【正文】 重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)逐步建設(shè)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。堅(jiān)持設(shè)施先行、項(xiàng)目興區(qū)、服務(wù)完善、滾動(dòng)發(fā) 展的原則， 重點(diǎn)抓好通遼經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 霍林 郭勒經(jīng)濟(jì)開發(fā) 區(qū)、 科爾沁工業(yè)園區(qū)、奈曼工業(yè)園區(qū)四大園區(qū)建設(shè)， 培育 形成四個(gè)百億元的增長(zhǎng)極 。 霍林郭勒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 重點(diǎn)發(fā)展煤電鋁、煤電硅、煤化工、氯堿化工及電石下游產(chǎn)品等能源和高載能產(chǎn)業(yè)。 科爾沁工業(yè)園區(qū) 木里圖工業(yè)區(qū)以梅 花集團(tuán)等企業(yè)為龍頭，建成玉米發(fā)酵工業(yè)基地。同時(shí)，抓好旗縣其他工業(yè)園區(qū)建設(shè)，明確產(chǎn)業(yè)定位和主攻方向，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 集群 ，使園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)， 培育建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目， 提高資源的綜合開發(fā)利用水平 。 集中力量 培育銷售收入 10 億元以上的企業(yè)集團(tuán) 15 個(gè)，力爭(zhēng)在玉米發(fā)酵、煤化工、鋁深加工、食品加工和電子產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)培育出 3— 5 個(gè)銷售收入超 過(guò) 50 億元的企業(yè)集團(tuán) 。積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略，力爭(zhēng)在創(chuàng)全國(guó)知名品牌上取得突破。 進(jìn)一步推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展，全面提高建筑業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，使建筑業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 30%以上，達(dá)到 100 億元。其中能源、建材、高載能、玉米發(fā)酵及蓖麻化工、食品、醫(yī)藥六大產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值達(dá) 到 200 億元，煤化工和氯堿化工、鋁后續(xù)加工、木材深加工、非資源產(chǎn)業(yè)四個(gè)行業(yè)達(dá)到 90 億元 以上 。 煤炭工業(yè) 加快煤炭生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)能改造，迅速擴(kuò)大生產(chǎn)能力， 重點(diǎn)發(fā)展霍林河煤業(yè)集團(tuán)、神華集團(tuán) 等企業(yè)和 金寶屯煤礦、 寶龍山煤礦 。 重點(diǎn)發(fā)展中電投通遼發(fā)電 9 廠、中電投霍林河電廠等企業(yè)。 到 2020 年，煤炭生產(chǎn)總量達(dá)到 5000 萬(wàn)噸； 電力 裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到 700 萬(wàn)千瓦以 上， 其中 風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到 100 萬(wàn)千瓦 。 220 千伏線路 1500 公里以上、變電容量 1600 兆伏安。到 2020 年，力爭(zhēng)水泥、玻璃和矽砂生產(chǎn)能力分別達(dá)到 800 萬(wàn)噸、 1000 萬(wàn)重箱和 300 萬(wàn)噸。到 2020 年，力爭(zhēng)電解鋁生產(chǎn)能力達(dá)到 56 萬(wàn)噸，金屬鎂生產(chǎn)能力達(dá)到 5 萬(wàn)噸，硅鐵生產(chǎn)能力達(dá)到 10萬(wàn)噸，電石生產(chǎn)能力達(dá)到 50 萬(wàn)噸，金屬鈉生產(chǎn)能力達(dá)到 5 萬(wàn)噸。 到 2020 年，玉米加工轉(zhuǎn)化總能力達(dá)到 380 萬(wàn)噸，蓖麻加工轉(zhuǎn)化能力達(dá)到 12 萬(wàn)噸。到 2020 年，年肉牛屠宰加工能力達(dá)到30 萬(wàn)頭，生豬屠宰加工能力達(dá)到 400 萬(wàn)口，肉羊屠宰加工能力達(dá)到 500 萬(wàn)只，白鵝屠宰加工量達(dá)到 2020 萬(wàn)羽，鮮奶日處理能力達(dá)到 2500 噸，白酒及飲料生產(chǎn)能力達(dá)到 5 萬(wàn)噸，啤酒生產(chǎn)能力達(dá)到10 萬(wàn)噸。 重點(diǎn) 研發(fā)生產(chǎn)生化藥品。 （七）煤炭化工和氯堿化工產(chǎn)業(yè) 利用煤炭資源發(fā)展煤炭化工， 在霍林 郭勒經(jīng)濟(jì)開發(fā) 區(qū)、奈曼工業(yè)園區(qū)、扎旗敦德諾爾和黃花山地區(qū)、科左中旗珠日河 — 舍伯吐地區(qū)建設(shè)一批煤炭化工項(xiàng)目和氯堿化工項(xiàng)目。 （八）鋁后續(xù)加工產(chǎn)業(yè) 11 重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)型材和建筑型材 ,逐步發(fā)展鋁箔、鋁板、鋁帶、汽車摩托車專用零配 件等行業(yè)。 （九）木材深加工產(chǎn)業(yè) 立足引進(jìn)俄羅斯木材 ，建立東北地區(qū)大型木材集散地， 發(fā)展木材產(chǎn)業(yè) ,大力扶持年產(chǎn) 5萬(wàn)立方米以上木材精深加工龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高密度板、高強(qiáng)復(fù)合地板、高檔家具等產(chǎn)品。 （十）非資源產(chǎn)業(yè) 依托土地、能源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)分工，著力引進(jìn)電子、輕工、機(jī)械加工等技術(shù) 密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。到 2020 年，非資源產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值達(dá)到 10億元以上。 建立完 善農(nóng)牧業(yè)保護(hù)支持體系，鞏固加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 到 2020年，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)增加值 年均 增長(zhǎng) 6%，達(dá)到 120 億元 。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的要求，重點(diǎn)抓好專用玉米、蓖麻、科爾沁肉牛、奶牛、生豬、肉羊、白鵝、 無(wú)公害 蔬菜、有機(jī)食品、木材、藥材等優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展和壯大龍頭企業(yè)，不斷拓展生產(chǎn)規(guī)模和提高市場(chǎng)占有率。發(fā)展中介組織和專業(yè)合作組織，培育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)牧 民 組織化程度。 到 2020 年，全部農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 70%以上，肉牛飼養(yǎng)量 300 萬(wàn)頭，高產(chǎn)奶牛飼養(yǎng)量 16 萬(wàn)頭，肉羊飼養(yǎng)量 1850 萬(wàn)只，白鵝飼養(yǎng)量 3000 萬(wàn) 羽 ，生豬飼養(yǎng)量 800 萬(wàn)口。 （二）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度 推進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出發(fā)展 畜牧業(yè) 和非農(nóng)產(chǎn)業(yè) ， 實(shí)現(xiàn)農(nóng) 村經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)由種植業(yè) 為 主向 特色種養(yǎng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)三元結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)變。 穩(wěn)定發(fā)展牧區(qū)畜牧業(yè)，繼續(xù)實(shí)行草畜平衡制度，保護(hù)基本草牧場(chǎng)，全面推行休牧、禁牧和輪牧。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。抓好農(nóng)牧業(yè)良種繁育工程、疫病防治、國(guó)家大型商品糧基地、優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程、沃土工程、配方施肥等項(xiàng)目建設(shè)。 同時(shí)，加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè) ， 大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)， 立足資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、建筑建材業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。 到 2020 年， 農(nóng)村牧區(qū) 向城鎮(zhèn) 累計(jì)轉(zhuǎn)移 60 萬(wàn)人， 勞務(wù) 轉(zhuǎn)移 人數(shù)達(dá)到 60萬(wàn)人 次 。 新增農(nóng)機(jī)動(dòng)力 330 萬(wàn)千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到 70%。 完成 4 座大型灌區(qū)節(jié)水改造，新增有效灌溉面積 200 萬(wàn) 畝，新增節(jié)水灌溉面積 250 萬(wàn)畝。 采取工程性節(jié)水、農(nóng)藝性節(jié)水等綜合配套措施，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，促進(jìn)用水結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變 。加快動(dòng)植物防疫和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，提高農(nóng)畜 15 產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。 積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源。 （四）大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)公共事業(yè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度 ，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度， 推行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立困難群眾救助體系。 加強(qiáng)農(nóng)牧民科技培訓(xùn)，加強(qiáng) 農(nóng)村牧區(qū) 精神文明建設(shè)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng) 牧 民。