【正文】 做大做強進口木材落地加工業(yè)，到2010年，進口木材達到500萬立方米，加工量達到300萬立方米，加上自產(chǎn)木材200萬立方米的加工量，全市木材總加工量達到500萬立方米，使我市成為全國最大的木材加工基地之一。出口加工重點建設瑞姿小轎車組裝等項目，積極發(fā)展機電、電子、電器、紡織、服裝加工等輕工產(chǎn)品出口。 七、特色產(chǎn)業(yè) 新型建材 以粉煤灰建材、煤矸石建材和水泥產(chǎn)業(yè)為核心，發(fā)展粉煤灰、煤矸石綜合利用新材料和節(jié)能保溫新型墻體材料，按集約化生產(chǎn)方式發(fā)展水泥產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展符合環(huán)保要求的“大水泥”，淘汰工藝落后的“小水泥”。到2010年，水泥及熟料生產(chǎn)規(guī)模達到300萬噸。積極引進生物制藥高新技術(shù)成果，加快醫(yī)藥企業(yè)嫁接改造步伐。第二節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和促進企業(yè)技術(shù)進步與創(chuàng)新 一、推動產(chǎn)業(yè)空間合理布局 堅持實施產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，在地域上合理配置要素資源，基本實現(xiàn)企業(yè)“退城進郊”的目標，形成工業(yè)園區(qū)和新型工業(yè)發(fā)展基地為中心、市區(qū)和旗市區(qū)為補充的相互促進、全面發(fā)展的合理布局。重點在嶺西地區(qū)建設形成伊敏電力輸出基地、大雁能源重化工基地、寶日希勒煤化工基地、海拉爾高載能基地、扎賚諾爾能源重化工基地和石油、有色金屬開發(fā)基地，加快構(gòu)筑煤電聯(lián)營、有色金屬采選冶煉、煤化工、石油化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)及高耗能產(chǎn)業(yè)集群，成為全市能源重化工業(yè)發(fā)展的龍頭板塊。通過資源優(yōu)勢地區(qū)的發(fā)展，帶動周邊地區(qū)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。引進國內(nèi)外先進技術(shù)，努力縮小與先進水平差距。發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，創(chuàng)造有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制和機制環(huán)境，引導科技資源與支柱產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)結(jié)合，擴大產(chǎn)學研合作領域，加強企業(yè)之間的技術(shù)創(chuàng)新合作，完善技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，鼓勵扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展。第三節(jié) 加快發(fā)展建筑業(yè) 以市場為導向，以科技為先導，推進建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長方式；以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，加快建筑企業(yè)體制機制創(chuàng)新；以政府投資工程為重點，完善工程建設管理體制，全面提高建筑業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。培育建筑業(yè)龍頭企業(yè)。推行工程總承包建設方式，逐步形成由總承包、專業(yè)承包和勞務分包等企業(yè)組成的承包商體系。改革建設項目組織實施方式，提高工程建設市場化程度，全面推行勘察、設計、施工、監(jiān)理和材料設備等工程和服務采購招標制度，實現(xiàn)程序公開透明。 三、建筑業(yè)技術(shù)進步 以標準化、工業(yè)化和信息化為基礎，以科學組織管理為手段，以建設項目為載體，不斷提高建筑業(yè)技術(shù)水平、管理水平和生產(chǎn)能力。大力推行節(jié)能建筑，積極采用新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料，建設一批優(yōu)質(zhì)、節(jié)約、適用的精品示范工程。第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長8%，達到132億元。種植業(yè)要保持穩(wěn)定的糧食綜合生產(chǎn)能力，突出發(fā)展高效經(jīng)濟作物，形成比例協(xié)調(diào)、生態(tài)平衡、效益突出的糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)。