【正文】 法、全民守法，加快建設法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。黨的領導是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。二、發(fā)展目標“十三五”時期，緊緊圍繞“建設新偃師、鑄就新輝煌”的戰(zhàn)略定位，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的發(fā)展目標是：到2020年全面建成小康社會，建成產(chǎn)業(yè)發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮、社會和諧的全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗的基礎上，地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政預算收入年均增幅高于省、洛陽市平均水平，經(jīng)濟綜合實力確保位居全省縣域前列，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高。——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次進一步提高。高新技術產(chǎn)業(yè)企業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入比重達到6%，規(guī)模以上工業(yè)研發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務收入的比重達到3%左右。經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革全面深化，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。——基礎支撐能力進一步提高。生態(tài)建設和環(huán)境保護成效顯著，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量明顯下降。城鄉(xiāng)居民人均收入增幅高于全市地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，高于省、洛陽市平均水平，農(nóng)民人均收入增幅高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)差距進一步縮小。專欄31 “十三五”時期主要經(jīng)濟社會發(fā)展目標序號指　標　名　稱單位2015年2020年年均增長(％)指標屬性一、經(jīng)濟發(fā)展1地區(qū)生產(chǎn)總值億元6359以上預期性2人均地區(qū)生產(chǎn)總值元65790992009以上預期性3固定資產(chǎn)投資億元60916預期性4公共財政預算收入億元13預期性5社會消費品零售總額億元24711預期性二、結(jié)構(gòu)調(diào)整6服務業(yè)增加值比重％45預期性7城鎮(zhèn)化率％58預期性8研究與開發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重％預期性9旅游接待人數(shù)萬人次21034010預期性10旅游總收入億元10預期性三、改革開放11進出口總額萬美元5603902410預期性12實際利用境內(nèi)外資金億元10預期性四、基礎支撐13糧食播種面積萬畝6765約束性14萬元工業(yè)增加值用水量立方米按下達目標確定約束性15非化石能源占一次能源消費比重%8預期性16萬元生產(chǎn)總值能耗噸標準煤五年下降18%約束性17萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量噸五年下降18%約束性18主要污染物排放減少化學需氧量％按下達目標確定約束性二氧化硫％氨氮％氮氧化物％19森林增長森林覆蓋率％約束性森林蓄積量億立方米五、人民生活20總?cè)丝谌f人64約束性21城鎮(zhèn)失業(yè)率％4預期性22累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)萬人預期性23城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元2570540460預期性24農(nóng)民人均純收入元152862460010預期性25平均每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)張35約束性三、基本理念（一）堅持五大發(fā)展理念。堅持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的核心位置，不斷推進經(jīng)濟社會各領域創(chuàng)新，培育發(fā)展新動能、拓展發(fā)展新空間、構(gòu)建發(fā)展新體制，爭創(chuàng)創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，牢牢把握“五位一體”總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“四化”同步發(fā)展、硬實力和軟實力兼容發(fā)展；堅持綠色發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局；堅持開放發(fā)展，主動融入國家全方位對外開放總布局，實施內(nèi)外開放并舉、引資和引智并重、引進來和走出去聯(lián)動推進，在擴大開放中拓展發(fā)展新空間；堅持共享發(fā)展，自覺踐行發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果惠及人民，作出有效的制度安排，使全市人民在共建共享中有更多獲得感。建設富裕偃師，確保綜合實力位居全省前列，城鄉(xiāng)居民收入水平高于洛陽市平均水平。