件1：玉環(huán)縣“十一五”重大建設(shè)項目規(guī)劃表單位：億元 項目名稱建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容建設(shè)性質(zhì)起止年限總投資“十一五”計劃投資資金來源到2005年底完成投資備注合 計　　　 　 　一、農(nóng)林水利設(shè)施　　　 　 　漩門三期圍墾工程，海堤全長5380米續(xù)建20042008 水利集團(tuán)融資 　臺州市二期供水玉環(huán)配水工程黃巖長潭至玉環(huán)楚門長約27公里，日供水6萬噸續(xù)建20052007 水利集團(tuán)融資 　漩門二期亞海水淡化工程反滲透亞海水淡化規(guī)模10000噸/日新建20072008 漩門二期管理局自籌　　大麥嶼海堤工程海堤長1877米，新開河道2160米新建20062008 港口開發(fā)指揮部自籌　　坎門中心漁港（一期）建設(shè)斜坡護(hù)岸552米，浮碼頭332米，直立式碼頭265米，直立式護(hù)岸355米，港池開挖65萬立方米，回填14萬立方米及其它附屬配套設(shè)施新建20062008 國補(bǔ)、自籌　　玉環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地苔山塘、楚北塘、楚南塘建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、文旦農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)、旅游觀光服務(wù)及接待中心等續(xù)建20042007 國補(bǔ)、自籌 　二、交通設(shè)施　　　 　 　浙江沿海高速公路玉環(huán)段高速公路全長約36公里，其中跨海大橋段約10公里新建2007 省高投公司及縣籌　　疏港大道與高速公路連接線全長約13公里，、其中隧道6座3560米，一級路幅新建2007 交通集團(tuán)融資　　文旦大道擴(kuò)建工程，續(xù)建20032006 交通集團(tuán)融資 　76省道復(fù)線沙門至漩門段，橋梁一座1366米，隧道三座1035米續(xù)建20042007 交通集團(tuán)融資 　176省道楚門家具城至漩門段工程楚門家具城至漩門大壩連接線及周邊環(huán)境整治新建20072009 交通集團(tuán)融資　　1漩門工業(yè)城至文旦大道連接線規(guī)模待定新建20072009 自籌、融資　　1環(huán)島南路全長約19公里，寬10米，三級加寬路幅續(xù)建20032010 鎮(zhèn)鄉(xiāng)籌及交通融資 　1黃泥坎第二隧道，隧道長770米新建20062008 交通集團(tuán)融資　　1陳嶼第二隧道，隧道長2550米新建20072009 交通集團(tuán)融資　　1臺州大麥嶼港多用途碼頭一期工程3萬噸級泊位和5萬噸級集裝箱泊位各一個，碼頭岸線628米，年吞吐能力30萬標(biāo)箱新建20062008 自籌　　1大麥嶼港區(qū)石油化工碼頭中轉(zhuǎn)工程5萬噸級石化泊位一個及儲罐等配套設(shè)施，年吞吐能力97萬噸新建20062008 自籌　　1環(huán)洲鋼業(yè)公司專用碼頭，年吞吐能力56萬噸新建20062008 自籌　　1佳諾水泥公司雜貨碼頭3萬噸級碼頭及陸域配套設(shè)施，年吞吐能力117萬噸新建20072009 自籌　　三、電力設(shè)施　　　 　 　華能玉環(huán)電廠工程4100萬千瓦超超臨界機(jī)組。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，建立服務(wù)型政府、與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制，提高政府的管理水平和服務(wù)水平，健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，加快建立科學(xué)決策與管理的支持系統(tǒng)，保證規(guī)劃各項內(nèi)容的實現(xiàn)。進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和重點建設(shè)項目的部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任，精心組織，狠抓落實。對已批外資項目約定開工建設(shè)時限，提高企業(yè)建成投產(chǎn)率。提升對外貿(mào)易的層次和實力。全面推行集體資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，盤活集體資產(chǎn)存量，確保保值增值。完善社會信用體系，加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立健全失信懲治制度。積極調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，到2010年，將樹種結(jié)構(gòu)由以馬尾松林為主調(diào)整為以針闊混交林闊葉林為主；基本上消滅荒山荒地，并使破碎林相逐步轉(zhuǎn)為整齊森林。優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，向重大項目傾斜，充分考慮民營企業(yè)擴(kuò)充用地的需要。完成芳杜水庫、牛欄水庫治污工程，通過截污、引水、生物修復(fù)等手段，整治、清理河道和近海海域，徹底改善水環(huán)境質(zhì)量。通過推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育生態(tài)工業(yè)體系和實施工業(yè)功能區(qū)集聚，建立起完善的產(chǎn)業(yè)及其支撐體系，提高資源綜合利用效率。全面加強(qiáng)開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)資源循環(huán)利用，污染物減量排放；推動“資源—產(chǎn)品—污染排放”的傳統(tǒng)模式向“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)邊海防基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)管邊控邊能力。加強(qiáng)重大工程項目和重點區(qū)域的安全管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，建立安全生產(chǎn)的各種應(yīng)急預(yù)案與機(jī)制。