【正文】 1 通遼市國民經濟和社會發(fā)展 第十一個五年 規(guī)劃綱要 （ 2020 年 3 月 25 日 通遼市第二屆人民 代表大會第三次會議批準） “十一五”時期 （ 2020—— 2020 年） 是 我 市建設經濟強市、民族文化大市的重要歷史 階段 。“十一五”規(guī)劃是我市全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌經濟社會快速、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，建設和諧社會， 加快 推進全面建設小康社會 和社會主義現代化進程 的主要綱領。 一、“十一五”經濟社會發(fā)展形勢 “十五” 以來 ，我 們 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，搶抓機遇，開拓創(chuàng) 新，扎實工作， 經濟社會快速協(xié)調健康發(fā)展， 全面超額完成“十五”計劃確定的主要目標。國民經濟總量翻番， 綜合 經濟實力進一步增強。 2020 年 地區(qū) 生產總值 實現 億元，年均 增長 %，是改革開放以來發(fā)展最快最好的時期之一 。 經濟結構調整取得 重大 突破，優(yōu)勢特色產業(yè)正在形成。三次產業(yè)比重由 2020 年 的 ： ： 調整到 2020 年的 ： ： ，第二產業(yè)比重超過第一產業(yè)，能源、玉米發(fā)酵及蓖麻化工、食品、 2 建材和醫(yī)藥等優(yōu)勢特色產業(yè)支撐拉動作用進一步增強，工業(yè)增加值年均增長 22%， 2020 年實現 億元 。 商貿流通等傳統(tǒng) 服務 業(yè)穩(wěn)步提升，新興服務業(yè)蓬勃發(fā)展；固定資產投資大幅增長，重點項目建設進展順利；生態(tài)環(huán)境逐步改善，基礎設施建設明顯加強?？茽柷呱车卦谌珖宕笊车刂惺紫葘崿F沙化總體逆轉， 草原建設得到進一步加強， 交通、水利、電力、通 訊 、城市基礎設施建設步伐加快，城市面貌煥然一新 。 財政收入成倍增長，城鄉(xiāng)人民生活水平穩(wěn)步提高。 2020 年財政收入實現 億元，比 2020 年增長 倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農牧民人均 純 收入分別達到7680 元和 3318 元， 年均 分別增長 %和 %。各項社會事業(yè)全面進步，社會主義民主法制和精神文明建設 取得新進展 ， 民族團結進步事業(yè)不斷鞏固發(fā)展 。 “十五”時期， 我市的發(fā)展思路進一步完善，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，發(fā)展基礎進一步鞏固，發(fā)展后勁進一步增強。這些成就的取得，為“十一五”發(fā)展奠定了良好基礎，使我們站在了一個新的歷史起點上。 全面分析我市“十一五”期間經濟社會發(fā)展的環(huán)境， 準確 把握發(fā)展趨勢和規(guī)律， 是科學制定“十一五”規(guī)劃的基礎。一方面，“十一五”時期，我市經濟社會發(fā)展面臨著機遇和挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境。我國經濟社會發(fā)展 總體 上 正處于人均 GDP 從1000 美 元向 3000 美元過渡的關鍵時期，工業(yè)化和城市化步伐加快，這是一個黃金發(fā)展期，也是一個戰(zhàn)略機遇期。國家繼續(xù)實施 3 西部大開發(fā)和振興東北 地區(qū)等 老工業(yè)基地戰(zhàn)略，實施一系列促進民族地區(qū)發(fā)展的政策和措施，自治區(qū)也將 重點 幫助 東部盟市發(fā)展 ，這為我市加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。沿海發(fā)達地區(qū)資本外溢、產業(yè)轉移明顯加快，為我市發(fā)揮資源優(yōu)勢，承接產業(yè)轉移，發(fā)展非資源性產業(yè)， 提升產業(yè)分工地位，形成 和 發(fā)展壯大優(yōu)勢產業(yè)集群帶來了難得的現實機遇。 另一方面，我市經濟社會發(fā)展還存在著一些不容忽視的矛盾和問題 。 主要是經濟總量小，人均水平低 。 結 構性矛盾仍然突出，二、三產業(yè)比重小，特別是優(yōu)勢特色產業(yè)處于起步和形成階段，缺乏大項目、大企業(yè)、大的產業(yè)集群支撐，推進工業(yè)化的任務仍很艱巨 。 經濟增長方式比較粗放，產業(yè)鏈條短，資源綜合利用水平較低 。 財政貢獻率增長緩慢，可用財力相對不足 ，公共財政體系建設任重而道遠 ； 生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，基礎設施 特別是農牧業(yè)和農村牧區(qū)基礎設施 建設相對滯后 。 城鄉(xiāng)二元結構明顯，城鎮(zhèn)化水平低，農牧民轉移 和 城鎮(zhèn)就業(yè)壓力較大，城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢 ，社會保障體系還不完善，社會事業(yè)發(fā)展與經濟發(fā)展還不協(xié)調 。 