【正文】 、 農(nóng)村牧區(qū) 中小學(xué) 現(xiàn)代 遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)工程、中高等職業(yè)技術(shù)教育建設(shè)項(xiàng)目。 （三）人才資源開發(fā) 大力推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略， 完善政策，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，建立能夠使優(yōu)秀人才脫穎而出的培養(yǎng)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、選拔任用機(jī)制、分配鼓勵(lì)機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制和保障機(jī)制，營(yíng)造有利于吸引人才、留住人才、用好人才的良好環(huán)境。健全人才市場(chǎng)體系，以能力建設(shè)為核心，加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施黨政人才雙百工程、 131 領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程、千名技師培養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才工程。按照不求所有、但求所用的原則，積極引進(jìn)高層次管理和高技術(shù)人才。 以培訓(xùn)和再培訓(xùn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)全民不同層次的培訓(xùn)。 到 2020 年，在全市各類人才中高級(jí)技工以上人員占技術(shù)工人的比重達(dá)到 15%以上，大學(xué)學(xué)歷以上達(dá)到 40%，高層管理和高技術(shù)人才達(dá)到 10%。 26 （ 四 ）文化 以創(chuàng)建 科爾沁 文化大市為目標(biāo)，充分挖掘和發(fā)揮具有民族特色、科爾沁風(fēng)情的歷史人文資源優(yōu)勢(shì)， 加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)， 提高群眾文化素質(zhì)和 民族 文化 影響力， 打造科爾沁文化品牌， 滿足人民 日益增長(zhǎng)的精神文化需求。 實(shí)施文化精品工程， 開發(fā)具有民族特色和影響力的文化產(chǎn)品，抓好科爾沁民歌、安代舞、烏力格爾說唱藝術(shù)、科爾沁版畫四大文化精品和 哲里木賽馬節(jié)、科爾沁藝術(shù)節(jié)，繁榮文化市場(chǎng)和文藝創(chuàng)作 。 重視民間文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)工作 ，扶持發(fā)展具有民族特色或地域特色的民間文化藝術(shù)，保護(hù) 瀕危和稀有的民族民間藝術(shù)品種。 深化文化體制改革，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制， 大力發(fā)展新聞出版、廣播影視、演藝娛樂、音像電子、廣告印刷等產(chǎn)業(yè)， 培育一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)。 積極鼓勵(lì)民營(yíng)文藝團(tuán)體和文化企業(yè)發(fā)展 。 加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營(yíng)造健康向上的社會(huì)文化環(huán)境。 大力發(fā)展公益性文化事業(yè)， 完善以文化館、圖書館、博物館、群眾藝術(shù)館、檔案館、電臺(tái)、電視臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木文化站等為重點(diǎn)的 覆蓋城鄉(xiāng) 的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)， 努力建設(shè)具有蒙古族文化特色和現(xiàn)代氣息的城市人文環(huán)境。重點(diǎn)建設(shè)通遼市民族大劇院、圖書館新館 、科爾沁馬文化博物館 等項(xiàng)目 ， 推進(jìn)圖書館、檔案館自動(dòng) 27 化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化 。 廣播電視形成新聞綜合頻道與專業(yè)頻道相結(jié)合的制作、播出體系，開設(shè)蒙語電視頻道， 加快廣播電視數(shù)字化和村村通進(jìn)程 。到 2020 年，全市廣播 電視人口覆蓋率達(dá)到 100%，有線光纜建設(shè)達(dá)到 2200 公里，八個(gè)旗縣市區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)光纜聯(lián)網(wǎng)。 （ 五 ）公共衛(wèi)生 加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)， 整合衛(wèi)生資源， 提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治能力， 基本 建立布局合理、功能完善、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)便捷高效 、覆蓋城鄉(xiāng) 的 公共 衛(wèi)生 和醫(yī)療 服務(wù)體系。 支持中、蒙、西醫(yī) 事業(yè) 協(xié)調(diào)發(fā)展。 到 2020 年，每千人擁有醫(yī)生 人，每千人擁有病床 張。 大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度 ，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè) 。 加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)， 建立完善 預(yù)防、 醫(yī)療、保健、 康復(fù)、 健康教育和計(jì)劃生育指導(dǎo)六位一體 的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。 以預(yù)防為主， 有效防治地方病 、 傳染病 和嚴(yán)重危害人民健康的重大疾病 。 到 2020 年，全市新型 農(nóng)村 合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到 100%，設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu) 200 處 以上 。 加強(qiáng)公共衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，保證食品衛(wèi)生、就醫(yī)用藥安全。 健全公共衛(wèi)生 突發(fā) 事件應(yīng)對(duì)機(jī)制， 完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)公共衛(wèi)生預(yù)警報(bào)告、疾病控制、醫(yī)療救治體系，重點(diǎn)建設(shè)市縣兩級(jí)綜合（專科）醫(yī)院、市縣兩級(jí)急救中心和疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、 28 新城區(qū)綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院等項(xiàng)目。 繼續(xù)做好人口與計(jì)劃生育工作， 完善計(jì)劃生育保障體系。繼續(xù)完善基層計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 重點(diǎn)建設(shè)市縣鄉(xiāng)三級(jí)計(jì)生服務(wù)站 ，規(guī)范化建設(shè) 婦幼保健服務(wù)體系 。 