林業(yè)要在加強森林撫育和管護、鞏固提高林產(chǎn)工業(yè)的基礎上，大力發(fā)展非林產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營。第二節(jié) 大力推進農(nóng)牧林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 通過內(nèi)引外聯(lián)、加快發(fā)展乳、肉、糧油、薯（蔬菜）、飼草飼料、木材、特色種養(yǎng)殖七大重點產(chǎn)業(yè)，做大做強雀巢、洛娃、光明、三元、伊利、長春皓月、天津中敖、元盛、奈倫、淳江、玖瓏興安紙業(yè)、根河板業(yè)集團等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，構(gòu)筑特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)集群。打造呼倫貝爾牛肉、羊肉、大鵝、大豆、小麥、馬鈴薯、油菜籽、白魚、鯉魚、黑木耳等十大綠色品牌和名牌商標，培育一批產(chǎn)值超億元以上的龍頭企業(yè)。 龍頭企業(yè)要圍繞主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快建設具有我市比較優(yōu)勢和特色的農(nóng)牧林產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進特色優(yōu)勢農(nóng)牧林產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中，實現(xiàn)區(qū)域化布局。重點建設海拉爾、滿洲里、牙克石、扎蘭屯、阿榮旗等八個旗市區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建成具有相當規(guī)模和地方特色并與七大主導產(chǎn)業(yè)相適應的原料基地。建設農(nóng)牧林三區(qū)乳業(yè)基地集中帶，全市形成十二個奶源基地。 ——肉業(yè)基地。城郊和林區(qū)重點開發(fā)利用林間草場，引導城鎮(zhèn)居民和林業(yè)職工養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)大鵝。到2010年，肉類總產(chǎn)量提高到50萬噸，大鵝養(yǎng)殖發(fā)展到1500萬只。以扎蘭屯市、阿榮旗、莫旗、鄂倫春旗以及大興安嶺農(nóng)墾集團為主，建設高油、高蛋白、綠色食品、專用大豆生產(chǎn)基地。 ——馬鈴薯（蔬菜）基地。以海拉爾、滿洲里、牙克石、扎蘭屯、阿榮旗等8個旗市區(qū)為重點，建設無公害綠色蔬菜種植基地。 ——飼草飼料基地。 ——木材基地。 ——特色種養(yǎng)殖基地。發(fā)展有特色和地域優(yōu)勢的桔梗、赤芍等中草藥種植加工，建成東北地區(qū)重要的中藥材生產(chǎn)加工基地。建設根河、額爾古納、滿洲里鹿、狐、貂、獺兔等特種養(yǎng)殖基地。規(guī)范龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地與農(nóng)牧戶和林區(qū)群眾之間的利益分配機制，實現(xiàn)利益共享、風險共擔，促進農(nóng)牧林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)牧民和林區(qū)群眾增收。抓好以抗旱水源工程和水土保持生態(tài)治理工程為重點的農(nóng)田草牧場水利基本建設，提高農(nóng)牧林業(yè)抗旱減災能力和綜合生產(chǎn)能力。按照以城帶鄉(xiāng)、同步規(guī)劃的原則，促進供水、供電、交通、通訊等基礎設施由城市向農(nóng)牧林區(qū)延伸，實現(xiàn)行政村（嘎查）全部通路、通電、通電話。按照節(jié)約土地、設施配套、節(jié)能環(huán)保的原則，合理引導農(nóng)牧林區(qū)居民點布局。第四節(jié) 完善農(nóng)牧林區(qū)公共服務和保護支持體系 按照“多予少取放活”的方針，建立以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制。 健全農(nóng)牧林區(qū)科技服務體系，提高農(nóng)牧林業(yè)科技綜合創(chuàng)新能力。深入實施農(nóng)牧林業(yè)科技入戶工程，做好農(nóng)牧民和林區(qū)群眾的職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導工作，提高科學文化素質(zhì)和就業(yè)能力。落實“兩免一補”政策，加大資助力度，擴大資助范圍。加大全市中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，建立完善的義務教育體系。 加強農(nóng)牧林區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，改善農(nóng)牧民和林區(qū)群眾醫(yī)療衛(wèi)生條件。