【正文】 提高其它行業(yè)發(fā)展層次水平金屬制品業(yè)：加速引進國際先進的片材加工技術和設備，加快消化吸收國外同類產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)技術。（二）提升第二產(chǎn)業(yè)堅持工業(yè)立縣戰(zhàn)略，整合提升現(xiàn)有的工業(yè)功能區(qū)塊，全面實施“101”培大育強工程，著力打造汽摩配、閥門水暖、眼鏡、家具、醫(yī)療器械及藥包材五大先進特色制造業(yè)基地，到2010年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1000億元，增加值150億元?？查T港、雞山、海山等地著重發(fā)展海水生態(tài)養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)、濱海旅游、海洋醫(yī)藥等海洋產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化漁業(yè)經(jīng)濟結構，加大漁業(yè)應用基礎研究和產(chǎn)業(yè)標準化的投入，推動漁業(yè)科技創(chuàng)新，提升水產(chǎn)加工和流通業(yè)發(fā)展水平，開發(fā)灘、涂等特色資源，并加強海洋生物資源養(yǎng)護；強化濱海旅游業(yè)合理布局，突出玉環(huán)特色，打造旅游精品；增加經(jīng)費投入，加快海洋科技開發(fā)，提高海洋生物、化學物質(zhì)提取技術水平，推動醫(yī)化行業(yè)向海洋拓展。新增用地10萬畝，全縣可利用土地面積增加一倍，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)消費模式和城市建設模式初步建立。（三）奮斗目標經(jīng)濟實力進一步提升。人民幣匯率調(diào)整對我縣的外貿(mào)出口將產(chǎn)生較大的影響。各項改革繼續(xù)深化，對外開放穩(wěn)步推進。科技進步加快，教育基礎設施不斷完善，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，體育事業(yè)成果顯著，醫(yī)療衛(wèi)生取得長足進步，人口和計生事業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，依法治縣穩(wěn)步推進；城鎮(zhèn)居民可支配收入從2001年的13560元增加到2005年的22220元，農(nóng)村居民人均純收入從2000年5723元增加到2005年的8621元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)，%。縣域環(huán)境：我縣將進入人均GDP超5000美元的關鍵發(fā)展階段，工業(yè)化進入中后期，市場化的運作機制將更加深入到經(jīng)濟社會的各個層面，民營經(jīng)濟將進入新的發(fā)展階段，一批支柱產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品加速整合、提升，產(chǎn)業(yè)結構加快從勞動密集型向資本、技術密集型轉變。經(jīng)濟結構調(diào)整取得較大突破，三產(chǎn)比重明顯提高，::。約束性指標：是指政府向人民做出的承諾，是對政府有關部門和下級政府提出的工作要求，是在預期性基礎上進一步強化了政府意圖的指標，政府須通過合理配置公共資源和有效運用行政力量來確保實現(xiàn)。積極培育企業(yè)成為創(chuàng)新主體。依托楚門鎮(zhèn)、清港鎮(zhèn)、蘆浦鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)設施，以整合科技、醫(yī)藥包裝工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)漩門工業(yè)城為重點，構筑港北工業(yè)城；依托城關辦事處、坎門辦事處、龍溪鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)設施，以整合汽摩、機電等工業(yè)功能區(qū)為重點，構筑港南工業(yè)城；以開發(fā)五門工業(yè)功能區(qū)為重點，建設沿76省道復線工業(yè)長廊。鼓勵發(fā)展汽車和摩托車儀表電器、智能防盜報警系統(tǒng)、驗鈔系統(tǒng)、計算機附件等新品種。到2010年，全縣實現(xiàn)社會消費品零售總額78億元，年均增長16%，使商貿(mào)流通業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)的貢獻率達到70%以上，人均商貿(mào)設施達到1平方米以上。 蔬菜種植業(yè)：重點發(fā)展大棚蔬菜和反季節(jié)蔬菜，培育有機蔬菜、綠色蔬菜和無公害蔬菜。積極引進國家級以上大型油氣儲運企業(yè)，發(fā)展石油加工、儲運石油化工等臨港型工業(yè)。按照區(qū)域共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、設施共享原則，完善城鄉(xiāng)一體的交通、水利、能源、環(huán)衛(wèi)等基礎設施體系，加速農(nóng)村與城市對接。加快農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移的步伐，逐步建立城鄉(xiāng)一元的戶籍管理制度。加強城鎮(zhèn)服務管理職能。（二）能源供應一手抓電源、電網(wǎng)建設，一手抓電力調(diào)度與管理。