【正文】 置公共資源和有效運用行政力量來確保實現(xiàn)。（一）生態(tài)保護區(qū)縣域境內(nèi)的丘陵、山地、灘涂、濕地、水庫、海島、林地等，規(guī)劃為生態(tài)保護區(qū)，承擔全縣的水源涵養(yǎng)、景觀服務、水土保持、氣候調(diào)節(jié)等功能。嚴格限制環(huán)境污染產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展海洋旅游、鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，對已受到一定程度破壞的區(qū)域實施搶救性保護。（二）城鎮(zhèn)功能區(qū)優(yōu)化開發(fā)中心城區(qū)，適度開發(fā)一般鎮(zhèn)鄉(xiāng)。蘆浦、干江、沙門、龍溪等鎮(zhèn)鄉(xiāng)，著重完善基礎設施，促進人口與產(chǎn)業(yè)集聚，配套發(fā)展科研、商業(yè)服務，成為集科、工、貿(mào)于一體的綜合功能區(qū)。干江、沙門著重發(fā)展五金閥門、食品制造等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮我縣對臺貿(mào)易優(yōu)勢，逐步引進臺灣發(fā)達的半導體加工業(yè)，同時大力發(fā)展海洋漁業(yè)、濱海旅游、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，完善商貿(mào)流通設施；龍溪、楚門、清港、蘆浦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結合漩門二期工程，依托科技工業(yè)功能區(qū)、龍溪閥門工業(yè)功能區(qū)、醫(yī)藥包裝基地、觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)載體，形成以閥門、水暖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導，家具、醫(yī)藥包裝、旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)區(qū)，配套完善金融、現(xiàn)代物流、信息和技術咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)，成為我縣近、中期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱區(qū)域；城關、坎門抓住漩門三期開發(fā)和中心城區(qū)拓展的契機，依托機電工業(yè)功能區(qū)和汽摩工業(yè)功能區(qū)，著重發(fā)展汽摩配件、機電等制造業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)、現(xiàn)代物流、金融、餐飲等服務業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、濱海旅游業(yè)，探索潮汐能開發(fā)利用。大麥嶼著重加強貿(mào)易口岸、物流中心和臨港型產(chǎn)業(yè)基地建設，發(fā)展港口運輸、現(xiàn)代物流、船舶修造和貨物裝卸儲存、港口貨物批發(fā)零售等港口服務業(yè)，建設建材、鋼材、化肥等基礎性材料專業(yè)批發(fā)市場，并完善相應的配套基礎設施。專欄三 功能區(qū)開發(fā)策略功能區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策人口政策資源環(huán)境政策公共投資導向生態(tài)保護區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉移加大人口轉移力度強制性保護，嚴禁生態(tài)用地改變用途加大生態(tài)補償額度城鎮(zhèn)功能區(qū)加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展鼓勵外來人口定居落戶，促進人口集聚加強污染治理和生態(tài)建設，嚴控建設用地增量實行生態(tài)補償，加大人口轉業(yè)、就業(yè)培訓環(huán)漩門灣產(chǎn)業(yè)帶加快產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)控制人口快速增長控制環(huán)境污染，適當擴大建設用地增量強化基礎設施建設海洋經(jīng)濟帶發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次加大海島人口轉移力度嚴格控制環(huán)境污染強化資源環(huán)境保護力度四、增強自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結構升級落實科學發(fā)展觀，增強自主創(chuàng)新能力，提升二產(chǎn)、擴張三產(chǎn)、優(yōu)化一產(chǎn)，加快發(fā)展以大麥嶼港為依托的臨港型產(chǎn)業(yè)，再創(chuàng)玉環(huán)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。