搞好農(nóng)牧林區(qū)新型合作醫(yī)療制度試點，對因病致貧的農(nóng)牧民和林區(qū)群眾實行醫(yī)療救助，建立與農(nóng)牧民和林區(qū)群眾收入水平相適應的農(nóng)牧林區(qū)醫(yī)藥管理體系和醫(yī)療服務規(guī)范。 編制全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）文化站建設規(guī)劃，推進農(nóng)牧林區(qū)基層文化站建設。加強村鎮(zhèn)（蘇木）體育基礎設施建設，為農(nóng)牧林區(qū)開展全民健身活動創(chuàng)造條件。完善農(nóng)牧林產(chǎn)品市場體系和設施，加強農(nóng)牧林業(yè)信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，提高綜合服務能力。加快動植物防疫體系和農(nóng)牧林產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設，全面推廣無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)標準和認證制度，實行農(nóng)牧林產(chǎn)品市場準入制度，搞好動植物疫病防治，不斷提高農(nóng)牧林產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。到2010年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值達到297億元，%左右，從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達到48%以上。在“十五”時期初步形成的“1525”格局基礎上，重點構(gòu)建阿爾山——柴河——綽源特色旅游帶和阿爾山——柴河——牙克石——海拉爾——滿洲里——新右旗——新左旗、牙克石——根河——額爾古納——滿洲里——海拉爾兩個黃金旅游圈。 加強區(qū)域旅游通道、重點旅游景區(qū)公路連線和水、電、通訊等基礎設施和星級賓館、旅游飯店建設。加強與俄蒙、東北三省、興安盟的協(xié)作，建立旅游聯(lián)盟，聯(lián)合開發(fā)一批跨國界、跨行政區(qū)劃的精品線路。到2010年，旅游總收入達到133億元，旅游總?cè)藬?shù)達到700萬人次。加快現(xiàn)有市場的升級改造，抓好農(nóng)畜產(chǎn)品、能源重化工產(chǎn)品市場建設，培育和發(fā)展各具特色的專業(yè)、批發(fā)市場，引進國內(nèi)、國際知名流通企業(yè)，發(fā)展壯大海拉爾友誼公司、步森集團百貨公司、龍鳳集團等商貿(mào)集團，提升集聚輻射能力。 運輸郵政服務業(yè)。鐵路運輸和航空運輸要適應旅游、商貿(mào)發(fā)展的需要，提高運輸質(zhì)量與服務水平，共同打造海拉爾——滿洲里立體化的區(qū)域交通物流中心。 餐飲業(yè)。加強餐飲業(yè)與國內(nèi)外餐飲企業(yè)的交流與合作，吸引國內(nèi)外著名餐飲企業(yè)落戶我市，支持我市餐飲企業(yè)到市外大中城市經(jīng)營創(chuàng)業(yè)。銀行業(yè)要積極引進市外金融機構(gòu)，完善地方金融體系。鼓勵各類商業(yè)銀行增加業(yè)務品種，創(chuàng)新服務方式，積極擴大消費信貸、項目融資規(guī)模和融資租賃等業(yè)務。保險業(yè)要加大市場開放力度，大力培育保險業(yè)市場主體，發(fā)展保險中介機構(gòu)，全面提高保險業(yè)的保障、融資和社會管理功能。重點促進電信、電視、計算機“三網(wǎng)”在應用層面上的融合。積極發(fā)展遠程教育、遠程醫(yī)療、網(wǎng)絡銀行、網(wǎng)絡廣告、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上預訂等信息服務，推進中介、咨詢和信息技術(shù)服務業(yè)發(fā)展。積極推進電子政務和門戶網(wǎng)站建設，提高政府效能，推進政務公開。在濱洲沿線的中心城市及口岸較集中地區(qū)，建立現(xiàn)代物流基地，設立物流配送中心。房地產(chǎn)和社區(qū)服務業(yè)。社區(qū)服務業(yè)要鼓勵各類投資主體興辦便民商業(yè)、物業(yè)管理、社會化養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務、餐飲娛樂等社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)。積極推進各類中介機構(gòu)和中介組織發(fā)展。第六章 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展第一節(jié) 大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟按照“適當收縮、相對集中”的原則，鼓勵生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中,優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局。