【正文】 單 位2005年“十五”年均遞增(%)2010年預期目標“十一五”年均遞增(%)指標屬性社會事業(yè)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率％//約束性年末戶籍總?cè)丝谌f人//預期性人口自然增長率‰/ /預期性科技經(jīng)費投入占生產(chǎn)總值比重％//預期性平均受教育年限年/10/預期性高等教育毛入學率％/40/預期性每千人醫(yī)生數(shù)人1. 5//約束性生態(tài)環(huán)境環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)％60/90/約束性規(guī)模以上工業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗噸標準煤/萬元//約束性森林覆蓋率％47/50/預期性城市人均公共綠地面積m2/8/約束性工業(yè)三廢治理率％/95/約束性城鎮(zhèn)生活污水處理率％36/60/約束性城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率％90/90/約束性注：生產(chǎn)總值為當年價，增長速度按可比價計算；2010年按2005年價格計算；城市化水平按城鎮(zhèn)常住人口占全縣人口的比重計算；人均GDP按戶籍人口計算。預期性指標：是指凝聚了人民意愿的政府戰(zhàn)略意圖，體現(xiàn)了人民的根本利益和長遠利益，有一定的實現(xiàn)幅度。約束性指標：是指政府向人民做出的承諾，是對政府有關部門和下級政府提出的工作要求，是在預期性基礎上進一步強化了政府意圖的指標，政府須通過合理配置公共資源和有效運用行政力量來確保實現(xiàn)。三、主體功能區(qū)劃布局“十一五”期間，適應發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)和建設“生態(tài)玉環(huán)”的需要，合理劃分優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，著力建設“兩區(qū)兩帶”。（一）生態(tài)保護區(qū)縣域境內(nèi)的丘陵、山地、灘涂、濕地、水庫、海島、林地等，規(guī)劃為生態(tài)保護區(qū)，承擔全縣的水源涵養(yǎng)、景觀服務、水土保持、氣候調(diào)節(jié)等功能。功能區(qū)內(nèi)著重保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，保障基本農(nóng)田，治理水土流失，控制污水排放，實施低密度開發(fā)。嚴格限制環(huán)境污染產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展海洋旅游、鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，對已受到一定程度破壞的區(qū)域?qū)嵤尵刃员Ｗo。在物種豐富、具有自然生態(tài)系統(tǒng)代表性、資源未受破壞的區(qū)域，合理增建森林生態(tài)、野生動植物、濕地和海洋等自然保護區(qū)。（二）城鎮(zhèn)功能區(qū)優(yōu)化開發(fā)中心城區(qū)，適度開發(fā)一般鎮(zhèn)鄉(xiāng)。中心城區(qū)包括城關、坎門、陳嶼在內(nèi)的港南城市發(fā)展區(qū)和包括楚門、清港的港北城市發(fā)展區(qū)以及環(huán)漩門灣發(fā)展區(qū)，定位為縣政治、經(jīng)濟、文化、教育、科研、物流中心，以第三產(chǎn)業(yè)和生活居住為主，優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強、附加值高的現(xiàn)代服務業(yè)，著重發(fā)展與中心城市定位相適應的精品高效農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展資源消耗低、科技含量高、環(huán)境污染小的高科技產(chǎn)業(yè)和都市型工業(yè)。蘆浦、干江、沙門、龍溪等鎮(zhèn)鄉(xiāng)，著重完善基礎設施，促進人口與產(chǎn)業(yè)集聚，配套發(fā)展科研、商業(yè)服務，成為集科、工、貿(mào)于一體的綜合功能區(qū)。（三）環(huán)漩門灣產(chǎn)業(yè)帶重點開發(fā)環(huán)漩門灣產(chǎn)業(yè)帶，包括漩門灣沿灣鎮(zhèn)鄉(xiāng)和工業(yè)功能區(qū)，即沙門→干江→龍溪→楚門→清港→漩門二期工業(yè)城→蘆浦→縣機電工業(yè)功能區(qū)→縣汽摩配工業(yè)功能區(qū)。