（四）完善外來人員管理推行人性化、市民化、同城化的外來人口管理模式，積極落實流動人口在子女教育、勞動就業(yè)、計劃生育、政治生活、戶口遷移等各方面的市民待遇，努力為其創(chuàng)造平等和諧的生存、發(fā)展環(huán)境。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力信息網(wǎng)，做好困難群體的就業(yè)工作。加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險全覆蓋，健全社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。（五）改善醫(yī)療衛(wèi)生以提高人的健康素質(zhì)為核心，滿足居民的多層次醫(yī)療需求為目標(biāo)，推進(jìn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)。引進(jìn)消化吸收國際國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和發(fā)展理念，應(yīng)用、開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。開展多層次、多種類型的基層群眾文體活動，普及和提高企業(yè)文化、校園文化和社區(qū)文化。進(jìn)一步發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加快廣播電視教育、自學(xué)考試、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、成人教育的發(fā)展，構(gòu)筑全民教育和終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。七、建設(shè)文化大縣，繁榮科教體衛(wèi)堅持以人為本，大力發(fā)展科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)。加強(qiáng)城區(qū)停車場建設(shè)，提高靜態(tài)交通管理能力。（二）能源供應(yīng)一手抓電源、電網(wǎng)建設(shè)，一手抓電力調(diào)度與管理。繼續(xù)建設(shè)沿海標(biāo)準(zhǔn)塘壩與配套工程，完成大麥嶼海堤工程建設(shè)，搞好河道疏浚，設(shè)立調(diào)洪區(qū)，全面提高防洪、抗潮、抗臺、排澇能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)管理職能。著力推進(jìn)環(huán)漩門灣產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重心跨入“環(huán)漩門灣時代”。加快農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，逐步建立城鄉(xiāng)一元的戶籍管理制度。繼續(xù)實施“千鎮(zhèn)連鎖超市”、“萬村放心店”工程，合理布局農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點，完善消費品流通網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村消費環(huán)境。按照區(qū)域共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、設(shè)施共享原則，完善城鄉(xiāng)一體的交通、水利、能源、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施體系，加速農(nóng)村與城市對接。以增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展能力為目標(biāo)，繼續(xù)實施“農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工程”、“農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”。積極引進(jìn)國家級以上大型油氣儲運(yùn)企業(yè)，發(fā)展石油加工、儲運(yùn)石油化工等臨港型工業(yè)。加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力推廣以節(jié)水灌溉為重點的農(nóng)田水利技術(shù)，提高灌排標(biāo)準(zhǔn)，到“十一五”期末，全縣節(jié)水灌溉面積比重達(dá)到70%。 蔬菜種植業(yè)：重點發(fā)展大棚蔬菜和反季節(jié)蔬菜，培育有機(jī)蔬菜、綠色蔬菜和無公害蔬菜。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)堅持用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營管理方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，建立都市型農(nóng)業(yè)體系和精品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。到2010年，全縣實現(xiàn)社會消費品零售總額78億元，年均增長16%，使商貿(mào)流通業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上，人均商貿(mào)設(shè)施達(dá)到1平方米以上。依托大麥嶼港口優(yōu)勢，抓好物流基地建設(shè)，大力發(fā)展為我縣及周邊地區(qū)特色制造業(yè)服務(wù)的工業(yè)品及原輔材料流通實體。鼓勵發(fā)展汽車和摩托車儀表電器、智能防盜報警系統(tǒng)、驗鈔系統(tǒng)、計算機(jī)附件等新品種。閥門水暖：著力建設(shè)“中國閥門之都”和中國五金建材（閥門）出口基地，整合行業(yè)資源，培育行業(yè)品牌優(yōu)勢，以中低壓銅閥門為基礎(chǔ)，全面進(jìn)入水暖和工業(yè)閥門領(lǐng)域，真正成為國際級水暖閥門產(chǎn)銷基地。