重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)流通等十大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)十大專業(yè)市場(chǎng)，培育一批骨干企業(yè)。 （一）商貿(mào)流通業(yè) 按照買全國(guó)、賣全國(guó)的思路，發(fā)展大流通，建設(shè)大市場(chǎng)，構(gòu)建以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，充滿活力的商貿(mào)流通格局。到 2020 年，培育 煤炭、木材 2 個(gè) 年 交易額超 50 億元的大型專業(yè) 市場(chǎng)，十大市場(chǎng)年總交易額達(dá)到 300 億元 以上 ，商貿(mào)流通業(yè)增加值達(dá)到 35 億元，從業(yè)人員 25 萬(wàn)人。 重點(diǎn)抓好通遼 蒙東綜合 物流園區(qū) 及通遼經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、霍林 郭勒經(jīng)濟(jì)開發(fā) 區(qū)、科爾沁工業(yè)園區(qū)內(nèi)各專業(yè)物流園區(qū) 建設(shè)， 突出抓好煤炭物流、木材物流 、建材物流、糧食物流 等主要產(chǎn)品物流， 加快貨場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸站臺(tái)以及附屬設(shè)施建設(shè) ； 抓好 通遼 國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)站建設(shè)， 17 完善內(nèi)陸港功能； 在旗縣市區(qū)建設(shè)物流配送中心。到 2020 年，物流業(yè)增加值達(dá) 到 40 億元，從業(yè)人員 萬(wàn)人。 突出“科爾沁草原文化之旅”主題，以“ 哲里木賽馬節(jié)”為品牌，以國(guó)道 304 線為軸線，重點(diǎn)抓好 歷史名人、 草原、冰雪、民俗風(fēng)情、大青溝原始森林、水庫(kù)、現(xiàn)代工業(yè)等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè) 。完善旅 游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 加大宣傳力度， 提高服務(wù)水平。 （四）房地產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè) 加大房地產(chǎn)開發(fā)力度，加強(qiáng)一級(jí)市場(chǎng)調(diào)控，形成高中低檔兼有、商住平衡的房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。健全和完善房地產(chǎn)中介服務(wù)體系，發(fā)展二、三級(jí)市場(chǎng)。 加強(qiáng) 社區(qū)服務(wù)設(shè)施 建設(shè) ，鼓勵(lì)發(fā)展各類社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。 18 （五）金融業(yè) 健全金融組織體系，完善 市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)融資能力 。大力引進(jìn)股份制商業(yè)銀行。 加強(qiáng) 完善農(nóng)村信用社， 符合條件的 建立農(nóng)村合作銀行。充分發(fā)揮人保、人壽等國(guó)有保險(xiǎn)公司的主體作用， 吸引 股份制保險(xiǎn)公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開發(fā)滿足企業(yè)和消費(fèi)者多種需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品。 （六）餐飲娛樂業(yè) 堅(jiān)持大型高檔酒店與 中 小型便民餐點(diǎn)相結(jié)合， 重點(diǎn)培育具有民族特色的餐飲品牌及連鎖企業(yè) 。到 2020 年，全市餐飲娛樂業(yè)增加值達(dá)到 9億元，從業(yè)人員 6 萬(wàn)人。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)科技成果推廣，鼓勵(lì)和支持科研院所開展信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。整合醫(yī)療資源，形成城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系。到 2020 年，科教文衛(wèi)體服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到 36億元，從業(yè)人員 萬(wàn)人。到 2020年，信息服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到 10 億元，從業(yè)人員 5000 人。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系和疫病防治體系建設(shè)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的科技成果。搞好職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)， 組織開展 勞務(wù)輸出。 深化市政公用服務(wù)行業(yè)體制改 革，逐步完善市政公用服務(wù)設(shè)施，允許國(guó)內(nèi)外各類社會(huì)資本采取多種形式投資市政公用服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和管理。 建立和完善政府監(jiān)管機(jī)制，健全市政公用服務(wù)行業(yè)價(jià)格形成機(jī)制，完善價(jià)格聽證制度，規(guī)范定價(jià)行為。 