【正文】 …………………………… 5（二）“十一五”發(fā)展環(huán)境 ………………………………… 7二、總體要求與奮斗目標(biāo) ……………………………………… 8（一）指導(dǎo)思想 ……………………………………………… 8（二）基本方針 ……………………………………………… 9（三）奮斗目標(biāo) ……………………………………………… 9三、主體功能區(qū)劃布局 …………………………………………12（一）生態(tài)保護(hù)區(qū) ……………………………………………12（二）城鎮(zhèn)功能區(qū) ……………………………………………13（三）環(huán)漩門(mén)灣產(chǎn)業(yè)帶 ………………………………………13（四）海洋經(jīng)濟(jì)帶 ……………………………………………14四、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí) …………………15（一）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 ……………………………………16（二）提升第二產(chǎn)業(yè) …………………………………………16（三）擴(kuò)張第三產(chǎn)業(yè) …………………………………………19（四）優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè) …………………………………………20（五）培育臨港型產(chǎn)業(yè) ………………………………………23五、加快新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)全島城市化 ………………………24（一）加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) ……………………………24（二）全力推進(jìn)全島城市化進(jìn)程 ……………………………27六、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化要素資源保障 …………………28（一）水利建設(shè) ………………………………………………28（二）能源供應(yīng) ………………………………………………29（三）交通體系 ………………………………………………30（四）信息網(wǎng)絡(luò) ………………………………………………30七、建設(shè)文化大縣，繁榮科教體衛(wèi) ……………………………31（一）優(yōu)先發(fā)展教育 …………………………………………31（二）繁榮文化事業(yè) …………………………………………32（三）促進(jìn)科技進(jìn)步 …………………………………………33（四）創(chuàng)建體育強(qiáng)縣 …………………………………………34（五）改善醫(yī)療衛(wèi)生 …………………………………………34八、完善社會(huì)管理，建設(shè)和諧玉環(huán) ……………………………35（一）提高社會(huì)保障水平 ……………………………………35（二）擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)渠道 ……………………………………35（三）做好人口和計(jì)生工作 …………………………………36（四）完善外來(lái)人員管理 ……………………………………36（五）積極打造平安玉環(huán) ……………………………………37九、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境 ……………………………38（一）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) ……………………………………38（二）全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè) ……………………………………39（三）保護(hù)和合理利用自然資源 ……………………………40十、加大改革力度，提高開(kāi)放水平 ……………………………42（一）繼續(xù)深化各項(xiàng)改革 ……………………………………42（二）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放 …………………………………44十一、規(guī)劃實(shí)施的保障措施 ……………………………………45（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) …………………………………………45（二）加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào) ………………………………………46（三）加強(qiáng)宏觀調(diào)控 …………………………………………46（四）加強(qiáng)監(jiān)督和項(xiàng)目管理 …………………………………47“十一五”時(shí)期是我縣全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的攻堅(jiān)階段，依據(jù)《中共玉環(huán)縣委關(guān)于制定玉環(huán)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制的《玉環(huán)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年（2006—2010年）規(guī)劃綱要》是“十一五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職責(zé)的重要依據(jù)。政府職能逐步轉(zhuǎn)變，企業(yè)改革日益深入，農(nóng)村稅費(fèi)改革落實(shí)到位，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)減幅居全省前列，“十五”，新增三資企業(yè)79家。水環(huán)境、大氣環(huán)境，部分河道水質(zhì)低于五類標(biāo)準(zhǔn)；部分地區(qū)酸雨污染程度已達(dá)Ⅴ級(jí)，屬于重酸雨區(qū)；城區(qū)噪聲總超標(biāo)率超過(guò)70%，工業(yè)區(qū)更為嚴(yán)重；近海海域生態(tài)系統(tǒng)和海洋生物資源受到破壞。