干江、沙門著重發(fā)展五金閥門、食品制造等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮我縣對臺貿(mào)易優(yōu)勢，逐步引進臺灣發(fā)達的半導體加工業(yè)，同時大力發(fā)展海洋漁業(yè)、濱海旅游、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，完善商貿(mào)流通設施；龍溪、楚門、清港、蘆浦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合漩門二期工程，依托科技工業(yè)功能區(qū)、龍溪閥門工業(yè)功能區(qū)、醫(yī)藥包裝基地、觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)載體，形成以閥門、水暖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導，家具、醫(yī)藥包裝、旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)區(qū)，配套完善金融、現(xiàn)代物流、信息和技術(shù)咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)，成為我縣近、中期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱區(qū)域；城關、坎門抓住漩門三期開發(fā)和中心城區(qū)拓展的契機，依托機電工業(yè)功能區(qū)和汽摩工業(yè)功能區(qū)，著重發(fā)展汽摩配件、機電等制造業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)、現(xiàn)代物流、金融、餐飲等服務業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、濱海旅游業(yè)，探索潮汐能開發(fā)利用。（四）海洋經(jīng)濟帶合理開發(fā)雞山、海山、大麥嶼、坎門港、大鹿島、中鹿島等區(qū)域，推動陸海聯(lián)動，調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善海洋生態(tài)環(huán)境，完善海洋服務功能，實現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用。大麥嶼著重加強貿(mào)易口岸、物流中心和臨港型產(chǎn)業(yè)基地建設，發(fā)展港口運輸、現(xiàn)代物流、船舶修造和貨物裝卸儲存、港口貨物批發(fā)零售等港口服務業(yè)，建設建材、鋼材、化肥等基礎性材料專業(yè)批發(fā)市場，并完善相應的配套基礎設施?？查T港、雞山、海山等地著重發(fā)展海水生態(tài)養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)、濱海旅游、海洋醫(yī)藥等海洋產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化漁業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加大漁業(yè)應用基礎研究和產(chǎn)業(yè)標準化的投入，推動漁業(yè)科技創(chuàng)新，提升水產(chǎn)加工和流通業(yè)發(fā)展水平，開發(fā)灘、涂等特色資源，并加強海洋生物資源養(yǎng)護；強化濱海旅游業(yè)合理布局，突出玉環(huán)特色，打造旅游精品；增加經(jīng)費投入，加快海洋科技開發(fā)，提高海洋生物、化學物質(zhì)提取技術(shù)水平，推動醫(yī)化行業(yè)向海洋拓展。專欄三 功能區(qū)開發(fā)策略功能區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策人口政策資源環(huán)境政策公共投資導向生態(tài)保護區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加大人口轉(zhuǎn)移力度強制性保護，嚴禁生態(tài)用地改變用途加大生態(tài)補償額度城鎮(zhèn)功能區(qū)加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展鼓勵外來人口定居落戶，促進人口集聚加強污染治理和生態(tài)建設，嚴控建設用地增量實行生態(tài)補償，加大人口轉(zhuǎn)業(yè)、就業(yè)培訓環(huán)漩門灣產(chǎn)業(yè)帶加快產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)控制人口快速增長控制環(huán)境污染，適當擴大建設用地增量強化基礎設施建設海洋經(jīng)濟帶發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次加大海島人口轉(zhuǎn)移力度嚴格控制環(huán)境污染強化資源環(huán)境保護力度四、增強自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級落實科學發(fā)展觀，增強自主創(chuàng)新能力，提升二產(chǎn)、擴張三產(chǎn)、優(yōu)化一產(chǎn)，加快發(fā)展以大麥嶼港為依托的臨港型產(chǎn)業(yè)，再創(chuàng)玉環(huán)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。