市場化程度低，經濟自主增長機制還未形成，投資環(huán)境有待優(yōu)化， 各類人才相對缺乏， 改革開放的力度仍需進一步加大。 二、“十一五”經濟社會發(fā)展的總體要求和 主要 目標 （一）總體要求 “十一五”時期經濟社會發(fā)展的總體要求是： 以鄧小平理論 4 和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，進一步解放思想， 搶抓機遇， 深化改革，擴大開放， 調整經濟結構，轉變增長方式， 著力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)產業(yè)化進程， 培育大產業(yè) ，實現新跨越，全力 打造 內蒙古東部乃至東北地區(qū)重要的能源化工基地、綠色農畜產品基地、發(fā)酵工業(yè)基地、建材工業(yè)基地和商貿物流基地，堅持以人為 本，全面發(fā)展社會事業(yè)， 創(chuàng)建科爾沁文化大市， 努力建設 富裕 文明和諧 的新 通遼。 （二）發(fā)展原則 —— 堅持發(fā)展是硬道理， 樹立和落實科學發(fā)展觀 ，增強機遇意識，完善發(fā)展思路，強化工作措施，用改革和發(fā)展的辦法解決前進中的問題，努力保持較長的快速增長期。 —— 堅持 以結構調整為主線， 大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)產業(yè)化，以新型工業(yè)化為主攻方向，大力發(fā)展農牧業(yè)產業(yè)化經營，加快推進城鎮(zhèn)化進程，促進“三化”互動 ，推進國民經濟和社會信息化建設， 突出發(fā)展重點產業(yè)， 增強經濟實力。 —— 堅持依靠科技進步，轉變經濟增長方式，提高經濟增長質量 與效益，把經濟社會發(fā)展真正轉到依靠科技進步和提高勞動者整體素質軌道上來。 —— 堅持深化改革，擴大開放，推進體制機制創(chuàng)新，提高對外開放水平，通過改革開放實現在更大范圍、更高層次優(yōu)化和配 5 置資源，增強經濟發(fā)展活力。 —— 堅持解放思想，轉變觀念，與時俱進，激勵全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā) 全 社會活力，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。 —— 堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展，不斷提高人民生活水平，積極推進社會主義政治文明和精神文明建設，努力建設和諧通遼。 （三）主要預期目標 — — 經濟發(fā)展 。 在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現經濟持續(xù)快速健康發(fā)展， 地區(qū)生產總值年均增長 19%以上 ，按2020 年當年價計算達到 800 億元 ； 人均生產總值年均增長 19%，達到 25000 元 ，三次產業(yè)比重達到 15： 50： 35。 財政收入年均增長 25%以上 ，達到 80 億元 。全社會固定資產投資年均增長 20%，達到 560 億元 。社會消費品零售總額年均增長 17%，達到 200 億元 。進出口總額年均增長 32%，達到 3 億美元 。 —— 社會 發(fā)展 。科技、教育等社會事業(yè)進一步發(fā)展， 建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化教育體系， 全面提高人口素質 。初 步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，形成較為完善的就業(yè)機制，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 %以內 。人口自然增長率控制在 7‰以內，總人口控制在320 萬人以內 ，城鎮(zhèn)化率達到 45%。 —— 資源 環(huán)境 。生態(tài)環(huán)境進一步改善，森林覆蓋率達到 30% 6 以上，城市人均公共綠地面積達到 10 平方米，“三廢”處理率達到全區(qū)平均水平。 資源綜合開發(fā)利用水平明顯提高，單位生產總值能源消耗比“十五”期末降低 25%。 —— 人民生活 。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 12%以上 ，達到 13500 元 。農牧民人均純收入年均增長 8%以上 ，達到 5000 元；城市人均住宅建 筑面積達到 25 平方米，農牧民住房磚瓦化率達到85%以上。 —— 改革開放。 社會主義 市場經濟體制進一步完善，改革開放邁出新步伐，開放型經濟達到新水平，形成更具活力更加開放的體制環(huán)境。 —— 民主法制。 民主法制和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產狀況進一步好轉，構建和諧平安通遼。 