【正文】 違法犯罪活動。完成縣中心糧庫建設(shè)，完善糧食應(yīng)急預(yù)案。深入開展“雙擁”活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。通過510年左右的努力，在全市率先實現(xiàn)生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)體系與生態(tài)體系協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建高水準(zhǔn)的“海上花園”、“秀美玉環(huán)”、“生態(tài)玉環(huán)”，再創(chuàng)玉環(huán)環(huán)境新優(yōu)勢。改變先污染后治理的發(fā)展模式，加快向清潔生產(chǎn)治理模式轉(zhuǎn)變，從源頭上削減和治理污染。加快城市生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)和垃圾資源化利用。到2010年，單位GDP能耗比“十五”期末下降15%。加強(qiáng)漩門二期上游污染源控制管理，完成港北截污管網(wǎng)建設(shè)和城區(qū)清水工程，建設(shè)天開河疏竣泄洪排澇工程。力爭到“十一五”期末，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到60%，70%的水體環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)要求。建立海洋生物特別保護(hù)區(qū)，保護(hù)近海漁業(yè)資源。深化土地使用制度改革，完善土地儲備制度，規(guī)范土地市場秩序，增強(qiáng)政府調(diào)控土地市場的力度，利用價格杠桿，根據(jù)發(fā)展需要和投資密度實行彈性地價。培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度；加強(qiáng)礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整力度，在形成開采區(qū)集聚、限采區(qū)壓縮、禁采區(qū)關(guān)停的格局基礎(chǔ)上，重點建設(shè)好一批主要礦業(yè)開發(fā)基地；加強(qiáng)脈石英等資源的保護(hù)性開發(fā)，大力調(diào)整建筑用石、粘土等量大面廣型資源的開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，形成與城市化、環(huán)境保護(hù)、旅游發(fā)展等相協(xié)調(diào)的規(guī)?；?、集約化、集中化開采格局。加大生態(tài)公益林建設(shè)和天然林資源保護(hù)力度，提高森林覆蓋率和林木蓄積量，到2010年，全縣森林覆蓋率由47%提高到50%。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法行為，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的法治型公共服務(wù)政府。嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷稅逃稅、侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。引導(dǎo)非公有制企業(yè)調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，積極推行生產(chǎn)要素股份化。加快農(nóng)村居民戶籍管理制度的改革。依法取締非法收入，嚴(yán)厲打擊侵吞公有財產(chǎn)和利用偷稅逃稅、權(quán)錢交易等非法手段牟取利益的行為。繼續(xù)實施以質(zhì)取勝、科技興貿(mào)和品牌戰(zhàn)略，加大高附加值的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。加快培育外貿(mào)龍頭企業(yè)，到“十一五”期末，年自營出口額達(dá)1000萬美元以上企業(yè)50家，積極爭取設(shè)立海關(guān)、商檢等綠色通道，加快通關(guān)速度。鼓勵現(xiàn)有外資企業(yè)加大設(shè)備投入和技改投入，提高產(chǎn)品檔次和經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)與“長三角”地區(qū)各市縣區(qū)的錯位發(fā)展和配套協(xié)作，構(gòu)建與溫臺沿海各市縣區(qū)之間的新型戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域間要素資源的流動和優(yōu)化配置，拓展我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。將各方面的力量和積極性引導(dǎo)到“十一五”規(guī)劃所確定的各項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)上來。充分發(fā)揮本規(guī)劃內(nèi)容對市場主體在創(chuàng)業(yè)、投資、興業(yè)上的指導(dǎo)作用。（四）加強(qiáng)監(jiān)督和項目管理堅持人大、政協(xié)監(jiān)督，做好各項評議工作，增強(qiáng)規(guī)劃透明度和公眾參與度。