【正文】 ，加快廣播電視教育、自學(xué)考試、現(xiàn)代遠程教育、成人教育的發(fā)展，構(gòu)筑全民教育和終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。深入實施“人才強縣”戰(zhàn)略，加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)，重視企業(yè)家隊伍和農(nóng)村高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)和引進各類緊缺人才，加強人才繼續(xù)教育工作，引導(dǎo)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。到2010年，城鄉(xiāng)居民文化娛樂支出占消費支出的比重達到19%。確立珠港鎮(zhèn)、楚門鎮(zhèn)作為農(nóng)村文化市場建設(shè)重點鎮(zhèn)的地位，帶動其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化市場的繁榮與發(fā)展，認真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化俱樂部創(chuàng)建工作。開展多層次、多種類型的基層群眾文體活動，普及和提高企業(yè)文化、校園文化和社區(qū)文化。堅持正確的輿論導(dǎo)向，突出新聞主體地位，形成品牌系列節(jié)目，完善廣播電視事業(yè)。繼續(xù)完善以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新與推廣體系，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。明確企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，推動企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)。引進消化吸收國際國內(nèi)先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和發(fā)展理念，應(yīng)用、開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，促進科技服務(wù)的社會化。（四）創(chuàng)建體育強縣深入實施《全民健身計劃綱要》，積極開展群眾性體育活動，增強人民體質(zhì)，創(chuàng)建全國體育強縣。多方籌集資金，加大體育人才培養(yǎng)和縣外優(yōu)秀體育教練引進力度，充分發(fā)揮體教結(jié)合的優(yōu)勢，在鞏固原有體育強項的基礎(chǔ)上發(fā)展新項目，提高競技體育的整體水平和綜合競爭力。（五）改善醫(yī)療衛(wèi)生以提高人的健康素質(zhì)為核心，滿足居民的多層次醫(yī)療需求為目標，推進公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)。加強疾病預(yù)防與控制，提高應(yīng)對重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力，重點控制嚴重危害群眾身心健康的腸道傳染病等重大疾病。完善各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）的衛(wèi)生院、衛(wèi)生室和衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，將“六位一體”（預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計劃生育技術(shù)服務(wù)）的社區(qū)衛(wèi)生工作落實到社區(qū)、家庭和個人。八、完善社會管理，建設(shè)和諧玉環(huán)（一）提高社會保障水平以實施五大保險為重點，力爭“十一五”期末社會保障覆蓋率達到75%。加快推進基本養(yǎng)老保險全覆蓋，健全社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面，積極探索與醫(yī)療保險統(tǒng)一管理的生育保險醫(yī)療服務(wù)管理模式，全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。完善以最低生活保障制度為基礎(chǔ)、以被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)、困難家庭救助等制度為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社會救助體系。通過發(fā)展新型第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建擴大就業(yè)的新平臺。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力信息網(wǎng)，做好困難群體的就業(yè)工作。（三）做好人口和計生工作深入開展宣傳教育，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念，樹立誠信計生風(fēng)尚，穩(wěn)定低生育水平，‰以內(nèi)。強化依法管理，深入開展“關(guān)愛女孩行動”，重視出生人口性別比的綜合治理。提高全社會對人口老齡化發(fā)展趨勢嚴峻性、緊迫性的認識，適當加大對老齡事業(yè)的投入，形成以家庭為核心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔、養(yǎng)老制度為保障的居家養(yǎng)老體系。