建設人文偃師，以文化引領風尚、凝神聚氣、教育人民、服務社會，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實的思想道德基礎。建設幸福偃師，讓全體居民更加充分地獲得基本需求的滿足感、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成就感、生產(chǎn)生活的安全感、人居環(huán)境的舒適感、精神生活的充實感。縣域經(jīng)濟排頭兵。區(qū)域戰(zhàn)略支撐點。城鄉(xiāng)一體示范區(qū)。文化創(chuàng)新先行地。田園生態(tài)宜居城。（四）堅持質(zhì)量效益優(yōu)先。著力調(diào)整存量，尊重和遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治，穩(wěn)妥有序調(diào)整產(chǎn)業(yè)存量，盤活閑置資源，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“多產(chǎn)低效”模式向“優(yōu)產(chǎn)高效”模式轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，下好“科技創(chuàng)新”先手棋，加大科技投入，加快成果轉(zhuǎn)化，真正用好科技這個有力杠桿，協(xié)調(diào)推進產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由依靠要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。著力推動供需共同發(fā)力，堅持需求牽動和供給推動并重，在適度擴大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。堅持產(chǎn)業(yè)興市，著力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力加快服務業(yè)提質(zhì)增效，著力推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快形成競爭力強、特色鮮明、附加值高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為核心，協(xié)調(diào)推進產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新，初步實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由依靠勞動力以及資源能源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。堅持二次創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新體制機制，積極推進企業(yè)由分散向集聚轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)由低端向高端轉(zhuǎn)變、文化資源優(yōu)勢向文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。（一）優(yōu)化多層次產(chǎn)業(yè)布局?！耙恢行摹睘橹行某菂^(qū)，主要發(fā)展商貿(mào)金融、電子商務、文化旅游、餐飲住宿、社區(qū)服務等服務業(yè)，以及鞋類加工等都市型輕工業(yè)。首陽片區(qū)重點打造產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新示范區(qū)，促進科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，積極發(fā)展金融物流、科技服務、研發(fā)設計、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)北區(qū)重點發(fā)展新能源、新材料產(chǎn)業(yè)。在裝備制造、家具、制鞋、針織、壁紙、耐火材料、石化管件、電線電纜等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚的專業(yè)園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)與鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)動融合升級。按照中部重點開發(fā)區(qū)、南部和北部生態(tài)功能區(qū)的主體功能定位，構(gòu)建“一核、兩軸、三支點”城鎮(zhèn)總體布局。中州路發(fā)展軸為主軸，堅持跨越式發(fā)展，以首陽片區(qū)為洛偃一體化發(fā)展的橋頭堡，以翟鎮(zhèn)、岳灘、首陽山、山化、城關為重要節(jié)點；南部洛偃快速通道發(fā)展軸為副軸，堅持漸進式發(fā)展，以高龍鎮(zhèn)作為洛偃融合發(fā)展的重要窗口，以顧縣、緱氏為重要節(jié)點。依據(jù)地形地貌、生態(tài)河流和歷史文化，選在基礎較好的村莊，加快建設美麗鄉(xiāng)村，推動形成美麗鄉(xiāng)村示范帶。依據(jù)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建“五縱八橫”對外交通聯(lián)系通道，實現(xiàn)與鄭州、洛陽的快速連通。加強域內(nèi)交通網(wǎng)絡建設，提升縣鄉(xiāng)村道路的技術等級，最大限度實現(xiàn)與對外交通系統(tǒng)的直接聯(lián)通和快捷暢通。按照“兩個廊道”“兩條屏障”“兩園三湖”進行生態(tài)布局。（五）全面促進社會事業(yè)發(fā)展。