（一）增強自主創(chuàng)新能力把增強自主創(chuàng)新能力作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。積極培育企業(yè)成為創(chuàng)新主體。在引進國內(nèi)外先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和經(jīng)營理念的同時，通過政府資源傾斜、創(chuàng)業(yè)投資配套投入等措施，引導企業(yè)成為創(chuàng)新主體，尤其是大力促進民營科技型企業(yè)的發(fā)展，支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)等合作，構(gòu)筑產(chǎn)學研協(xié)作體，鼓勵有能力的企業(yè)自建技術(shù)研發(fā)中心。 創(chuàng)建有利于自主創(chuàng)新的環(huán)境。加快園區(qū)建設，為企業(yè)提供自主創(chuàng)新平臺。鼓勵咨詢、培訓、設計等中介機構(gòu)的發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)新提供配套服務。引進和培育高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供智力支撐。完善自主創(chuàng)新的激勵導向機制，實施有利于自主創(chuàng)新的財政、稅收政策，獎勵在基礎性、關鍵性領域做出重大創(chuàng)新的企業(yè)、群體和個人。大力推動創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。在汽摩配、閥門、眼鏡、家具、醫(yī)藥包裝五大優(yōu)勢行業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新競賽活動，鼓勵研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，打造一批新的國內(nèi)外知名品牌。鼓勵企業(yè)購買高校、科研機構(gòu)的創(chuàng)新成果，或采用技術(shù)入股方式，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化步伐。大力支持從事科技成果轉(zhuǎn)化服務的中介機構(gòu)的發(fā)展，加快高新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化步伐。扶持創(chuàng)業(yè)者轉(zhuǎn)化自主研發(fā)或?qū)嶋H掌握的科技成果。完善農(nóng)業(yè)科技服務體系，建立較為完善的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)技推廣網(wǎng)絡。（二）提升第二產(chǎn)業(yè)堅持工業(yè)立縣戰(zhàn)略，整合提升現(xiàn)有的工業(yè)功能區(qū)塊，全面實施“101”培大育強工程，著力打造汽摩配、閥門水暖、眼鏡、家具、醫(yī)療器械及藥包材五大先進特色制造業(yè)基地，到2010年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1000億元，增加值150億元。發(fā)揮工業(yè)作為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵推動力的作用，帶動一產(chǎn)、三產(chǎn)加快發(fā)展。整合提升現(xiàn)有工業(yè)功能區(qū)進一步整合、提升現(xiàn)有工業(yè)功能區(qū)，構(gòu)筑“兩城一廊”的工業(yè)布局，形成集約化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、簇群化發(fā)展態(tài)勢，增強示范、輻射和帶動作用。依托楚門鎮(zhèn)、清港鎮(zhèn)、蘆浦鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)設施，以整合科技、醫(yī)藥包裝工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)漩門工業(yè)城為重點，構(gòu)筑港北工業(yè)城；依托城關辦事處、坎門辦事處、龍溪鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)設施，以整合汽摩、機電等工業(yè)功能區(qū)為重點，構(gòu)筑港南工業(yè)城；以開發(fā)五門工業(yè)功能區(qū)為重點，建設沿76省道復線工業(yè)長廊。重點抓好五門工業(yè)功能區(qū)、漩門工業(yè)城和機電工業(yè)功能區(qū)的開發(fā)建設。落實全程辦事代理制、服務承諾制等服務措施，為企業(yè)的科研、生產(chǎn)和銷售做好配套服務，到2010年，工業(yè)園區(qū)率達到60%。全面實施“101”培大育強工程，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和綜合競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)，打響“玉環(huán)制造”品牌。