（四）完善外來人員管理推行人性化、市民化、同城化的外來人口管理模式，積極落實流動人口在子女教育、勞動就業(yè)、計劃生育、政治生活、戶口遷移等各方面的市民待遇，努力為其創(chuàng)造平等和諧的生存、發(fā)展環(huán)境。結(jié)合審批制度改革和政務(wù)公開，切實減輕流動人口的經(jīng)濟負擔(dān)。通過勞動仲裁、法律援助等途徑，及時調(diào)解勞資糾紛，切實維護流動人口的合法權(quán)益。全面實施“新民小區(qū)”建設(shè)工程，努力改善外來務(wù)工人員居住條件。加強重大工程項目和重點區(qū)域的安全管理，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，建立安全生產(chǎn)的各種應(yīng)急預(yù)案與機制。加強區(qū)域、社區(qū)（村）、單位內(nèi)部三大綜治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進綜治組織向民營企業(yè)、外來人員聚居地等領(lǐng)域拓展。進一步加強對群體事件的處理能力，建立健全矛盾糾紛處理的各種預(yù)案與機制。提高自然災(zāi)害的預(yù)防水平，建立健全預(yù)警機制和體系。加強邊海防基礎(chǔ)建設(shè)，增強管邊控邊能力。推進民主法制建設(shè)。九、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境按照“減量化、再利用、資源化”的原則，進行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設(shè)計與改造，加快循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展步伐，實現(xiàn)傳統(tǒng)發(fā)展模式向可持續(xù)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。（一）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟普及可持續(xù)發(fā)展意識和消費觀，引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變思想觀念和生產(chǎn)、生活方式，逐步樹立起整體、循環(huán)、共有生態(tài)理念。全面加強開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)資源循環(huán)利用，污染物減量排放；推動“資源—產(chǎn)品—污染排放”的傳統(tǒng)模式向“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變。鼓勵汽摩配、閥門、家具、眼鏡等行業(yè)從產(chǎn)品設(shè)計入手，優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，盡量采用小型或重量輕、可再生的零部件或材料，提高設(shè)備制造技術(shù)水平。加強對電力、建材等廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點行業(yè)的管理，推動不同行業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和藕合，實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。積極推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機電產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用；建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。通過推行循環(huán)經(jīng)濟，培育生態(tài)工業(yè)體系和實施工業(yè)功能區(qū)集聚，建立起完善的產(chǎn)業(yè)及其支撐體系，提高資源綜合利用效率。（二）全面推進生態(tài)建設(shè)根據(jù)《浙江省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》和《臺州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》有關(guān)我縣的功能區(qū)劃定位，結(jié)合我縣自然結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會特征，采用自上而下逐級分類方法，將我縣的生態(tài)區(qū)域劃分為以下六個區(qū)域：海洋生態(tài)功能區(qū)（一般生態(tài)保護區(qū)，包括我縣境內(nèi)各灘涂濕地、大鹿島、近海捕撈海域、水產(chǎn)養(yǎng)殖海域）、港口生態(tài)功能區(qū)（污染控制區(qū)，主要包括大麥嶼港區(qū)和坎門港區(qū)）、淡水水域生態(tài)功能保護區(qū)（重點生態(tài)保護區(qū)，主要包括飲用水源區(qū)域、各山塘、水庫及其給雨區(qū)域）、丘陵和森林生態(tài)功能區(qū)（重點生態(tài)保護區(qū)，主要是楚門半島丘陵區(qū)域和各海島丘陵區(qū)域）、平原農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)（一般生態(tài)保護區(qū)，包括各果園、農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、耕地等）、城鄉(xiāng)建設(shè)生態(tài)功能區(qū)（污染控制區(qū)，包括各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的規(guī)劃建成區(qū)、工業(yè)功能區(qū)）。