七、建設文化大縣，繁榮科教體衛(wèi)堅持以人為本，大力發(fā)展科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)。開展多層次、多種類型的基層群眾文體活動，普及和提高企業(yè)文化、校園文化和社區(qū)文化。（五）改善醫(yī)療衛(wèi)生以提高人的健康素質(zhì)為核心，滿足居民的多層次醫(yī)療需求為目標，推進公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務和農(nóng)村衛(wèi)生體系建設。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力信息網(wǎng)，做好困難群體的就業(yè)工作。加強重大工程項目和重點區(qū)域的安全管理，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設，建立安全生產(chǎn)的各種應急預案與機制。全面加強開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設，實現(xiàn)資源循環(huán)利用，污染物減量排放；推動“資源—產(chǎn)品—污染排放”的傳統(tǒng)模式向“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟模式轉變。完成芳杜水庫、牛欄水庫治污工程，通過截污、引水、生物修復等手段，整治、清理河道和近海海域，徹底改善水環(huán)境質(zhì)量。積極調(diào)整樹種結構，到2010年，將樹種結構由以馬尾松林為主調(diào)整為以針闊混交林闊葉林為主；基本上消滅荒山荒地，并使破碎林相逐步轉為整齊森林。全面推行集體資產(chǎn)經(jīng)營責任制，盤活集體資產(chǎn)存量，確保保值增值。對已批外資項目約定開工建設時限，提高企業(yè)建成投產(chǎn)率。結合政府機構改革，建立服務型政府、與市場經(jīng)濟體制相適應的行政管理系統(tǒng)和運行機制，提高政府的管理水平和服務水平，健全科學民主的決策機制，加快建立科學決策與管理的支持系統(tǒng)，保證規(guī)劃各項內(nèi)容的實現(xiàn)。發(fā)揮規(guī)劃的約束功能，通過空間布局、資源許可等功能約束政府和市場主體的行為。到2010年，使自營出口總額達到33億美元，年均增長30%。引導私營企業(yè)與其他所有制企業(yè)進行資本、技術、人才、品牌的優(yōu)化組合，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。礦產(chǎn)資源：建立礦產(chǎn)資源分類開采、分區(qū)集中開采和保護性開采制度。健全環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，嚴格控制污染排放總量，完成對重點區(qū)域、重點行業(yè)的污染整治。九、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境按照“減量化、再利用、資源化”的原則，進行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設計與改造，加快循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展步伐，實現(xiàn)傳統(tǒng)發(fā)展模式向可持續(xù)發(fā)展模式的轉變。通過勞動仲裁、法律援助等途徑，及時調(diào)解勞資糾紛，切實維護流動人口的合法權益。完善以最低生活保障制度為基礎、以被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)、困難家庭救助等制度為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社會救助體系。（四）創(chuàng)建體育強縣深入實施《全民健身計劃綱要》，積極開展群眾性體育活動，增強人民體質(zhì)，創(chuàng)建全國體育強縣。到2010年，城鄉(xiāng)居民文化娛樂支出占消費支出的比重達到19%。到“十一五”期末，全縣廣播、電視綜合人口覆蓋率達到100%，數(shù)字電視用戶達到11萬戶以上，形成以固話、寬帶、移動等多種形式提供語音、數(shù)據(jù)、視頻等多種業(yè)務，智能化、安全可靠的通信網(wǎng)絡，為我縣信息化打下堅實的網(wǎng)絡基礎。在新建工業(yè)功能區(qū)和居民小區(qū)推行雙管供水，為逐步實施淡水、海水和飲用水、生活用水分離供水做好前期準備。借助大鹿島開發(fā)和跨海大橋建設，引導海山、雞山加快發(fā)展海島休閑度假和觀光旅游業(yè)。加快農(nóng)村土地使用法制化建設步伐，深入抓好二輪土地承包工作，探索建立土地使用權的流轉機制。通過土地整理等方式，努力解決下山農(nóng)民的土地問題。（五）培育臨港型產(chǎn)業(yè)立足濱海和港口優(yōu)勢，培育以大麥嶼港為依托的臨港型產(chǎn)業(yè)。以坎門中心漁港開發(fā)建設為契機，加快建立水產(chǎn)品加工基地，推動水產(chǎn)品加工業(yè)向精深加工、高附加值方向轉變。優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。醫(yī)療器械及藥包材：著重提高產(chǎn)品科技研發(fā)能力，積極向新型醫(yī)療器械、專利藥包材產(chǎn)品發(fā)展，以醫(yī)藥包裝工業(yè)功能區(qū)為龍頭，以高新技術企業(yè)（產(chǎn)品）、名牌企業(yè)（產(chǎn)品）、行業(yè)研發(fā)檢測中心為支撐，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造一次性醫(yī)療用品先進生產(chǎn)基地。