配套建設(shè)兩座煤炭碼頭，一座5萬噸級吞吐能力380萬噸/年，一座5萬噸級吞吐能力600萬噸/年續(xù)建20042008 自籌 　2220千伏港灣變2150MVA/30KM續(xù)建20042006 自籌 　2220千伏鮮迭輸變電工程2180MVA新建20082010 自籌　　2220千伏漩門（九清）輸變電工程1180MVA新建20072009 自籌　　2220千伏龍門變?nèi)跀U(kuò)建工程150MVA/237KM新建20062007 自籌　　四、社會發(fā)展設(shè)施　　　 　 　2玉城中學(xué)遷建工程 教學(xué)用房及配套設(shè)施建筑面積75000平方米新建20072009 財政、自籌、融資　　2楚門中學(xué)二期工程建設(shè)校舍總建筑面積52739平方米，其中教學(xué)實驗用房18020平方米，學(xué)生宿舍及教工休息公寓26138平方米，學(xué)生食堂5060平方米以及3456平方米室內(nèi)游泳池一座新建20062007 財政、自籌、融資　　2縣第二人民醫(yī)院遷建工程規(guī)劃未定，規(guī)模待定新建20072010 自籌　備選2人才公寓項目總用地5115平方米，總建筑面積31437平方米，其中居住公寓三十層18506平方米，生活配套附屬用房2923平方米新建20062007 自籌　　2歐美觀光漁村海濱景觀帶、夏威夷漁村、丹麥漁村、蘇格蘭漁村、挪威漁村新建2007 融資、自籌　　臺州豪門大酒店（四星級）總建筑面積44000平方米續(xù)建20052007 自籌 　3五星級酒店總建筑面積8萬平方米（已方案設(shè)計招標(biāo)）新建20072009 自籌　　3華聯(lián)物流中心，日停車700輛及配套設(shè)施新建20062008 自籌　　五、城市基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境保護(hù)　　　 　 　3坎門后沙舊城改造安置工程總用地51萬平方米，新建安置用房24萬平方米續(xù)建20052009 建設(shè)集團(tuán)融資 　3城區(qū)污水管網(wǎng)工程截污管道總長約183公里續(xù)建20052007 建設(shè)集團(tuán)融資 　3城關(guān)城中村舊城改造（李家、上段、環(huán)城），新建安置用房約30萬平方米新建20062008 建設(shè)集團(tuán)融資　　3縣垃圾處理中心日處理垃圾600噸，項目用地100畝，新建20052007 財政、融資 　3大麥嶼污水處理廠新建2007。按照輕重緩急合理安排項目建設(shè)時序，在財政、土地、供水、供電等方面加大支持力度，優(yōu)先保證重大項目的順利投運(yùn)，通過投資規(guī)模大、帶動效應(yīng)強(qiáng)、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大項目的實施，推動規(guī)劃總體目標(biāo)的落實。（三）加強(qiáng)宏觀調(diào)控 在發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時，按照宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性的要求，改進(jìn)方法和手段，配套使用計劃、財政、金融、價格等經(jīng)濟(jì)杠桿，切實落實本規(guī)劃所制定的發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。（二）加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)增強(qiáng)本規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化各級各類區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。十一、規(guī)劃實施的保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 加強(qiáng)對落實“十一五”規(guī)劃工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，理清思路、抓住重點、分類指導(dǎo)、重點突破。加強(qiáng)區(qū)域合作與交流。注重“以民引外、以外引外”，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)招商、產(chǎn)業(yè)招商，努力從引進(jìn)資金為主向引進(jìn)資金、技術(shù)、管理并重轉(zhuǎn)變，將吸收外資、引進(jìn)技術(shù)同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)層次提升緊密結(jié)合起來，有重點地引進(jìn)外國和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)起點高、帶動力強(qiáng)和技術(shù)水平、附加值高的項目。改善外貿(mào)經(jīng)營環(huán)境，積極推行生產(chǎn)企業(yè)自營出口和外貿(mào)出口代理制，促進(jìn)出口主體的多元化，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造條件走向國際市場。鼓勵企業(yè)走出去，加快融入長三角，加強(qiáng)與周邊城市的對接和聯(lián)系，積極引導(dǎo)在外玉環(huán)優(yōu)勢企業(yè)回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。完成農(nóng)村稅費制度改革，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)量大面廣的中小企業(yè)學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，提高管理水平。打破政策歧視，降低民營經(jīng)濟(jì)投資的成本，對民營企業(yè)在發(fā)展用地方面與外資項目同等對待，營造有利于國有企業(yè)、外商企業(yè)和國內(nèi)民營企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境；按照“非禁即入、有需則讓”原則，繼續(xù)放開經(jīng)營范圍，除法律、法規(guī)明令禁止及國家控制的行業(yè)外，其它行業(yè)在符合資質(zhì)、條件等情況下，最大限度地放寬市場準(zhǔn)入、降低投資門檻，完善投資政策，積極鼓勵民營資金進(jìn)入?！皬?qiáng)化”即強(qiáng)化政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的調(diào)控職能，將工作重心轉(zhuǎn)到制定地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃上來；“弱化”即弱化政府的微觀管理職能，將資源配置職能交還市場，徹底實現(xiàn)政企分開；“轉(zhuǎn)化”即將政府過去承擔(dān)的許多社會職能向社會組織轉(zhuǎn)化，推動社會中介、公共服務(wù)和自治組織與政府部門脫鉤。