實施優(yōu)質(zhì)教育資源提升工程，完成職業(yè)教育、高中向市區(qū)集中，加快中小學向鎮(zhèn)區(qū)集中，逐步實現(xiàn)一鎮(zhèn)一所標準化9年一貫制寄宿學校，加快河南林業(yè)職業(yè)技術學院等高等教育在首陽片區(qū)建設步伐。依托華夏歷史文明起源地項目建設，以二里頭夏都遺址博物館建設為契機，打造文化創(chuàng)新發(fā)展中心區(qū)，推進鎮(zhèn)綜合文化站和行政村文化活動中心等基層綜合性文化服務中心建設或改造，促進文化事業(yè)繁榮。第四章 打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系立足提高發(fā)展質(zhì)量和效益，把發(fā)展重點放在創(chuàng)新上，著力加強結(jié)構(gòu)性改革，增強創(chuàng)新驅(qū)動力、有效需求拉動力、產(chǎn)業(yè)升級帶動力、科學發(fā)展載體引領力，加快動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。大力推進供給創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動新技術、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等配置，提高全要素生產(chǎn)率，增加有效供給、壓縮無效供給，提高供給體系質(zhì)量和效率，實現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)平衡。發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用，突出重點、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮政府投資的杠桿撬動作用，更好發(fā)揮民間投資的主力軍作用，引導社會資本重點投向新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新驅(qū)動、基礎設施、綠色低碳發(fā)展等領域。一、強力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級堅持培育戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)為載體，努力培育發(fā)展五大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，改造提升五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“5+5”工業(yè)體系，打造鄭洛工業(yè)走廊戰(zhàn)略支點，夯實爭當全省縣域經(jīng)濟排頭兵產(chǎn)業(yè)基礎。（一）積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)深入推進三輪摩托車向電動汽車轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向，堅持本地企業(yè)轉(zhuǎn)型提升與努力引進大型汽車集團及高端裝備制造企業(yè)入駐并重的發(fā)展思路，努力培育壯大我市新能源汽車及高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，使之成為我市未來經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。支持珠峰公司、大河公司等現(xiàn)有企業(yè)加大技術創(chuàng)新和研發(fā)力度，在做優(yōu)目前低速電動汽車的同時，不斷優(yōu)化、提升產(chǎn)品質(zhì)量及裝備能力，逐步向生產(chǎn)電動轎車方向發(fā)展；加快建設東風新能源電動汽車、宗申比亞喬電動車等項目，力爭早日建成投產(chǎn)；依托北方易初等擁有整車、改裝車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，積極承接新上電動汽車項目到我市建設；緊盯國內(nèi)知名汽車生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展動向及戰(zhàn)略布局，積極引進電動客車、電動輕卡、電動特種車等建設項目，逐步壯大我市的新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模。力爭到“十三五”末，電動車產(chǎn)能突破100萬輛，努力打造全國有影響力的新能源車產(chǎn)業(yè)基地。重點圍繞電池、電機、充電設備、電動助力轉(zhuǎn)向、電動助力制動等領域，積極承接新能源汽車關鍵零部件企業(yè)及項目的轉(zhuǎn)移，延伸新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈條。優(yōu)化提升三輪摩托車產(chǎn)業(yè)。重點抓好大運二期、河南永盛助力車有限公司年產(chǎn)20萬輛電動三輪車、洛陽中飛科技年產(chǎn)10萬輛電動三輪車及1萬輛電動四輪車等項目。瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿和重點領域，重點發(fā)展智能裝備、軌道交通裝備、高檔數(shù)控機床、智能電力裝備、先進農(nóng)機裝備等產(chǎn)業(yè)。積極對接高新區(qū)機器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)示范基地，逐步發(fā)展機器人系列產(chǎn)品及配套零部件等高端制造，重點發(fā)展碼坯機器人、焊接機械手、制鞋機械手等領域，重點抓好智能裝備協(xié)同創(chuàng)新研究院、帝辛機器人等項目建設。依托洛陽南車、洛陽LYC、中信重工等企業(yè)，圍繞配套、承接做文章，重點研發(fā)、引進高速列車、城際、城市快捷軌道車輛列車設施設備和部分零部件生產(chǎn)項目，抓好高端裝備及關鍵零部件制造產(chǎn)業(yè)園等項目。