六、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變 以城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚集為基礎(chǔ)，加快農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，使城鎮(zhèn)成為帶動(dòng) 20 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。 （一 ）城鎮(zhèn)體系建設(shè) 堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、合理布局、完善功能、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的集聚能力、輻射能力和綜合服務(wù)能力。 （二） 新城區(qū)建設(shè) 按照“一河兩區(qū)、西移北擴(kuò)”的構(gòu)想，合理劃分功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局 ，基本建成面積 30 平方公里、人口 30 萬(wàn)人的新區(qū) 。 （ 三 ）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 通遼市區(qū) 建設(shè)一批具有濃郁民族特色、反映現(xiàn)代氣息的標(biāo)志性建筑，建設(shè)人與自然和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)， 打造 地區(qū)城市 21 品牌 ，把通遼建成有較強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、濃厚科爾沁文化特色、良好人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的區(qū)域性中心城市 。 加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境保護(hù)，提高空氣質(zhì)量和飲用水水質(zhì)，全面改善生活環(huán)境。 進(jìn)一步加大旗縣所在地城鎮(zhèn)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn) 基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)， 完善功能 。城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達(dá)到 23 平 方米，供水普及率 95%，供氣普及率 85%，污水處理率達(dá)到 88%，生活垃圾無(wú) 22 害化處理率達(dá)到 60%，建成區(qū)綠化覆蓋率 平均 達(dá)到 30%， 人均占有人防工程 平方米 。按照經(jīng)營(yíng)城市的理念管理城市，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，建立和形成多渠道、多元化的城建投資體制。 依托 城市建設(shè)投資公司和土地儲(chǔ)備中心，通過(guò)發(fā)行市政建設(shè)債券、爭(zhēng)取貸款、土地競(jìng)拍等方式加大建設(shè)力度。 （ 五 ）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) 優(yōu)化要素配置，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，以優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。積極發(fā)展城鎮(zhèn)公用服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)每個(gè)旗縣培育 1— 2 個(gè)具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干財(cái)源， 提高城 關(guān) 鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量、人口、財(cái)政收入占地區(qū)總量的比重。創(chuàng)建平安通遼，構(gòu)建民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序的社會(huì)主義和諧社會(huì)。重點(diǎn)抓好集成創(chuàng)新和二次創(chuàng)新工作。到 2020 年科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò) 50% 。到 2020 年，選育主要農(nóng)作物新品種 3 個(gè)以上，農(nóng)牧業(yè)良種覆蓋率均達(dá)到 90%以上。 增強(qiáng) 企業(yè)自主創(chuàng)新能力， 在具備條件的煤化工、玉米化工、蓖麻化工、醫(yī)藥化工等領(lǐng)域，進(jìn)行科技攻關(guān)，在中蒙藥、蓖麻、玉 24 米發(fā)酵、生物制藥等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)上有所突破。加強(qiáng) 科爾沁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等 科技園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、新能源和清潔能源三大產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè) 。 培育和健全技術(shù)市場(chǎng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。到 2020 年全社會(huì) 研究與開發(fā) 經(jīng)費(fèi) 占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到%。 （二）教育 堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略， 深化體制改革， 增加投入， 整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)， 全面推進(jìn)素質(zhì)教育，構(gòu)建終身教育體系，提高人均受教育年限，逐步建 設(shè) 學(xué)習(xí)型城市。優(yōu)先發(fā)展民族教育， 改善民族教