三、做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)，推進新型工業(yè)化進程 按照新型工業(yè)化的要求， 立足資源稟賦 和 產業(yè)基礎， 以質量和效益為中心，調整 優(yōu)化 產業(yè)結構 和 布局，大范圍配置生產要素，延伸產業(yè)鏈條，提高核心競爭力，發(fā)展特色鮮明、優(yōu)勢突出的支柱產業(yè) 。 重點發(fā)展能 源原材料、玉米發(fā)酵及蓖麻化工、食品、煤化工和氯堿化工、建材、 醫(yī)藥、 非資源產業(yè) 等 優(yōu)勢 特色 產業(yè)。以建設工業(yè)園區(qū)為重點，著力培育一批大企業(yè)、大集團， 創(chuàng)建名優(yōu)企業(yè)和名牌產品， 促進產業(yè)升級，快速提高全市工業(yè)經濟實力， 7 使 全 市工業(yè)走上科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的發(fā)展道路。 進一步加強開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設 ， 重點工業(yè)園區(qū)逐步建設成為循環(huán)經濟示范區(qū)。 工業(yè)建設項目向開發(fā)區(qū)和園區(qū)集中，使開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)成為工業(yè)經濟發(fā)展的重要載體和新的經濟增長點。堅持設施先行、項目興區(qū)、服務完善、滾動發(fā) 展的原則， 重點抓好通遼經濟開發(fā)區(qū)、 霍林 郭勒經濟開發(fā) 區(qū)、 科爾沁工業(yè)園區(qū)、奈曼工業(yè)園區(qū)四大園區(qū)建設， 培育 形成四個百億元的增長極 。通遼經濟開發(fā)區(qū) 要建 設 農畜產品、輕紡 、 化工、 機械、電子、醫(yī)藥、建材等專業(yè)加工區(qū)域 。 霍林郭勒經濟開發(fā)區(qū) 重點發(fā)展煤電鋁、煤電硅、煤化工、氯堿化工及電石下游產品等能源和高載能產業(yè)。科爾沁工業(yè)園區(qū)東郊工業(yè)區(qū)建成以農畜產品加工、醫(yī)藥、食品、建材、高新技術等為主體的綜合工業(yè)區(qū) 。 科爾沁工業(yè)園區(qū) 木里圖工業(yè)區(qū)以梅 花集團等企業(yè)為龍頭，建成玉米發(fā)酵工業(yè)基地。奈曼工業(yè)園區(qū)以水泥、 PVC 及配套氯堿生產線、染料化 工集群項目為基礎，建成具有多個專業(yè)功能的生產區(qū)域。同時，抓好旗縣其他工業(yè)園區(qū)建設，明確產業(yè)定位和主攻方向，培育優(yōu)勢產業(yè) 集群 ，使園區(qū)經濟成為產業(yè)發(fā)展的主體。 堅持以信息化帶動工業(yè)化，大力引進和推廣先進實用技術，以技術跨越推動產業(yè)發(fā)展。 發(fā)展循環(huán)經濟， 培育建設循環(huán)經濟項目， 提高資源的綜合開發(fā)利用水平 。 8 充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過招商引資、資產重組、政策扶持等措施，著力培育大企業(yè)、大集團。 集中力量 培育銷售收入 10 億元以上的企業(yè)集團 15 個，力爭在玉米發(fā)酵、煤化工、鋁深加工、食品加工和電子產品等產業(yè)培育出 3— 5 個銷售收入超 過 50 億元的企業(yè)集團 。 中電霍煤集團 2020 年銷售收入超過百億元。積極實施名牌戰(zhàn)略，力爭在創(chuàng)全國知名品牌上取得突破。 加快發(fā)展中小企業(yè) ， 加大對中小企業(yè)信貸、稅收等方面的扶持力度，大力發(fā)展產業(yè)配套型、勞動密集型企業(yè)， 形成小產品大行業(yè)、小企業(yè)大規(guī)模、小資本大聚集的 產業(yè)發(fā)展格局 。 進一步推進建筑業(yè)發(fā)展，全面提高建筑業(yè)的整體素質和競爭力，使建筑業(yè)增加值年均增長 30%以上，達到 100 億元。 到 2020 年，工業(yè)增加值達到 300 億元，年均增長 28%。其中能源、建材、高載能、玉米發(fā)酵及蓖麻化工、食品、醫(yī)藥六大產業(yè)工業(yè)增加值達 到 200 億元，煤化工和氯堿化工、鋁后續(xù)加工、木材深加工、非資源產業(yè)四個行業(yè)達到 90 億元 以上 。 （一） 能源工業(yè) 能源工業(yè)重點發(fā)展煤炭和電力。 煤炭工業(yè) 加快煤炭生產企業(yè)擴能改造，迅速擴大生產能力， 重點發(fā)展霍林河煤業(yè)集團、神華集團 等企業(yè)和 金寶屯煤礦、 寶龍山煤礦 。電力工業(yè) 進一步加快電源點和風力發(fā)電項目建設，發(fā)展超臨界空冷機組，加大煤電聯營力度 ， 開發(fā)利用太陽能和生物質能源。 重點發(fā)展中電投通遼發(fā)電 9 廠、中電投霍林河電廠等企業(yè)。同時，加快輸變電通道建設。 到 2020 年，煤炭生產總量達到 5000 萬噸； 電力 裝機總容量達到 700 萬千瓦以 上， 其中 風電裝機達到 100 萬千瓦 。 電網規(guī)模500 千伏線路 1000