積極培育企業(yè)成為創(chuàng)新主體。 創(chuàng)建有利于自主創(chuàng)新的環(huán)境。鼓勵咨詢、培訓、設計等中介機構的發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)新提供配套服務。完善自主創(chuàng)新的激勵導向機制，實施有利于自主創(chuàng)新的財政、稅收政策，獎勵在基礎性、關鍵性領域做出重大創(chuàng)新的企業(yè)、群體和個人。在汽摩配、閥門、眼鏡、家具、醫(yī)藥包裝五大優(yōu)勢行業(yè)開展技術創(chuàng)新競賽活動，鼓勵研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，打造一批新的國內(nèi)外知名品牌。大力支持從事科技成果轉化服務的中介機構的發(fā)展，加快高新技術成果的產(chǎn)業(yè)化步伐。完善農(nóng)業(yè)科技服務體系，建立較為完善的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)技推廣網(wǎng)絡。發(fā)揮工業(yè)作為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵推動力的作用，帶動一產(chǎn)、三產(chǎn)加快發(fā)展。依托楚門鎮(zhèn)、清港鎮(zhèn)、蘆浦鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)設施，以整合科技、醫(yī)藥包裝工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)漩門工業(yè)城為重點，構筑港北工業(yè)城；依托城關辦事處、坎門辦事處、龍溪鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)設施，以整合汽摩、機電等工業(yè)功能區(qū)為重點，構筑港南工業(yè)城；以開發(fā)五門工業(yè)功能區(qū)為重點，建設沿76省道復線工業(yè)長廊。落實全程辦事代理制、服務承諾制等服務措施，為企業(yè)的科研、生產(chǎn)和銷售做好配套服務，到2010年，工業(yè)園區(qū)率達到60%。到2010年，產(chǎn)值上千萬元企業(yè)達到1000家、上億元100家、上十億元10家、上50億元1家、上百億元1家，創(chuàng)中國名牌、馳名商標10個，創(chuàng)省級名牌、著名商標100個，上市企業(yè)10家，國家級高新技術企業(yè)10家。到2010年，全縣100家以上汽摩配生產(chǎn)企業(yè)進入全球采購體系。閥門水暖：著力建設“中國閥門之都”和中國五金建材（閥門）出口基地，整合行業(yè)資源，培育行業(yè)品牌優(yōu)勢，以中低壓銅閥門為基礎，全面進入水暖和工業(yè)閥門領域，真正成為國際級水暖閥門產(chǎn)銷基地。突出行業(yè)特色，打造“玉環(huán)家具”品牌，培育34個省級著名商標和名牌產(chǎn)品。醫(yī)療器械及藥包材：著重提高產(chǎn)品科技研發(fā)能力，積極向新型醫(yī)療器械、專利藥包材產(chǎn)品發(fā)展，以醫(yī)藥包裝工業(yè)功能區(qū)為龍頭，以高新技術企業(yè)（產(chǎn)品）、名牌企業(yè)（產(chǎn)品）、行業(yè)研發(fā)檢測中心為支撐，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造一次性醫(yī)療用品先進生產(chǎn)基地。積極支持企業(yè)依靠技術、品牌、營銷優(yōu)勢，在做強主業(yè)的基礎上，進行跨行業(yè)多元化擴張，創(chuàng)建世界知名品牌。鼓勵發(fā)展汽車和摩托車儀表電器、智能防盜報警系統(tǒng)、驗鈔系統(tǒng)、計算機附件等新品種。積極推進甲殼素產(chǎn)品及其衍生物系列產(chǎn)品的綜合開發(fā)利用，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈；加大科技投入，依托高等院校、科研院所等，實行產(chǎn)學研聯(lián)合協(xié)作，建立面向行業(yè)、區(qū)域的甲殼素產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新服務中心。到2010年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達到93億元，年均增長16%。