到2010年，產(chǎn)值上千萬元企業(yè)達到1000家、上億元100家、上十億元10家、上50億元1家、上百億元1家，創(chuàng)中國名牌、馳名商標10個，創(chuàng)省級名牌、著名商標100個，上市企業(yè)10家，國家級高新技術(shù)企業(yè)10家。打造先進特色制造業(yè)基地汽摩配：著重推進中國汽摩配零部件產(chǎn)業(yè)基地建設，加強產(chǎn)學研合作，加速產(chǎn)品制造向?qū)！⒕?、強轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向關鍵零部件及總成品轉(zhuǎn)變，打造國際一流的汽摩配零部件專業(yè)生產(chǎn)制造基地和銷售基地。到2010年，全縣100家以上汽摩配生產(chǎn)企業(yè)進入全球采購體系。加大對汽車尤其是小型轎車生產(chǎn)企業(yè)的招商力度，引進大品牌、大企業(yè)。閥門水暖：著力建設“中國閥門之都”和中國五金建材（閥門）出口基地，整合行業(yè)資源，培育行業(yè)品牌優(yōu)勢，以中低壓銅閥門為基礎，全面進入水暖和工業(yè)閥門領域，真正成為國際級水暖閥門產(chǎn)銷基地。家具：努力創(chuàng)建中國最大的新古典家具（出口）基地，繁榮和弘揚豐富多彩的玉環(huán)家具文化。突出行業(yè)特色，打造“玉環(huán)家具”品牌，培育34個省級著名商標和名牌產(chǎn)品。眼鏡：擴大眼鏡及其配件行業(yè)的規(guī)模實力，形成眼鏡成品制造群體，打造產(chǎn)業(yè)品牌和企業(yè)品牌，構(gòu)筑專業(yè)配套協(xié)作帶，建成具有先進制造水平的眼鏡配件產(chǎn)銷基地，成為全球重要的眼鏡品牌OEM基地。醫(yī)療器械及藥包材：著重提高產(chǎn)品科技研發(fā)能力，積極向新型醫(yī)療器械、專利藥包材產(chǎn)品發(fā)展，以醫(yī)藥包裝工業(yè)功能區(qū)為龍頭，以高新技術(shù)企業(yè)（產(chǎn)品）、名牌企業(yè)（產(chǎn)品）、行業(yè)研發(fā)檢測中心為支撐，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造一次性醫(yī)療用品先進生產(chǎn)基地。提高其它行業(yè)發(fā)展層次水平金屬制品業(yè)：加速引進國際先進的片材加工技術(shù)和設備，加快消化吸收國外同類產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)技術(shù)。積極支持企業(yè)依靠技術(shù)、品牌、營銷優(yōu)勢，在做強主業(yè)的基礎上，進行跨行業(yè)多元化擴張，創(chuàng)建世界知名品牌。電器機械行業(yè)：著重發(fā)展工業(yè)縫紉機、高低壓電器、家用電器、儀器儀表等四大門類產(chǎn)品，重點扶持12家在全國同行業(yè)中具有較強競爭力和較高品牌知名度的龍頭企業(yè)。鼓勵發(fā)展汽車和摩托車儀表電器、智能防盜報警系統(tǒng)、驗鈔系統(tǒng)、計算機附件等新品種。海洋食品加工及其衍生物行業(yè)：發(fā)揮一批名牌水產(chǎn)品加工企業(yè)的帶動效應，著重發(fā)展高附加值、精深加工產(chǎn)品。積極推進甲殼素產(chǎn)品及其衍生物系列產(chǎn)品的綜合開發(fā)利用，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈；加大科技投入，依托高等院校、科研院所等，實行產(chǎn)學研聯(lián)合協(xié)作，建立面向行業(yè)、區(qū)域的甲殼素產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務中心。（三）擴張第三產(chǎn)業(yè)大力實施“三產(chǎn)活縣”戰(zhàn)略，著力發(fā)展為制造業(yè)配套的生產(chǎn)性服務業(yè)和現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通以及旅游業(yè)，為一產(chǎn)、二產(chǎn)的發(fā)展提供融資信貸、科技研發(fā)、技術(shù)咨詢、信息傳播、運輸銷售等服務，成為推動一產(chǎn)、二產(chǎn)發(fā)展的重要動力。到2010年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達到93億元，年均增長16%。積極培育生產(chǎn)性服務業(yè)。立足我縣的經(jīng)濟特色和資源稟賦，圍繞打造新型工業(yè)化的要求，構(gòu)建先進制造業(yè)的服務平臺，大力發(fā)展工貿(mào)型產(chǎn)業(yè)、工業(yè)科技研究開發(fā)和教育培訓咨詢服務業(yè)、工業(yè)原輔材料流通業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)會展業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、餐飲娛樂業(yè)等，健全社會化中介服務體系，在金融、能源、交通、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)市場、信用擔保等方面為制造業(yè)的發(fā)展提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托大麥嶼港口優(yōu)勢，抓好物流基地建設，大力發(fā)展為我縣及周邊地區(qū)特色制造業(yè)服務的工業(yè)品及原輔材料流通實體。