健全環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，嚴格控制污染排放總量，完成對重點區(qū)域、重點行業(yè)的污染整治。到2010年，全縣環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到90%，工業(yè)三廢治理率達到95%。完成芳杜水庫、牛欄水庫治污工程，通過截污、引水、生物修復(fù)等手段，整治、清理河道和近海海域，徹底改善水環(huán)境質(zhì)量。海洋資源：將我縣的近海海域劃分為海水養(yǎng)殖功能區(qū)（雞山、海山、中鹿島、隘頑灣等）、港口功能區(qū)（大麥嶼港、坎門港等）、海洋旅游區(qū)（大鹿島森林公園等）以及海洋捕撈區(qū)（披山洋水深30m以下區(qū)域等）。嚴格執(zhí)行港口規(guī)劃，保護深水岸線。加快建設(shè)坎門中心漁港（一期），積極發(fā)展海洋旅游業(yè)，扶持海洋醫(yī)藥、海洋功能食品、海水綜合利用、海洋新能源開發(fā)等海洋產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，向重大項目傾斜，充分考慮民營企業(yè)擴充用地的需要。鼓勵企業(yè)建造多層廠房，擴大單位用地的廠房面積；集約開發(fā)工業(yè)功能區(qū)，提高土地利用率和投入產(chǎn)出率。礦產(chǎn)資源：建立礦產(chǎn)資源分類開采、分區(qū)集中開采和保護性開采制度。加強礦山環(huán)境保護，最大限度地減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，加強對礦山“三廢”的治理。積極調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，到2010年，將樹種結(jié)構(gòu)由以馬尾松林為主調(diào)整為以針闊混交林闊葉林為主；基本上消滅荒山荒地，并使破碎林相逐步轉(zhuǎn)為整齊森林。十、加大改革力度，提高開放水平（一）繼續(xù)深化各項改革政府改革：理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，把政府的職責(zé)和功能限定在有所為、有所不為的合理邊界，由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，做好“強化”、“弱化”、“轉(zhuǎn)化”三篇文章。推行政務(wù)公開，完善集體決策機制和專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，構(gòu)建開放政府。市場改革：加快建立以要素市場為主的現(xiàn)代市場體系，大力推進資本、土地、技術(shù)、人才等要素市場建設(shè)。完善社會信用體系，加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立健全失信懲治制度。企業(yè)改革：推進企業(yè)制度創(chuàng)新，引導(dǎo)上規(guī)模企業(yè)完善內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)私營企業(yè)與其他所有制企業(yè)進行資本、技術(shù)、人才、品牌的優(yōu)化組合，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。農(nóng)村改革：貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會精神,保持黨的農(nóng)村工作基本政策的長期穩(wěn)定，保護和調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,加快農(nóng)村土地使用法制化建設(shè)步伐。全面推行集體資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，盤活集體資產(chǎn)存量，確保保值增值。分配制度改革：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政策，清理各種名目的隱性補貼和實物性分配，將非工資性收入轉(zhuǎn)為工資性收入，基本實現(xiàn)主要福利項目和實物分配貨幣化，提高工資收入透明度。建立健全轉(zhuǎn)移支付、最低生活保障制度，調(diào)節(jié)縣內(nèi)不同地區(qū)間的收入差距，逐步提高對低收入和特殊困難群體的救助水平。（二）進一步擴大對外開放加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，大力發(fā)展加工貿(mào)易，提高出口產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。提升對外貿(mào)易的層次和實力。實施品牌帶動戰(zhàn)略，大力扶持骨干出口產(chǎn)品和龍頭出口企業(yè)集團，培育和形成我縣產(chǎn)品出口的新優(yōu)勢，為持續(xù)、穩(wěn)定擴大對外貿(mào)易奠定基礎(chǔ)。到2010年，使自營出口總額達到33億美元，年均增長30%。提高外資質(zhì)量和利用水平。對已批外資項目約定開工建設(shè)時限，提高企業(yè)建成投產(chǎn)率?！笆晃濉逼陂g，實際利用外資累計達到2億美元。