依托楚門鎮(zhèn)、清港鎮(zhèn)、蘆浦鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)設(shè)施，以整合科技、醫(yī)藥包裝工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)漩門工業(yè)城為重點，構(gòu)筑港北工業(yè)城；依托城關(guān)辦事處、坎門辦事處、龍溪鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)設(shè)施，以整合汽摩、機(jī)電等工業(yè)功能區(qū)為重點，構(gòu)筑港南工業(yè)城；以開發(fā)五門工業(yè)功能區(qū)為重點，建設(shè)沿76省道復(fù)線工業(yè)長廊。在汽摩配、閥門、眼鏡、家具、醫(yī)藥包裝五大優(yōu)勢行業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新競賽活動，鼓勵研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，打造一批新的國內(nèi)外知名品牌。積極培育企業(yè)成為創(chuàng)新主體。蘆浦、干江、沙門、龍溪等鎮(zhèn)鄉(xiāng)，著重完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)集聚，配套發(fā)展科研、商業(yè)服務(wù)，成為集科、工、貿(mào)于一體的綜合功能區(qū)。約束性指標(biāo)：是指政府向人民做出的承諾，是對政府有關(guān)部門和下級政府提出的工作要求，是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了政府意圖的指標(biāo)，政府須通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量來確保實現(xiàn)。人文優(yōu)勢更加凸顯。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大突破，三產(chǎn)比重明顯提高，::。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)陸海聯(lián)動。縣域環(huán)境：我縣將進(jìn)入人均GDP超5000美元的關(guān)鍵發(fā)展階段，工業(yè)化進(jìn)入中后期，市場化的運(yùn)作機(jī)制將更加深入到經(jīng)濟(jì)社會的各個層面，民營經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新的發(fā)展階段，一批支柱產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品加速整合、提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快從勞動密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。城市化落后于工業(yè)化進(jìn)程，社會保障壓力加大，人口素質(zhì)亟待提高，弱勢群體權(quán)益保障、流動人口管理尚需加強(qiáng)，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)投入不足，農(nóng)民收入增長幅度低于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)的教育、科技、衛(wèi)生等社會事業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施差距較大，城市輻射農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機(jī)制尚待健全，失地失海農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)過程中的就業(yè)問題亟待破解?？萍歼M(jìn)步加快，教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，體育事業(yè)成果顯著，醫(yī)療衛(wèi)生取得長足進(jìn)步，人口和計生事業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，依法治縣穩(wěn)步推進(jìn)；城鎮(zhèn)居民可支配收入從2001年的13560元增加到2005年的22220元，農(nóng)村居民人均純收入從2000年5723元增加到2005年的8621元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)，%。一、現(xiàn)實基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境（一）“十一五”發(fā)展基礎(chǔ)“十五”時期，我縣牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，戰(zhàn)勝非典疫情和臺風(fēng)、干旱等重大自然災(zāi)害，化解水、電、土地等資源要素瓶頸，提前完成了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項主要指標(biāo)。各項改革繼續(xù)深化，對外開放穩(wěn)步推進(jìn)。（2）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾比較突出。人民幣匯率調(diào)整對我縣的外貿(mào)出口將產(chǎn)生較大的影響。全面推行清潔生產(chǎn)，不斷提高水、土地、能源等重要資源的利用效率，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。（三）奮斗目標(biāo)經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步提升。和諧社會爭創(chuàng)新局面。新增用地10萬畝，全縣可利用土地面積增加一倍，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)消費模式和城市建設(shè)模式初步建立。在物種豐富、具有自然生態(tài)系統(tǒng)代表性、資源未受破壞的區(qū)域，合理增建森林生態(tài)、野生動植物、濕地和海洋等自然保護(hù)區(qū)。