立足我縣的經(jīng)濟特色和資源稟賦，圍繞打造新型工業(yè)化的要求，構建先進制造業(yè)的服務平臺，大力發(fā)展工貿(mào)型產(chǎn)業(yè)、工業(yè)科技研究開發(fā)和教育培訓咨詢服務業(yè)、工業(yè)原輔材料流通業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)會展業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、餐飲娛樂業(yè)等，健全社會化中介服務體系，在金融、能源、交通、產(chǎn)權交易、技術市場、信用擔保等方面為制造業(yè)的發(fā)展提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務。依托大麥嶼港口優(yōu)勢，抓好物流基地建設，大力發(fā)展為我縣及周邊地區(qū)特色制造業(yè)服務的工業(yè)品及原輔材料流通實體。加快現(xiàn)代物流園區(qū)、綜合性商品配送中心、區(qū)域性購物中心和大型停車場建設。優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。以現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)規(guī)劃為基礎，合理布局，組建大型超市、高檔次星級酒樓、汽車交易中心以及農(nóng)貿(mào)市場等一批商貿(mào)設施，新建五星級酒店和大型多功能購物中心，推進樓宇經(jīng)濟的發(fā)展。到2010年，全縣實現(xiàn)社會消費品零售總額78億元，年均增長16%，使商貿(mào)流通業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)的貢獻率達到70%以上，人均商貿(mào)設施達到1平方米以上。充分挖掘海洋和漁業(yè)的特色文化內(nèi)涵，通過以大鹿島海島海洋旅游區(qū)和環(huán)漩門灣金色旅游區(qū)為核心的旅游區(qū)的開發(fā)，打造“中國休閑漁都”，開發(fā)大鹿島觀光旅游、樂清灣海上娛樂休閑旅游等集漁業(yè)、觀光、休閑于一體的海洋旅游業(yè)。依托農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，積極發(fā)展集觀光休閑、文化科普、體驗參與、旅游度假等內(nèi)容于一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游。加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度，努力形成區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構堅持用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營管理方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，建立都市型農(nóng)業(yè)體系和精品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。漁業(yè)：以樂清灣生態(tài)農(nóng)牧化示范區(qū)、中鹿島深水網(wǎng)箱示范基地、五門海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)、小青島水產(chǎn)品加工基地、坎門蝦米加工基地等建設為重點，積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和休閑漁業(yè)。以坎門中心漁港開發(fā)建設為契機，加快建立水產(chǎn)品加工基地，推動水產(chǎn)品加工業(yè)向精深加工、高附加值方向轉變。水果種植業(yè)：以苔山塘、楚北塘、楚南塘文旦示范園區(qū)和干江、清港葡萄園區(qū)建設為依托，加強文旦、葡萄、玉橙等具有我縣特色的優(yōu)勢產(chǎn)品基地建設。 蔬菜種植業(yè)：重點發(fā)展大棚蔬菜和反季節(jié)蔬菜，培育有機蔬菜、綠色蔬菜和無公害蔬菜。加強農(nóng)業(yè)品牌培育和流通體系建設選擇競爭力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)濟效益好的農(nóng)產(chǎn)品品牌作為重點扶持對象，建立一批示范園區(qū)，培育一批國內(nèi)外知名品牌，形成一批龍頭企業(yè)。加強專業(yè)批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設，到2010年，基本形成以坎門水產(chǎn)品批發(fā)市場和楚門文旦果品批發(fā)市場等大型批發(fā)市場為中心，各類專業(yè)批發(fā)市場和各地農(nóng)貿(mào)市場為節(jié)點，布局合理、設施完備的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。