穩(wěn)定低生育水平， 優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)。到 2020 年 ，人口出生率穩(wěn)定在 13‰以內(nèi)， 人均期望壽命達(dá)到 74 歲。 （ 六 ）體育 以提高全民健康素質(zhì)為目標(biāo)，優(yōu)先 發(fā)展群眾體育， 廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)， 發(fā)揮民族體育優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)競(jìng)技體育實(shí)力 ， 加快 推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)化 進(jìn)程 。加強(qiáng)體育設(shè)施特別是農(nóng)村牧區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)群眾性體育健身設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)通遼奧體中心和市縣兩級(jí)體育場(chǎng)館。 積極承辦自治區(qū)級(jí)綜合體育賽事和國家級(jí)單項(xiàng)體育賽事。 （ 七 ）勞動(dòng)就業(yè) 堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促 進(jìn)就業(yè)的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，增加政府再就業(yè)投入，形成較為完善的以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。 實(shí)施積極的 就業(yè)政策， 拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位 。 鼓勵(lì)靈活就業(yè)、彈性就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。 搞好就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)， 大力 引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。建立就業(yè)促進(jìn)基金，開發(fā)公益性崗位，建立健全就業(yè)長(zhǎng)效援助機(jī)制，對(duì) “零就業(yè)”家庭和“ 4050”人員 29 等 就業(yè)困難群體 實(shí)施 就業(yè)援助。發(fā)展和 完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的 勞動(dòng)力市場(chǎng)，加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。 （ 八 ）社會(huì)保障 堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 、 個(gè)人和社會(huì)互濟(jì)相結(jié)合 和 低水平、廣覆蓋的原則， 多渠道籌措社會(huì)保障基金， 以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為重點(diǎn)，基本建立包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、住房保障的多層次社會(huì)保障體系。 養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合，完善企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加大個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員參保力度，積極開展農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步建立和完善適合機(jī)關(guān)、事業(yè)單位特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，大力推行以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療救助制度。逐步建立失地農(nóng)民和農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度。積極推進(jìn)工傷和生育保險(xiǎn)。 建立健全社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和最低生活保障制度相結(jié)合的多層次的民政社會(huì)保障體系，完善城鄉(xiāng)救災(zāi)救濟(jì)制度，形成以 城鄉(xiāng)居民 最低生活保障為主體，臨時(shí)救濟(jì)為補(bǔ)充，社會(huì)互助和優(yōu)惠政策相配套的城鄉(xiāng)社會(huì)救 助 體系。 規(guī)范發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè) 。 加大城市扶貧力度，重視發(fā)展老 年 、 婦女、 兒童、殘疾人福 30 利事業(yè)，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利事業(yè)。 （ 九 ）城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi) 調(diào)整國民收入分配格局，建立和完善城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的分配機(jī)制， 千方百計(jì)增加 城鄉(xiāng)居民收入。改善消費(fèi)環(huán)境，更新消費(fèi)觀念，提高消費(fèi)層次，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，全面提高人民生活水平和質(zhì)量。 堅(jiān)持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度，保護(hù)各種通過合法途徑和方式獲得的收入。建立健全勞動(dòng)收入保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)用工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立企業(yè)工資與效益同步增長(zhǎng)機(jī)制。推進(jìn)國家公職人員福利貨幣化。分類推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革。落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定務(wù)農(nóng)收入，發(fā)展農(nóng)牧區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，開展勞務(wù)輸出，增加農(nóng)牧民 非農(nóng) 收入。 堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針， 加大扶貧開發(fā)工作力度， 增加投入，努力改善貧困地區(qū)和貧困人口的生產(chǎn)生活條 件，以整村推進(jìn)扶貧到戶為突破口， 以種草養(yǎng)畜、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)， 實(shí)施 科技 扶貧 、產(chǎn)業(yè)扶貧 ， 對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口建立救助制度。 “十一五”期間，扶持 8萬個(gè)貧困戶，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力 5 萬人，改善 1 萬個(gè)貧困戶的住房條件，每年扶持100 個(gè)貧困嘎查村，貧困發(fā)生率控制在 8%以內(nèi)。 培育 新的消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)，增加農(nóng)村消費(fèi)， 促進(jìn)城 鎮(zhèn) 居民消費(fèi)。整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維 31 護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。到 2020 年，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別下降到30%和 36%左右 。 （十）民主法制和精神文 明建設(shè) 進(jìn)一步加大依法治市力度，促進(jìn)依法行政和公正司法。 妥善處理人民內(nèi)部矛盾，落實(shí)信訪責(zé)任制，建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)法制 宣傳 教育，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)， 嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)， 創(chuàng)建平安通遼。建立健全 公共安全體系、 社會(huì)預(yù)警體系和 突發(fā)公共事件 應(yīng)急救援機(jī)制， 完善防災(zāi)減災(zāi)工作體系和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)， 提高處置突發(fā)性事件能力。 加強(qiáng)安全生產(chǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防重大安全事故發(fā)生。 逐步改善公檢 法 司及 國家安全機(jī)關(guān)工作站的 基礎(chǔ)設(shè)施和科技裝備等 工作條件 。 加強(qiáng)政治文明建設(shè)， 完善民主制度， 推行政務(wù)公開，發(fā)展基層民主， 豐富民主形式。 鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮各民主黨派、愛國僑胞和其他社會(huì)團(tuán)體的作用。 發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。 做好民族和宗教工作，以 各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展為主題，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。 加強(qiáng) 國防建設(shè)， 關(guān)心和支持駐軍部隊(duì)的各項(xiàng)建設(shè)和改革。 深入開展雙擁共建活動(dòng)，發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的良好局面。加強(qiáng)理想信念教育，廣泛開展群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)，弘揚(yáng)以愛國主義、集體主義為核心的民族精 32 神和 以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，熔鑄起“勵(lì)精圖治、誠實(shí)守信、開明開放、發(fā)展創(chuàng)新”的通遼精神。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，在全社會(huì)倡導(dǎo)形成愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。積極創(chuàng)建全國文明城市。 八、加強(qiáng)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展 統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài) 環(huán)境 保護(hù)和建設(shè) ，合理開發(fā) 資源，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一。 （一）生態(tài)保護(hù)和建設(shè) 堅(jiān)持“兩結(jié)合、兩為主”的方針，以防沙治沙為主攻方向，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)自我保護(hù)和自然 修復(fù)的作用。因地制宜，區(qū)別平緩沙區(qū)、流動(dòng)和半流動(dòng)沙區(qū)、淺山丘陵區(qū)和平原區(qū)等區(qū)域，采取不同的治理措施，提高建設(shè)質(zhì)量，加大治理力度。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境惡化地區(qū)，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和易地扶貧搬遷工作，實(shí)施生態(tài)移民。 加強(qiáng)山區(qū)水土保持治理 。 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)區(qū) 和 自然保護(hù)區(qū) 建設(shè) 。 完善氣象生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)， 加強(qiáng)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境管理，堅(jiān)決遏制新的重大生態(tài)破壞。對(duì)已經(jīng)被破壞的生態(tài)環(huán)境，依法進(jìn)行恢復(fù)治理。 逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)。 重點(diǎn)抓好科爾沁沙地綜合治理、水土保持治理、退耕還林、國家天然 草原退牧還草、三北防護(hù)林四期、綠色通道、村屯綠化 33 等生態(tài)工程，抓好高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、科爾沁沙地生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“三生結(jié)合、三效統(tǒng)一，”建設(shè)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)屏障。 到 2020 年，完成科爾沁沙地綜合治理 2020 萬畝、水土保持治理 5000 平方公里、退耕還林 200 萬畝、退牧還草 3000 萬畝、圍封草牧場(chǎng) 4000 萬畝、 新增人工造林 800 萬畝、新增種草面積 500萬畝， 人工種草保存面積達(dá)到 600 萬畝， 有效控制遼河流域水土流失和東北黑土地沙化，森林覆蓋率達(dá)到 30%以上，礦山復(fù)墾率達(dá)到 35%， 新建、續(xù)建各類自然保護(hù)區(qū) 26 個(gè)，面積 381 萬畝 ，生態(tài)示范區(qū)達(dá)到 20 個(gè)。 （二）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以公路、鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，適時(shí)建設(shè)支線機(jī)場(chǎng)，建設(shè)運(yùn)輸更為暢通、便捷的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步確立蒙東及東北區(qū)域內(nèi)重要交通樞紐的地位。