以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈日趨成型，為我省接受外向輻射創(chuàng)造了良好條件，但滬杭甬高速公路沿線強(qiáng)縣（市、區(qū)）對(duì)我縣引進(jìn)外資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將造成巨大的擠壓。深化三個(gè)創(chuàng)新，規(guī)范市場(chǎng)體系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高，品牌經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式加快由外延粗放型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變?？萍冀逃涌彀l(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)文化、體育設(shè)施逐步完善，社會(huì)治安狀況進(jìn)一步改善，公共服務(wù)水平和覆蓋面顯著提高。專欄二 “十一五”規(guī)劃主要預(yù)期目標(biāo)指標(biāo)名稱單 位2005年“十五”年均遞增(%)2010年預(yù)期目標(biāo)“十一五”年均遞增(%)指標(biāo)屬性經(jīng)濟(jì)發(fā)展全縣生產(chǎn)總值億元267預(yù)期性其中第一產(chǎn)業(yè)增加值億元120預(yù)期性第二產(chǎn)業(yè)增加值億元16212預(yù)期性其中：工業(yè)增加值億元15012預(yù)期性第三產(chǎn)業(yè)增加值億元9316預(yù)期性三次產(chǎn)業(yè)比重 ::::預(yù)期性人均生產(chǎn)總值元3743164860預(yù)期性社會(huì)消費(fèi)品零售總額億元7816預(yù)期性自營(yíng)出口億美元3330預(yù)期性財(cái)政總收入億元13預(yù)期性地方財(cái)政收入億元13預(yù)期性全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額（五年合計(jì)）億元2958015預(yù)期性城市化水平％/65/預(yù)期性二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重％/86/預(yù)期性人民生活城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元22220326008預(yù)期性農(nóng)村居民人均純收入元8621115006預(yù)期性住房成套率％/80/預(yù)期性社會(huì)保障覆蓋率％/75/約束性新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率％/90/約束性低收入家庭所占比例％6/2/約束性低收入家庭恩格爾系數(shù)％/46/約束性基尼系數(shù)///預(yù)期性文娛支出占消費(fèi)支出比重％/19/預(yù)期性指標(biāo)名稱單 位2005年“十五”年均遞增(%)2010年預(yù)期目標(biāo)“十一五”年均遞增(%)指標(biāo)屬性社會(huì)事業(yè)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率％//約束性年末戶籍總?cè)丝谌f(wàn)人//預(yù)期性人口自然增長(zhǎng)率‰/ /預(yù)期性科技經(jīng)費(fèi)投入占生產(chǎn)總值比重％//預(yù)期性平均受教育年限年/10/預(yù)期性高等教育毛入學(xué)率％/40/預(yù)期性每千人醫(yī)生數(shù)人1. 5//約束性生態(tài)環(huán)境環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)％60/90/約束性規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元//約束性森林覆蓋率％47/50/預(yù)期性城市人均公共綠地面積m2/8/約束性工業(yè)三廢治理率％/95/約束性城鎮(zhèn)生活污水處理率％36/60/約束性城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率％90/90/約束性注：生產(chǎn)總值為當(dāng)年價(jià)，增長(zhǎng)速度按可比價(jià)計(jì)算；2010年按2005年價(jià)格計(jì)算；城市化水平按城鎮(zhèn)常住人口占全縣人口的比重計(jì)算；人均GDP按戶籍人口計(jì)算。（二）城鎮(zhèn)功能區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)中心城區(qū)，適度開(kāi)發(fā)一般鎮(zhèn)鄉(xiāng)。專欄三 功能區(qū)開(kāi)發(fā)策略功能區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策人口政策資源環(huán)境政策公共投資導(dǎo)向生態(tài)保護(hù)區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加大人口轉(zhuǎn)移力度強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁生態(tài)用地改變用途加大生態(tài)補(bǔ)償額度城鎮(zhèn)功能區(qū)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)外來(lái)人口定居落戶，促進(jìn)人口集聚加強(qiáng)污染治理和生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)控建設(shè)用地增量實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，加大人口轉(zhuǎn)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)環(huán)漩門(mén)灣產(chǎn)業(yè)帶加快產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)控制人口快速增長(zhǎng)控制環(huán)境污染，適當(dāng)擴(kuò)大建設(shè)用地增量強