森林資源：提高綠化程度，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，有效遏制水土流失，最大限度地減輕各種自然災(zāi)害所造成的損失。每年計劃新建標(biāo)準(zhǔn)廠房10萬m2解決小企業(yè)生產(chǎn)用房困難。土地資源：在科學(xué)進(jìn)行灘涂圍墾的基礎(chǔ)上，積極爭取國家有關(guān)部門支持，合理調(diào)整農(nóng)保田范圍，調(diào)劑用地指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃，建立、健全海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)海上環(huán)境管理，嚴(yán)格控制陸域污染物入海排放總量。（三）保護(hù)和合理利用自然資源水資源：著重加強(qiáng)水庫及其集雨區(qū)域內(nèi)的生態(tài)保護(hù)，遷移庫區(qū)周圍居民，嚴(yán)格控制庫區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和生活污染。上述各功能區(qū)根據(jù)不同的生態(tài)服務(wù)功能和發(fā)展方向，按照浙江省、臺州市生態(tài)建設(shè)的有關(guān)要求，采取不同的手段推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。大力推廣新型墻體建筑材料，全面禁止生產(chǎn)粘土制品。鼓勵醫(yī)藥包裝行業(yè)大力壓縮無實用性材料消耗。提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式與消費方式；鼓勵使用綠色產(chǎn)品，如能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等。實施“五五”普法教育，堅持依法行政，維護(hù)司法公正。堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，重視全民國防教育，落實雙重領(lǐng)導(dǎo)制度，健全國防動員體制。做好公共衛(wèi)生工作，完善各種應(yīng)急預(yù)案。（五）積極打造平安玉環(huán)以經(jīng)濟(jì)安全、社會安全和生態(tài)安全為重點，切實做好重大建設(shè)工程質(zhì)量事故、重大社會沖突、自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生安全等方面的公共安全體系建設(shè)。充分運(yùn)用廣播電視、授課、手冊等形式，開展以法制教育和勞動技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的流動人口教育培訓(xùn)，幫助其提高法制意識和就業(yè)能力。發(fā)揮我縣民間資本發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，制定優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)、個人投資于老齡事業(yè)，建立多元化的老齡事業(yè)投資機(jī)制。完善利益導(dǎo)向機(jī)制，全面推行部分計生家庭獎勵扶助制度。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，努力提高全體勞動者的素質(zhì)，尤其是注重培養(yǎng)和增強(qiáng)失地農(nóng)民、轉(zhuǎn)業(yè)漁民、城鎮(zhèn)下崗職工、失業(yè)人員的就業(yè)能力，幫助弱勢群體實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。采取多種手段，積極拓寬社會保障基金的來源渠道，加大對社?；鸬倪\(yùn)營和監(jiān)管。建立工傷保險與工傷預(yù)防、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的機(jī)制，擴(kuò)大工傷保險覆蓋面，到“十一五”期末，覆蓋面擴(kuò)大到所有企業(yè)、事業(yè)單位。加大對公共衛(wèi)生的投入，完成縣疾控中心、縣婦幼保健所、縣衛(wèi)生監(jiān)督所大樓和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督所的建設(shè)，爭取動工縣第二人民醫(yī)院遷建和陳嶼中心衛(wèi)生院搬遷。到“十一五”期末，全縣經(jīng)常性參加體育鍛煉的人口達(dá)45%以上，國民體質(zhì)測試合格率達(dá)到70%以上，社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身苑（中心）覆蓋率達(dá)到90%，人均公共體育場地面積達(dá)到1平方米以上，力爭在年度市級、省級及以上比賽中列同類縣（市、區(qū)）中上水平。做好科技普及工作，改善科普設(shè)施，弘揚(yáng)科學(xué)精神，提高公眾科學(xué)素養(yǎng)和勞動者科技素質(zhì)，爭取每萬人口人才資源數(shù)達(dá)到1250人。“十一五”期間，爭創(chuàng)國家級企業(yè)研發(fā)中心5家、省級20家，規(guī)模以上企業(yè)建立研發(fā)中心的比例達(dá)到25%。（三）促進(jìn)科技進(jìn)步大力實施“科教興縣”戰(zhàn)略，到“十一五”期末，%。到2010年，“東海明珠”鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到90%，全縣至少有20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化俱樂部達(dá)到市級一類標(biāo)準(zhǔn)，60個俱樂部達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)。