完善農(nóng)業(yè)科技服務體系，建立較為完善的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)技推廣網(wǎng)絡。大麥嶼著重加強貿(mào)易口岸、物流中心和臨港型產(chǎn)業(yè)基地建設，發(fā)展港口運輸、現(xiàn)代物流、船舶修造和貨物裝卸儲存、港口貨物批發(fā)零售等港口服務業(yè)，建設建材、鋼材、化肥等基礎性材料專業(yè)批發(fā)市場，并完善相應的配套基礎設施。到2010年，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到90%，單位GDP能耗比十五期末下降15%，空氣環(huán)境質(zhì)量、近海海域水質(zhì)量、噪聲環(huán)境質(zhì)量基本達到功能區(qū)標準，城鎮(zhèn)生活污水處理率、垃圾無害化處理率分別達到60%和90%。樹立和落實科學發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，加快全島城市化進程，推動欠發(fā)達鄉(xiāng)村的發(fā)展，注重速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，促進經(jīng)濟和社會、人口與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。國家的宏觀調(diào)控政策有利于我縣經(jīng)濟的長遠發(fā)展，但短期內(nèi)將影響到我縣企業(yè)規(guī)模的擴張。形成了網(wǎng)絡狀市區(qū)道路框架，%，以拓展城市框架、完善城市功能、美化城市環(huán)境為重點的城市化模式基本成型。專欄一 “十五”計劃主要發(fā)展目標完成情況指 標單位“十五”計劃目標執(zhí)行情況2005年年均增長（%）全縣生產(chǎn)總值億元人均生產(chǎn)總值元3450037431三次產(chǎn)業(yè)比重::::財政總收入億元地方財政收入億元全社會固定資產(chǎn)投資總額（五年合計）億元29社會消費品零售額億元城市化水平%50/自營出口總額億美元城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元20120（職工平均工資）22220農(nóng)村居民人均純收入元76608621人口自然增長率（五年平均）‰/科技經(jīng)費投入占生產(chǎn)總值比重%/平均受教育年限年9/每千人醫(yī)生數(shù)人1. 5/注：生產(chǎn)總值為當年價，增長速度按可比價計算；人均生產(chǎn)總值按戶籍人口計算；；城市化水平按城鎮(zhèn)常住人口占全縣人口的比重計算；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標在2001年以前為職工平均工資收入指標。大麥嶼港的深入開發(fā)將使我縣逐步成為溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶重要的聯(lián)結點和增長極。城市化進程加快推進。三、主體功能區(qū)劃布局“十一五”期間，適應發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)和建設“生態(tài)玉環(huán)”的需要，合理劃分優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，著力建設“兩區(qū)兩帶”。在引進國內(nèi)外先進技術、管理經(jīng)驗和經(jīng)營理念的同時，通過政府資源傾斜、創(chuàng)業(yè)投資配套投入等措施，引導企業(yè)成為創(chuàng)新主體，尤其是大力促進民營科技型企業(yè)的發(fā)展，支持企業(yè)與高校、科研機構等合作，構筑產(chǎn)學研協(xié)作體，鼓勵有能力的企業(yè)自建技術研發(fā)中心。重點抓好五門工業(yè)功能區(qū)、漩門工業(yè)城和機電工業(yè)功能區(qū)的開發(fā)建設。海洋食品加工及其衍生物行業(yè)：發(fā)揮一批名牌水產(chǎn)品加工企業(yè)的帶動效應，著重發(fā)展高附加值、精深加工產(chǎn)品。加快發(fā)展旅游業(yè)。以干江和楚門盤菜、陳嶼與鮮迭剪豆等標準化蔬菜商品基地建設為依托，進一步擴大傳統(tǒng)蔬菜種植規(guī)模，發(fā)展蔬菜汁、蔬菜粉、蔬菜脆片、保健蔬菜等高附加值產(chǎn)業(yè)。到2010年，初步形成浙東南能源基地、新型船舶工業(yè)功能區(qū)。到2010年，農(nóng)村客車通車率達到80%，自來水普及率達到98%。探索建立多層次、廣覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，完善被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)的農(nóng)村社會救助體系。啟動“一區(qū)三線”建設，將縣科技文化中心周邊區(qū)塊打造成商貿(mào)中心和城市新亮點，對玉坎線、玉陳線和黃泥坎至迎賓門三線兩側實施道路沿線改造和街景立面建設，打造城市景觀走廊。全力推進華能玉環(huán)電廠主體工程建設，到2010年，確保4100萬千瓦超超臨界機組并網(wǎng)供電，并完成與其配套的一座5萬噸級、吞吐能力380萬噸和一座5萬噸級、吞吐能力600萬噸的煤炭碼頭建設。