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次加大海島人口轉(zhuǎn)移力度嚴(yán)格控制環(huán)境污染強(qiáng)化資源環(huán)境保護(hù)力度四、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升二產(chǎn)、擴(kuò)張三產(chǎn)、優(yōu)化一產(chǎn)，加快發(fā)展以大麥嶼港為依托的臨港型產(chǎn)業(yè)，再創(chuàng)玉環(huán)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制，實(shí)施有利于自主創(chuàng)新的財(cái)政、稅收政策，獎(jiǎng)勵(lì)在基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性領(lǐng)域做出重大創(chuàng)新的企業(yè)、群體和個(gè)人。發(fā)揮工業(yè)作為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵推動(dòng)力的作用，帶動(dòng)一產(chǎn)、三產(chǎn)加快發(fā)展。到2010年，全縣100家以上汽摩配生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入全球采購(gòu)體系。積極支持企業(yè)依靠技術(shù)、品牌、營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)，在做強(qiáng)主業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行跨行業(yè)多元化擴(kuò)張，創(chuàng)建世界知名品牌。立足我縣的經(jīng)濟(jì)特色和資源稟賦，圍繞打造新型工業(yè)化的要求，構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)的服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展工貿(mào)型產(chǎn)業(yè)、工業(yè)科技研究開(kāi)發(fā)和教育培訓(xùn)咨詢服務(wù)業(yè)、工業(yè)原輔材料流通業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)會(huì)展業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、餐飲娛樂(lè)業(yè)等，健全社會(huì)化中介服務(wù)體系，在金融、能源、交通、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)市場(chǎng)、信用擔(dān)保等方面為制造業(yè)的發(fā)展提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，合理布局，組建大型超市、高檔次星級(jí)酒樓、汽車交易中心以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等一批商貿(mào)設(shè)施，新建五星級(jí)酒店和大型多功能購(gòu)物中心，推進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度，努力形成區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。水果種植業(yè)：以苔山塘、楚北塘、楚南塘文旦示范園區(qū)和干江、清港葡萄園區(qū)建設(shè)為依托，加強(qiáng)文旦、葡萄、玉橙等具有我縣特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品基地建設(shè)。鼓勵(lì)建立各種農(nóng)產(chǎn)品直銷點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品以及加工品出口基地的建設(shè)。按照“三年三步走”的要求，推進(jìn)大麥嶼港開(kāi)發(fā)開(kāi)放，建設(shè)完善港口基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)遠(yuǎn)洋、沿海大宗散貨中轉(zhuǎn)和外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸能力。拓寬農(nóng)民增收渠道。建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。大力開(kāi)展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，推進(jìn)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，加快推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)量化。一是突破“三位一體”的城市發(fā)展模式，拓展中心城市板塊。嚴(yán)格實(shí)施縣域總體規(guī)劃，做好環(huán)漩門(mén)灣沿線的規(guī)劃控制，促進(jìn)五大集鎮(zhèn)競(jìng)相率先發(fā)展，構(gòu)建起以中心城區(qū)（包括楚門(mén)、清港等集鎮(zhèn)）為核心，干江、蘆浦、龍溪等鎮(zhèn)鄉(xiāng)為腹地，交通互連、要素共享、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)群，推進(jìn)各集鎮(zhèn)之間的快速通道建設(shè)。六、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化要素資源保障“十一五”期間，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)要素供給能力，再創(chuàng)玉環(huán)資源新優(yōu)勢(shì)，基本解決制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素瓶頸。完成臺(tái)州市二期供水玉環(huán)配水工程建設(shè)，新增日供水能力6萬(wàn)噸。