加速培育港口運輸業(yè)、倉儲業(yè)，搞好物流設施、物流信息、物流配送三大平臺建設。加快現(xiàn)代物流園區(qū)、綜合性商品配送中心、區(qū)域性購物中心和大型停車場建設。大力培育現(xiàn)代物流市場主體，引進12家國際性的大型物流企業(yè)，積極培育和發(fā)展第三方物流。優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。加快城市商貿(mào)設施建設，搞好城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局。以現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)規(guī)劃為基礎，合理布局，組建大型超市、高檔次星級酒樓、汽車交易中心以及農(nóng)貿(mào)市場等一批商貿(mào)設施，新建五星級酒店和大型多功能購物中心，推進樓宇經(jīng)濟的發(fā)展。以會展為載體，加快建設家具、閥門、汽摩配等特色制造業(yè)的展銷體系。到2010年，全縣實現(xiàn)社會消費品零售總額78億元，年均增長16%，使商貿(mào)流通業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)的貢獻率達到70%以上，人均商貿(mào)設施達到1平方米以上。加快發(fā)展旅游業(yè)。充分挖掘海洋和漁業(yè)的特色文化內(nèi)涵，通過以大鹿島海島海洋旅游區(qū)和環(huán)漩門灣金色旅游區(qū)為核心的旅游區(qū)的開發(fā)，打造“中國休閑漁都”，開發(fā)大鹿島觀光旅游、樂清灣海上娛樂休閑旅游等集漁業(yè)、觀光、休閑于一體的海洋旅游業(yè)。完成大鹿島森林公園續(xù)建工程，新建歐美觀光漁村和江巖旅游區(qū)。依托農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，積極發(fā)展集觀光休閑、文化科普、體驗參與、旅游度假等內(nèi)容于一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游。專欄四 服務業(yè)發(fā)展“6+6”戰(zhàn)略發(fā)展壯大六大傳統(tǒng)服務業(yè)：商貿(mào)流通、交通運輸、金融保險、旅游休閑、文化娛樂和房地產(chǎn)業(yè)積極培育六大新興服務業(yè)：港口物流、會展經(jīng)濟、信息服務、中介咨詢、職業(yè)培訓和社區(qū)服務（四）優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)堅持科技興農(nóng)，以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點，加快農(nóng)技普及推廣應用。加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度，努力形成區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。到2010年，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值12億元。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)堅持用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營管理方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，建立都市型農(nóng)業(yè)體系和精品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。到“十一五”期末，全縣農(nóng)產(chǎn)品商品率達到90%以上，出口產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值30%以上。漁業(yè)：以樂清灣生態(tài)農(nóng)牧化示范區(qū)、中鹿島深水網(wǎng)箱示范基地、五門海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)、小青島水產(chǎn)品加工基地、坎門蝦米加工基地等建設為重點，積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和休閑漁業(yè)。調(diào)整海洋捕撈結(jié)構(gòu)，減少近海捕撈，發(fā)展外海捕撈，探索遠洋捕撈。以坎門中心漁港開發(fā)建設為契機，加快建立水產(chǎn)品加工基地，推動水