鼓勵建立各種農(nóng)產(chǎn)品直銷點，加強農(nóng)產(chǎn)品以及加工品出口基地的建設。加快農(nóng)田水利基礎設施建設大力推廣以節(jié)水灌溉為重點的農(nóng)田水利技術，提高灌排標準，到“十一五”期末，全縣節(jié)水灌溉面積比重達到70%。加大河道綜合整治，力爭在“十一五”期間對全縣大小河道進行一次全面的疏浚清淤，對城區(qū)河道和骨干河道進行河岸駁砌、綠化。（五）培育臨港型產(chǎn)業(yè)立足濱海和港口優(yōu)勢，培育以大麥嶼港為依托的臨港型產(chǎn)業(yè)。按照“三年三步走”的要求，推進大麥嶼港開發(fā)開放，建設完善港口基礎設施，增強遠洋、沿海大宗散貨中轉和外貿(mào)集裝箱運輸能力。積極引進國家級以上大型油氣儲運企業(yè)，發(fā)展石油加工、儲運石油化工等臨港型工業(yè)。加快推進玉環(huán)華能火力發(fā)電廠建設、竣工，利用電廠產(chǎn)生的廢棄物，積極構建煤—電—粉煤灰—水泥、煤—電—粉煤灰—新型墻材、煤—電—石膏—石膏板三條產(chǎn)業(yè)鏈，推進資源循環(huán)式利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、區(qū)域循環(huán)式開發(fā)，形成減量化、再利用、資源化的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。專欄五 大麥嶼港開發(fā)進程期限建設重點定位主要功能短期加快樂清灣跨海大橋建設逐步成為臺州、溫州兩港的分流港發(fā)展大宗散貨中轉運輸，擴大集裝箱吞吐量中長期全面完成大麥嶼港建設與臺州、溫州兩港功能互補“三港一中心”：我國東南沿海中部依托上海國際航運中心的集裝箱運輸支線港，礦石、原油、煤炭等大宗貨物集散的中轉港，對臺灣往來的臺貿(mào)港以及港口物流中心五、加快新農(nóng)村建設，推動全島城市化加快新農(nóng)村建設步伐，形成有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制，推動中心城市由“三位一體”向 “五位一體”發(fā)展，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重心從“本島時代”跨入“環(huán)漩門灣時代”，打造中心城市、經(jīng)濟增長點、生態(tài)經(jīng)濟三大經(jīng)濟板塊，再創(chuàng)玉環(huán)空間新優(yōu)勢。拓寬農(nóng)民增收渠道。以增強農(nóng)民發(fā)展能力為目標，繼續(xù)實施“農(nóng)村勞動力培訓工程”、“農(nóng)民科技培訓工程”?！笆晃濉逼陂g，開展農(nóng)民職業(yè)技能素質(zhì)培訓10萬人次，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重上升到86%。通過土地整理等方式，努力解決下山農(nóng)民的土地問題。建設農(nóng)村新社區(qū)。按照區(qū)域共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、設施共享原則，完善城鄉(xiāng)一體的交通、水利、能源、環(huán)衛(wèi)等基礎設施體系，加速農(nóng)村與城市對接。全面實施“十村示范、百村整治”工程，到“十一五”期末，創(chuàng)建16個省市級“全面小康建設”示范村，基本完成所有行政村整治。強化農(nóng)村公共服務。大力開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，推進教育均衡發(fā)展。繼續(xù)實施“千鎮(zhèn)連鎖超市”、“萬村放心店”工程，合理布局農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點，完善消費品流通網(wǎng)絡，改善農(nóng)村消費環(huán)境?！笆晃濉逼谀?，力爭每村擁有一個基層醫(yī)療服務網(wǎng)點和一位全科醫(yī)生，85%的村擁有文化俱樂部。加快農(nóng)村土地使用法制化建設步伐，深入抓好二輪土地承包工作，探索建立土地使用權的流轉機制。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，加快推進村級集體經(jīng)濟股權量化。加快農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移的步伐，逐步建立城鄉(xiāng)一元的戶籍管理制度。到2010年，農(nóng)民養(yǎng)老保險參保率達到90%以上，農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)率達到80%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋率達到90%以上。