實施中俄蒙邊境地區(qū)“大金三角”地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略、海滿額“小金三角”區(qū)域聚焦戰(zhàn)略、“大海拉爾”、“新滿洲里”龍頭城市戰(zhàn)略、“新嶺東”經(jīng)濟起飛戰(zhàn)略、林區(qū)經(jīng)濟重新振興戰(zhàn)略。 一、構(gòu)筑中俄蒙“大金三角” 以全國最大的陸路口岸滿洲里為核心，聯(lián)動沿邊黑山頭、室韋、額布都格、阿日哈沙特等口岸，北開南聯(lián)，深化與俄蒙的貿(mào)易與經(jīng)濟技術(shù)合作，建設進出口產(chǎn)品加工基地，形成口岸經(jīng)濟帶。 二、打造海滿額“小金三角” 充分發(fā)揮海拉爾、滿洲里、額爾古納資源、地緣、口岸和經(jīng)濟基礎較好的優(yōu)勢，帶動牧業(yè)四旗及扎賚諾爾、寶日希勒、大雁、伊敏等重要工礦區(qū)鎮(zhèn)，形成海拉爾經(jīng)濟圈，在實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和構(gòu)建和諧社會方面率先突破。海拉爾建成呼倫貝爾市具有較強輻射和集聚功能的區(qū)域性核心區(qū)。滿洲里建成沿邊開放的國際貿(mào)易城，成為沿邊開放的龍頭、海拉爾——滿洲里物流帶的重要節(jié)點、商貿(mào)服務和旅游會展業(yè)的中心。牧業(yè)四旗要優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，打造能源、重化工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、進出口產(chǎn)品加工、旅游等產(chǎn)業(yè)集群，轉(zhuǎn)變增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長。重點建設以扎蘭屯為核心，聯(lián)動那吉屯、尼爾基、大楊樹、阿里河的經(jīng)濟發(fā)展帶。帶動阿榮旗、莫旗、鄂倫春旗整合新的產(chǎn)業(yè)資源，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，加快公路、鐵路、電力網(wǎng)絡建設，聯(lián)接東北經(jīng)濟區(qū)“哈大齊”經(jīng)濟帶，強化區(qū)域內(nèi)的合作，吸引東三省資源加工型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)嶺西煤炭、礦產(chǎn)等資源的遠程配置，抓好煤電化工、堿化工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧林產(chǎn)品加工、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基地建設。 四、推進林區(qū)經(jīng)濟重新振興 牙克石市、根河市、鄂倫春旗林區(qū)旗市要與森工集團聯(lián)手，以牙克石為核心，沿鐵路線各鎮(zhèn)、森工集團各公司為依托，實施對外開放，推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，西接海拉爾經(jīng)濟圈，東聯(lián)嶺東經(jīng)濟區(qū)，共同建設沿濱洲線城鎮(zhèn)經(jīng)濟走廊，把牙克石市建成濱洲線上的重要節(jié)點城市，成為農(nóng)牧林產(chǎn)品加工和生態(tài)旅游基地，輻射林區(qū)的商貿(mào)物流和生產(chǎn)生活物資供應中心。在實施好“天保工程”，保護生態(tài)的基礎上，建立良好的企地和區(qū)域溝通協(xié)調(diào)制度，創(chuàng)建良好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，共同構(gòu)建林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群及綠色食品加工、生態(tài)旅游、礦產(chǎn)資源開發(fā)和精深加工、特色種養(yǎng)殖產(chǎn)品加工等非林產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展和全面振興。通過政策促動、開放帶動、項目拉動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，培育縣域經(jīng)濟自主增長能力。林業(yè)縣域內(nèi)的旗市要積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，實施生態(tài)移民，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，培育新的經(jīng)濟增長點。