坎門港、雞山、海山等地著重發(fā)展海水生態(tài)養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、濱海旅游、海洋醫(yī)藥等海洋產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大漁業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的投入，推動漁業(yè)科技創(chuàng)新，提升水產(chǎn)加工和流通業(yè)發(fā)展水平，開發(fā)灘、涂等特色資源，并加強(qiáng)海洋生物資源養(yǎng)護(hù)；強(qiáng)化濱海旅游業(yè)合理布局，突出玉環(huán)特色，打造旅游精品；增加經(jīng)費投入，加快海洋科技開發(fā)，提高海洋生物、化學(xué)物質(zhì)提取技術(shù)水平，推動醫(yī)化行業(yè)向海洋拓展。引進(jìn)和培育高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供智力支撐。（二）提升第二產(chǎn)業(yè)堅持工業(yè)立縣戰(zhàn)略，整合提升現(xiàn)有的工業(yè)功能區(qū)塊，全面實施“101”培大育強(qiáng)工程，著力打造汽摩配、閥門水暖、眼鏡、家具、醫(yī)療器械及藥包材五大先進(jìn)特色制造業(yè)基地，到2010年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1000億元，增加值150億元。打造先進(jìn)特色制造業(yè)基地汽摩配：著重推進(jìn)中國汽摩配零部件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加速產(chǎn)品制造向?qū)?、精、?qiáng)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向關(guān)鍵零部件及總成品轉(zhuǎn)變，打造國際一流的汽摩配零部件專業(yè)生產(chǎn)制造基地和銷售基地。提高其它行業(yè)發(fā)展層次水平金屬制品業(yè)：加速引進(jìn)國際先進(jìn)的片材加工技術(shù)和設(shè)備，加快消化吸收國外同類產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)技術(shù)。積極培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快城市商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，搞好城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局。專欄四 服務(wù)業(yè)發(fā)展“6+6”戰(zhàn)略發(fā)展壯大六大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)：商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、金融保險、旅游休閑、文化娛樂和房地產(chǎn)業(yè)積極培育六大新興服務(wù)業(yè)：港口物流、會展經(jīng)濟(jì)、信息服務(wù)、中介咨詢、職業(yè)培訓(xùn)和社區(qū)服務(wù)（四）優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)堅持科技興農(nóng)，以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點，加快農(nóng)技普及推廣應(yīng)用。加大休閑食品、活性物質(zhì)提取、海洋藥物、海洋保健品的開發(fā)力度。大力扶持農(nóng)民自發(fā)組織的運(yùn)銷組織和各類農(nóng)產(chǎn)品銷售中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，到2010年，全縣建成50個規(guī)范化專業(yè)合作組織。著力發(fā)展船舶修造、港口運(yùn)輸、大宗散裝貨物中轉(zhuǎn)儲運(yùn)、臨港電力、臨港石化等臨港型產(chǎn)業(yè)，推動海洋生態(tài)養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、濱海旅游等海洋產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大做精，逐步將我縣建設(shè)成為“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”。（一）加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)順應(yīng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新趨勢，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。積極引導(dǎo)庫區(qū)、海島居民向城鎮(zhèn)聚集，異地致富。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步形成城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，逐步建立以國家投資為導(dǎo)向、農(nóng)民投入為主體、多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，完善農(nóng)民收入補(bǔ)貼制度。構(gòu)筑三大經(jīng)濟(jì)板塊。完善城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)群。完成城區(qū)“清水工程”和縣垃圾處理中心建設(shè)，綜合整治城市環(huán)境秩序，努力塑造安全、優(yōu)美的城區(qū)形象，到2010年，城市人均公共綠地達(dá)到8平方米，全縣城鎮(zhèn)居民住房成套率達(dá)到80%。抓好《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的實施，建立健全城市供水水質(zhì)監(jiān)管體系，扎實推進(jìn)農(nóng)村改水工程，到2010年，使自來水廠的出廠水、管