（二）繁榮文化事業(yè)圍繞創(chuàng)建全國文化先進(jìn)縣和打響“海上花園，快樂玉環(huán)”品牌，以提高人民群眾的文化素質(zhì)為核心，積極保護(hù)、綜合開發(fā)、合理利用各類文化資源，不斷提高我縣文化品位和層次。加強(qiáng)綜合素質(zhì)教育，抓好青少年思想品德和社會主義榮辱觀教育，大力培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新精神，深化教育教學(xué)改革，強(qiáng)化教育科研，不斷提升教育質(zhì)量。到2010年，%，小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率均達(dá)到100%，初中畢業(yè)生接受高中段教育比例達(dá)到98%，高中段優(yōu)質(zhì)教育資源達(dá)到90%以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%，城鄉(xiāng)居民平均受教育年限達(dá)10年。交通：浙江沿海高速公路玉環(huán)段；疏港大道與高速公路連接線；大麥嶼港多用途碼頭一期工程；大麥嶼港區(qū)石油化工碼頭中轉(zhuǎn)工程；環(huán)洲鋼業(yè)公司專用碼頭、佳諾水泥公司雜貨碼頭、漩門工業(yè)城至文旦大道連接線；黃泥坎第二隧道、陳嶼第二隧道工程，環(huán)島南路續(xù)建；文旦大道擴(kuò)建工程；76省道楚門家具城至漩門段擴(kuò)建、76省道復(fù)線沙門至漩門段續(xù)建；建成楚門紅照路、城關(guān)雙港路延伸工程。加快廣播電視數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，逐步推進(jìn)全縣數(shù)字電視轉(zhuǎn)換工程。在各集鎮(zhèn)、尤其是作為中心城市港南主中心（城關(guān)、陳嶼、坎門）和港北副中心（楚門、清港）之間構(gòu)建快捷的交通干線，建成漩門工業(yè)城至文旦大道連接線，逐步形成功能明確、路網(wǎng)完善、邊界暢通、管理科學(xué)的城市立體交通網(wǎng)絡(luò)體系框架。積極參與東海油氣開發(fā)，努力提高民用燃?xì)馄占奥剩€(wěn)步發(fā)展管道燃?xì)?，遠(yuǎn)期逐步以天然氣取代煤制氣和液化石油氣。以保障農(nóng)民群眾的飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，加快推進(jìn)農(nóng)村（海島）飲用水工程的建設(shè)。積極開展海水利用工作，推進(jìn)漩門二期亞海水淡化工作。（一）水利建設(shè)充分發(fā)揮灘涂圍墾優(yōu)勢，加快漩門二期開發(fā)和漩門三期圍墾工程建設(shè)，力爭“十一五”期末新增用地10萬畝。提高文明城市創(chuàng)建水平，優(yōu)化城市管理體制，細(xì)化區(qū)域管理內(nèi)容、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大綜合執(zhí)法范圍，建立健全規(guī)范化的執(zhí)法程序。發(fā)展與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)定位相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，珠港鎮(zhèn)定位為全縣的經(jīng)濟(jì)、行政、文化、信息中心，發(fā)展科教文衛(wèi)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和科技型企業(yè)；楚門、清港鎮(zhèn)重點發(fā)展工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)；其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，根據(jù)資源稟賦和區(qū)位條件，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、海洋產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等。三是進(jìn)一步強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展觀，聯(lián)合打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展板塊。在加快開發(fā)漩門二期、啟動建設(shè)漩門三期的基礎(chǔ)上，形成城關(guān)、坎門、陳嶼、楚門、清港“五位一體”的發(fā)展格局。專欄六 社會主義新農(nóng)村建設(shè)七大抓手推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、精細(xì)加工農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)漁業(yè)農(nóng)村綜合改革“十村示范，百村整治”工程農(nóng)民飲用水工程千鎮(zhèn)連鎖超市和萬村放心店工程千萬農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工程文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動（二）全力推進(jìn)全島城市化進(jìn)程拉大城區(qū)總體框架，推動中心城市由“三位一體”向“五位一體”發(fā)展，逐步跨入“環(huán)漩門灣時代”。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度，拓寬就業(yè)渠道，實現(xiàn)勞動力自由流動和平等競爭。深化農(nóng)村綜合改革。構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動的農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。實施農(nóng)民飲用水安全和農(nóng)村生活垃圾無害化處理等工程，