以76省道及其復(fù)線為主骨架，環(huán)島南路和環(huán)島北路為主干線，大麥嶼港口開(kāi)發(fā)、浙江沿海高速公路玉環(huán)段（包括樂(lè)清灣大橋）、5萬(wàn)噸級(jí)集裝箱碼頭為突破口，著重抓好對(duì)外運(yùn)輸干線、縣域重要通道和重點(diǎn)港區(qū)的建設(shè)。電力：華能玉環(huán)電廠工程；220千伏港灣變、鮮迭、漩門(mén)（九清）輸變電和龍門(mén)變?nèi)跀U(kuò)建工程；110千伏沙門(mén)果麗、城關(guān)三潭、龍巖、機(jī)電科園汽摩陳嶼古順變、楚門(mén)天馬變、蘆浦明珠變、坎門(mén)里黃輸變電工程。完成楚門(mén)中學(xué)擴(kuò)建和玉城中學(xué)遷建工程。確立珠港鎮(zhèn)、楚門(mén)鎮(zhèn)作為農(nóng)村文化市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的地位，帶動(dòng)其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展，認(rèn)真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化俱樂(lè)部創(chuàng)建工作。明確企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)。多方籌集資金，加大體育人才培養(yǎng)和縣外優(yōu)秀體育教練引進(jìn)力度，充分發(fā)揮體教結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，在鞏固原有體育強(qiáng)項(xiàng)的基礎(chǔ)上發(fā)展新項(xiàng)目，提高競(jìng)技體育的整體水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。八、完善社會(huì)管理，建設(shè)和諧玉環(huán)（一）提高社會(huì)保障水平以實(shí)施五大保險(xiǎn)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)“十一五”期末社會(huì)保障覆蓋率達(dá)到75%。通過(guò)發(fā)展新型第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建擴(kuò)大就業(yè)的新平臺(tái)。提高全社會(huì)對(duì)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)嚴(yán)峻性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，適當(dāng)加大對(duì)老齡事業(yè)的投入，形成以家庭為核心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔、養(yǎng)老制度為保障的居家養(yǎng)老體系。全面實(shí)施“新民小區(qū)”建設(shè)工程，努力改善外來(lái)務(wù)工人員居住條件。提高自然災(zāi)害的預(yù)防水平，建立健全預(yù)警機(jī)制和體系。（一）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)普及可持續(xù)發(fā)展意識(shí)和消費(fèi)觀，引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變思想觀念和生產(chǎn)、生活方式，逐步樹(shù)立起整體、循環(huán)、共有生態(tài)理念。積極推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機(jī)電產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用；建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。到2010年，全縣環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到90%，工業(yè)三廢治理率達(dá)到95%。加快建設(shè)坎門(mén)中心漁港（一期），積極發(fā)展海洋旅游業(yè)，扶持海洋醫(yī)藥、海洋功能食品、海水綜合利用、海洋新能源開(kāi)發(fā)等海洋產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)，最大限度地減輕礦業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，加強(qiáng)對(duì)礦山“三廢”的治理。市場(chǎng)改革：加快建立以要素市場(chǎng)為主的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，大力推進(jìn)資本、土地、技術(shù)、人才等要素市場(chǎng)建設(shè)。農(nóng)村改革：貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、五中全會(huì)精神,保持黨的農(nóng)村工作基本政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,加快農(nóng)村土地使用法制化建設(shè)步伐。（二）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展加工貿(mào)易，提高出口產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。提高外資質(zhì)量和利用水平。在重大基礎(chǔ)設(shè)施尤其是大麥嶼港的開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)層次提升、支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)等領(lǐng)域加大引資力度，促進(jìn)海內(nèi)外、縣內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流?？h政府和各有關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)都必須進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，各種行政行為都必須以本規(guī)劃為依據(jù)，以此來(lái)確定項(xiàng)目、資金的安排