以提升可靠性、精度保持性為重點，積極引進、開發(fā)伺服電機、精密數(shù)控機床、軸承及相關配件企業(yè)，重點抓好數(shù)控系統(tǒng)伺服驅(qū)動器及數(shù)控機床生產(chǎn)、高精度電主軸、高精度滾子軸承等項目。依托我市現(xiàn)有的電線電纜等電力裝備相關產(chǎn)業(yè)基礎，重點引進智能電網(wǎng)用輸變電及用戶端設備、專用特種電纜等項目，重點抓好軌道交通直流牽引電纜及光纖復合低壓電纜、通達電纜股份有限公司新型節(jié)能特種導線生產(chǎn)線、特種電纜產(chǎn)業(yè)園、湘電集團洛陽風電裝備等項目。積極引導我市現(xiàn)有有條件的機械制造企業(yè)向先進農(nóng)機裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型，重點發(fā)展大宗糧食作物耕、種、收、貯等過程中使用的先進農(nóng)機裝備及關鍵零部件，重點抓好洛陽泰初機械有限公司年產(chǎn)20萬臺微型播種機、旋耕機、。整合現(xiàn)有新能源科技研發(fā)和技術創(chuàng)新力量，借助洛陽雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎和科研優(yōu)勢，采取引進、聯(lián)合等措施，大力提高新能源產(chǎn)業(yè)關鍵技術研發(fā)能力，積極推進新能源開發(fā)利用和新能源裝備制造發(fā)展，盡快形成具有較強競爭力的新能源產(chǎn)業(yè)體系。進一步支持萬年硅業(yè)技改重組，爭取早日正常運轉(zhuǎn)；加快盤活上海超日、強瑞光伏等企業(yè)，重振太陽能光伏制造產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈中后端環(huán)節(jié)，大力開發(fā)光伏系統(tǒng)應用產(chǎn)品，引進先進技術，推動由光伏電池制造向光伏設備制造、光伏技術和服務一體化轉(zhuǎn)變，支持萬吉新能源有限公司年產(chǎn)1000MW薄膜太陽能電池、英利20MW地面光伏電站、茂碩100MW農(nóng)業(yè)設施光伏一體化、家庭及公共機構(gòu)廠房屋頂分布式光伏發(fā)電等項目建設。新材料。吸附材料。輕質(zhì)合金。新型建材。積極發(fā)展電子玻璃，支持超薄電子玻璃、薄膜電池用透明導電膜（TCO）玻璃，電子信息顯示超薄基板、LED照明顯示用新材料等項目建設。電子信息。積極對接具有先進制造能力的LED制造企業(yè)，按照“襯底→外延→芯片→封裝→集成應用”產(chǎn)業(yè)鏈，培育和引進一批知名企業(yè)，形成外延片、芯片、封裝、應用為一體的LED產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高電子信息產(chǎn)業(yè)的附加值、創(chuàng)新能力和市場占有率。加快發(fā)展汽車電子信息產(chǎn)業(yè)，加強與知名整車企業(yè)、電子企業(yè)的戰(zhàn)略合作，支持其在我市建立汽車電子信息產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)基地，以配套摩托車、電動汽車為重點，高起點發(fā)展汽車電子信息產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展車身電子系統(tǒng)、多媒體影音系統(tǒng)、智能導航系統(tǒng)、車輛安全系統(tǒng)等。（二）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照“打造品牌、創(chuàng)新提升、龍頭帶動、集聚發(fā)展”的思路，整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，積極引進戰(zhàn)略投資者，加快企業(yè)兼并重組，構(gòu)建大型企業(yè)，提高行業(yè)集中度。依托城關鎮(zhèn)制鞋園區(qū)和山化鎮(zhèn)鞋業(yè)園區(qū)，促進制鞋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引導制鞋企業(yè)入駐園區(qū)，積極引入制鞋數(shù)控自動化設備，淘汰傳統(tǒng)落后設備，提升制鞋工藝水平和自動化水平。鼓勵企業(yè)利用阿里巴巴、京東等電子商務平臺，發(fā)展鞋業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)銷售模式。重點抓好泉興鞋業(yè)園、長弘創(chuàng)業(yè)園、城關許莊鞋業(yè)集聚區(qū)等項目，積極承接、引進浙江、廣東、福建等知名鞋企到我市建設生產(chǎn)基地。充分發(fā)揮顧縣電線電纜基礎優(yōu)勢，積極承接高壓超高壓、特種電纜、光纜及軌道交通電纜等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導傳統(tǒng)電線電纜企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚發(fā)展，支持通達電纜等企業(yè)做大做強，重點發(fā)展超導、光纖、數(shù)據(jù)傳輸、碳纖維等新型電線電纜，打造豫西地區(qū)最大的特種高性能電線電纜生產(chǎn)基地。耐火材料。加快發(fā)展新型耐火材料，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展煉鐵高爐長壽系統(tǒng)和潔凈鋼系統(tǒng)用耐火材料、煉鐵煉鋼新工藝用耐火材料及高性能不定形耐火材料，積極發(fā)展高溫節(jié)能耐火材料、玻璃窯用高檔耐火材料等。依托浩宇管道等龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)整合，推動生產(chǎn)要素和優(yōu)勢資源向龍頭企業(yè)集中，加強技術研發(fā)，創(chuàng)新技術和新工藝，提高高低