堅持對內(nèi)開放與對外開放并舉、引進內(nèi)資與外資并重的方針，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，通過政府的引導(dǎo)和服務(wù)，積極融入“長三角”，參與西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興。在重大基礎(chǔ)設(shè)施尤其是大麥嶼港的開發(fā)、產(chǎn)業(yè)層次提升、支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級等領(lǐng)域加大引資力度，促進海內(nèi)外、縣內(nèi)外的經(jīng)濟技術(shù)合作與交流。進一步強化目標責(zé)任制和重點建設(shè)項目的部門領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，明確責(zé)任，精心組織，狠抓落實。各部門須根據(jù)本規(guī)劃制定相應(yīng)的區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃，將目標具體化、措施化、可操作化，分解到年度目標中去，確保“十一五”規(guī)劃各項目標任務(wù)的全面完成。發(fā)揮規(guī)劃的約束功能，通過空間布局、資源許可等功能約束政府和市場主體的行為。縣政府和各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)都必須進一步強化規(guī)劃意識，各種行政行為都必須以本規(guī)劃為依據(jù)，以此來確定項目、資金的安排。結(jié)合政府機構(gòu)改革，建立服務(wù)型政府、與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政管理系統(tǒng)和運行機制，提高政府的管理水平和服務(wù)水平，健全科學(xué)民主的決策機制，加快建立科學(xué)決策與管理的支持系統(tǒng)，保證規(guī)劃各項內(nèi)容的實現(xiàn)。在規(guī)劃實施過程中，根據(jù)具體發(fā)展情況和人大、政協(xié)、社會意見做相應(yīng)的調(diào)整。附件：“十一五”重大建設(shè)項目規(guī)劃表“十一五”主體功能區(qū)劃布局圖56 / 56附件1：玉環(huán)縣“十一五”重大建設(shè)項目規(guī)劃表單位：億元 項目名稱建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容建設(shè)性質(zhì)起止年限總投資“十一五”計劃投資資金來源到2005年底完成投資備注合 計　　　 　 　一、農(nóng)林水利設(shè)施　　　 　 　漩門三期圍墾工程，海堤全長5380米續(xù)建20042008 水利集團融資 　臺州市二期供水玉環(huán)配水工程黃巖長潭至玉環(huán)楚門長約27公里，日供水6萬噸續(xù)建20052007 水利集團融資 　漩門二期亞海水淡化工程反滲透亞海水淡化規(guī)模10000噸/日新建20072008 漩門二期管理局自籌　　大麥嶼海堤工程海堤長1877米，新開河道2160米新建20062008 港口開發(fā)指揮部自籌　　坎門中心漁港（一期）建設(shè)斜坡護岸552米，浮碼頭332米，直立式碼頭265米，直立式護岸355米，港池開挖65萬立方米，回填14萬立方米及其它附屬配套設(shè)施新建20062008 國補、自籌　　玉環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地苔山塘、楚北塘、楚南塘建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、文旦農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)、旅游觀光服務(wù)及接待中心等續(xù)建20042007 國補、自籌 　二、交通設(shè)施　　　 　 　浙江沿海高速公路玉環(huán)段高速公路全長約36公里，其中跨海大橋段約10公里新建2007 省高投公司及縣籌　　疏港大道與高速公路連接線全長約13公里，、其中隧道6座3560米，一級路幅新建2007 交通集團融資　　文旦大道擴建工程，續(xù)建20032006 交通集團融資 　76省道復(fù)線沙門至漩門段，橋梁一座1366米，隧道三座1035米續(xù)建20042007 交通集團融資 　176省道楚門家具城至漩門段工程楚門家具城至漩門大壩連接線及周邊環(huán)境整治新建20072009 交通集團融資　　1漩門工業(yè)城至文旦大道連接線規(guī)模待定新建20072009 自籌、融資　　1環(huán)島南路全長約19公里，寬10米，三級加寬路幅續(xù)建20032010 鎮(zhèn)鄉(xiāng)籌及交通融資 　1黃泥坎第二隧道，隧道長770米新建20062008 交通集團融資　　1陳嶼第二隧道，隧道長2550米新建20072009 交通集團融資　　1臺州大麥嶼港多用途碼頭一期工程3萬噸級泊位和5萬噸級集裝箱泊位各一個，碼頭岸線628米，年吞吐能力30萬標箱新建20062008 自籌　　1大麥嶼港區(qū)石油化工碼頭中轉(zhuǎn)工程5萬噸級石化泊位一個及儲罐等配套設(shè)施，年吞吐能力97萬噸新建20062008 自籌　　1環(huán)洲鋼業(yè)公司專用碼頭，年吞吐能力56萬噸新建20062008 自籌　　1佳諾水泥公司雜貨碼頭3萬噸級碼頭及陸域配套設(shè)施，年吞吐能力117萬噸新建20072009 自籌　　三、電力設(shè)施　　　 　 　華能玉環(huán)電廠工程4100萬千瓦超超臨界機組