到2010年，縣域城鎮(zhèn)體系得到初步完善和優(yōu)化，各增長極的集聚和輻射功能進一步提升，以76省道為軸線的城鎮(zhèn)帶逐步強化，全縣城市化水平達到65%。一是突破“三位一體”的城市發(fā)展模式，拓展中心城市板塊。著力推進環(huán)漩門灣產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重心跨入“環(huán)漩門灣時代”。以五門工業(yè)功能區(qū)和漩門工業(yè)城開發(fā)建設為契機，推動沙門崛起、蘆浦振興，依托76省道復線“工業(yè)長廊”使干江、龍溪實現(xiàn)跨越式發(fā)展。借助大鹿島開發(fā)和跨海大橋建設，引導海山、雞山加快發(fā)展海島休閑度假和觀光旅游業(yè)。嚴格實施縣域總體規(guī)劃，做好環(huán)漩門灣沿線的規(guī)劃控制，促進五大集鎮(zhèn)競相率先發(fā)展，構建起以中心城區(qū)（包括楚門、清港等集鎮(zhèn)）為核心，干江、蘆浦、龍溪等鎮(zhèn)鄉(xiāng)為腹地，交通互連、要素共享、功能互補的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡群，推進各集鎮(zhèn)之間的快速通道建設。加強城鎮(zhèn)服務管理職能。改造提升商貿(mào)流通、餐飲娛樂、養(yǎng)老服務、社區(qū)服務等服務業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代化的教育文化、旅游休閑、娛樂時尚、體育健身、醫(yī)療保健等服務業(yè)，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)生活福利和文化需求。擴大市民對城市管理的參與度，推進城市管理社會化，提高城市管理工作效能。六、加強基礎設施建設，強化要素資源保障“十一五”期間，通過基礎設施建設，增強要素供給能力，再創(chuàng)玉環(huán)資源新優(yōu)勢，基本解決制約我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的要素瓶頸。繼續(xù)建設沿海標準塘壩與配套工程，完成大麥嶼海堤工程建設，搞好河道疏浚，設立調(diào)洪區(qū)，全面提高防洪、抗潮、抗臺、排澇能力。積極對現(xiàn)有水利工程進行除險加固、擴建和改建，推廣節(jié)水灌溉技術和城鎮(zhèn)節(jié)水技術。在新建工業(yè)功能區(qū)和居民小區(qū)推行雙管供水，為逐步實施淡水、海水和飲用水、生活用水分離供水做好前期準備。完成臺州市二期供水玉環(huán)配水工程建設，新增日供水能力6萬噸。（二）能源供應一手抓電源、電網(wǎng)建設，一手抓電力調(diào)度與管理。加大城鄉(xiāng)電力網(wǎng)建設改造力度，建設一批220千伏和110千伏變電站，全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造。繼續(xù)做好風能、太陽能、生物能、潮汐能等清潔能源的開發(fā)利用工作，有計劃地推廣節(jié)能新技術、新產(chǎn)品，逐步提高清潔能源的比重。以76省道及其復線為主骨架，環(huán)島南路和環(huán)島北路為主干線，大麥嶼港口開發(fā)、浙江沿海高速公路玉環(huán)段（包括樂清灣大橋）、5萬噸級集裝箱碼頭為突破口，著重抓好對外運輸干線、縣域重要通道和重點港區(qū)的建設。加強城區(qū)停車場建設，提高靜態(tài)交通管理能力。以城關—坎門為中心發(fā)展縣域電信網(wǎng)，設立電信通信中心，并分設城關、坎門、陳嶼、漩門三期和楚門、清港、沙門、干江（含二期南區(qū)）市話分局。到“十一五”期末，全縣廣播、電視綜合人口覆蓋率達到100%，數(shù)字電視用戶達到11萬戶以上，形成以固話、寬帶、移動等多種形式提供語音、數(shù)據(jù)、視頻等多種業(yè)務，智能化、安全可靠的通信網(wǎng)絡，為我縣信息化打下堅實的網(wǎng)絡基礎。電力：華能玉環(huán)電廠工程；220千伏港灣變、鮮迭、漩門（九清）輸變電和龍門變?nèi)跀U建工程；110千伏沙門果麗、城關三潭、龍巖、機電科園汽摩陳嶼古順變、楚門天馬變、蘆浦明珠變、坎門里黃輸變電工程。七、建設文化大縣，繁榮科教體衛(wèi)堅持以人為本，大力發(fā)展科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)。（一）優(yōu)先發(fā)展教育著眼于更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展和實現(xiàn)人的全面發(fā)展，堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。加大教育投入，尤其是增加農(nóng)村教育的財政轉移支付，改革、完善教育經(jīng)費撥款辦法。完成楚門中學擴建和玉城中學遷建工程。進一步發(fā)展職業(yè)技術教育