全市工業(yè)經(jīng)濟主導型的旗市區(qū)達到8個，財政收入超10億元的旗市達到3個，5億元以上的旗市達到5個。將經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地，合理配置能源、交通、供水等各項基礎設施。加快其它小城鎮(zhèn)建設，促進城關(guān)鎮(zhèn)、口岸鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)和城郊鎮(zhèn)的擴容提質(zhì)，形成層次分明、功能明確、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補的小城鎮(zhèn)體系。到2010年，城鎮(zhèn)生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值的比重達到80%以上。創(chuàng)新城市管理和發(fā)展理念，實現(xiàn)“建管分開、統(tǒng)一調(diào)度、集中整治、聯(lián)合執(zhí)法”，按照“管養(yǎng)分離、管干分離、作業(yè)放開”的要求，引導不同所有制企業(yè)和各類社會資金進入市政基礎設施建設領域，實現(xiàn)投資多元化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理一體化、服務社會化。 三、推動農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移 改革城鄉(xiāng)二元體制。把進城農(nóng)牧民和外來務工經(jīng)商人員子女上學入托納入城鎮(zhèn)教育規(guī)劃，保證平等接受教育機會。“十一五”時期，逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口18萬人左右，進入城鎮(zhèn)就業(yè)占全市城鎮(zhèn)人口就業(yè)的比重力爭突破45%左右。 一、少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展 切實改善少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展條件，加強能源、交通、通信等基礎設施建設。實施好《扶持少數(shù)民族文化教育發(fā)展規(guī)劃》，優(yōu)先安排與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的教育、文化、衛(wèi)生等領域的公益性項目， 特別要支持少數(shù)民族聚居地區(qū)優(yōu)先發(fā)展教育，實施“兩基”攻堅計劃，落實“兩免一補”政策。二、邊境地區(qū)發(fā)展按照“重點突破，逐步推進”的原則，做好《興邊富民行動規(guī)劃》，實施興邊富民行動。加快邊境地區(qū)基礎設施和教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視等社會事業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平和生活質(zhì)量。加大對人口較少民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，組織和支持優(yōu)勢地區(qū)對人口較少民族地區(qū)的對口支援和聯(lián)系幫扶。加強基礎設施建設，促進人口較少民族聚居的行政村基礎設施得到明顯改善，經(jīng)濟社會得到全面發(fā)展。 第四節(jié) 加強基礎設施建設 一、交通基礎設施 公路要重點圍繞“四橫、四縱、十二出口”的總體布局，加快路網(wǎng)建設，全面提高路網(wǎng)密度和等級。301國道主干線及省際公路通道全部建成高速和一級公路，G111線及省道全部建成二級以上公路；旗縣所在地至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）公路建成等級公路，路面黑色化達到80%以上；村（嘎查）通等級公路達到90%，通車率達到100%。省道要重點將S203線滿洲里——阿拉坦額莫勒、S301根河——拉布大林、S201線海拉爾——阿木古郎、S203線阿木古郎——杜拉爾、S301加格達奇——阿里河——根河5條路段全部改建成二級公路。邊防口岸公路要重點實施滿洲里——阿日哈沙特、阿日哈沙特——額布都格、黑山頭——室韋等7個項目。 鐵路要繼續(xù)加快完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，根據(jù)資源開發(fā)和邊貿(mào)發(fā)展需要，加快主要干線的后方通道及延伸建設，形成以濱洲線、兩伊線為主的出市通道和以濱洲線為主的通往俄羅斯以及東歐的國際運輸通道。大力提高主要干線的通過能力，提高鐵路運輸?shù)膬?nèi)燃化、電氣化水平。到2010年，鐵路總里程達到2979公里，新增611公里，新增鐵路運輸能力2500萬噸。 民航重點抓好海拉爾、滿