深入實施提升文化力戰(zhàn)略，與時俱進地弘揚和提升“自強不息、海納百川、勇立潮頭”的新時期玉環(huán)人文精神，再創(chuàng)玉環(huán)人文新優(yōu)勢。壯大文化產(chǎn)業(yè)，形成海島文化品牌，扶持和培育若干個上規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)集團。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，充分發(fā)揮市場作用，引入競爭機制，營造公平、有序的競爭環(huán)境。組織創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵無業(yè)人員自行創(chuàng)業(yè)。加強社會治安綜合治理，加強警力配備，力爭實現(xiàn)每萬人公安民警數(shù)達15人，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。改變先污染后治理的發(fā)展模式，加快向清潔生產(chǎn)治理模式轉變，從源頭上削減和治理污染。力爭到“十一五”期末，城鎮(zhèn)污水處理率達到60%，70%的水體環(huán)境質(zhì)量達到功能區(qū)要求。加大生態(tài)公益林建設和天然林資源保護力度，提高森林覆蓋率和林木蓄積量，到2010年，全縣森林覆蓋率由47%提高到50%。加快農(nóng)村居民戶籍管理制度的改革。鼓勵現(xiàn)有外資企業(yè)加大設備投入和技改投入，提高產(chǎn)品檔次和經(jīng)濟效益。（四）加強監(jiān)督和項目管理堅持人大、政協(xié)監(jiān)督，做好各項評議工作，增強規(guī)劃透明度和公眾參與度。（二）加強引導和協(xié)調(diào)增強本規(guī)劃在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的引導作用，強化各級各類區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。改善外貿(mào)經(jīng)營環(huán)境，積極推行生產(chǎn)企業(yè)自營出口和外貿(mào)出口代理制，促進出口主體的多元化，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造條件走向國際市場。引導量大面廣的中小企業(yè)學習、借鑒先進經(jīng)驗，提高管理水平。每年計劃新建標準廠房10萬m2解決小企業(yè)生產(chǎn)用房困難。上述各功能區(qū)根據(jù)不同的生態(tài)服務功能和發(fā)展方向，按照浙江省、臺州市生態(tài)建設的有關要求，采取不同的手段推進生態(tài)建設。實施“五五”普法教育，堅持依法行政，維護司法公正。充分運用廣播電視、授課、手冊等形式，開展以法制教育和勞動技能培訓為主要內(nèi)容的流動人口教育培訓，幫助其提高法制意識和就業(yè)能力。采取多種手段，積極拓寬社會保障基金的來源渠道，加大對社?；鸬倪\營和監(jiān)管。做好科技普及工作，改善科普設施，弘揚科學精神，提高公眾科學素養(yǎng)和勞動者科技素質(zhì)，爭取每萬人口人才資源數(shù)達到1250人。（二）繁榮文化事業(yè)圍繞創(chuàng)建全國文化先進縣和打響“海上花園，快樂玉環(huán)”品牌，以提高人民群眾的文化素質(zhì)為核心，積極保護、綜合開發(fā)、合理利用各類文化資源，不斷提高我縣文化品位和層次。加快廣播電視數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化進程，逐步推進全縣數(shù)字電視轉換工程。積極開展海水利用工作，推進漩門二期亞海水淡化工作。三是進一步強化可持續(xù)發(fā)展觀，聯(lián)合打造生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展板塊。深化農(nóng)村綜合改革。設立山區(qū)移民專項基金，“十一五”期間，爭取20個行政村搬遷下山。加快農(nóng)田水利氣象基礎設施建設，建立健全防汛信息系統(tǒng)，完成氣象災害應急預警工程建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)減災增效。調(diào)整海洋捕撈結構，減少近海捕撈，發(fā)展外海捕撈，探索遠洋捕撈。大力培育現(xiàn)代物流市場主體，引進12家國際性的大型物流企業(yè)，積極培育和發(fā)展第三方物流。眼鏡：擴大眼鏡及其配件行業(yè)的規(guī)模實力，形成眼鏡成品制造群體，打造產(chǎn)業(yè)品牌和企業(yè)品牌，構筑專業(yè)配套協(xié)作帶，建成具有先進制造水平的眼鏡配件產(chǎn)銷基地，成為全球重要的眼鏡品牌OEM基地。扶持創(chuàng)業(yè)者轉化自主研發(fā)或實際掌握的科技成果。（四）海洋經(jīng)濟帶合理開發(fā)雞山、海山、大麥嶼、坎門港、大鹿島、中鹿島等區(qū)域，推動陸海聯(lián)動，調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結構，改善海洋生態(tài)環(huán)境，完善海洋服務功能，實現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用。生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，自然資源利用趨于合理。圍繞五個統(tǒng)籌，注重協(xié)調(diào)發(fā)展。國內(nèi)環(huán)境：國民經(jīng)濟快速增長、居民收入不斷增加，消費品市場日趨活躍，消費結構升級加快?；A設施得到完善, 城市化